●劉開元

關(guān)于全面依法治國(guó)的幾點(diǎn)思考

●劉開元

黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的法治要求。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上全面闡述依法治國(guó)的基本問(wèn)題，形成了完備、系統(tǒng)的法治思想體系，為全面依法治國(guó)指明了方向，奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基本遵循。貫徹落實(shí)這些思想和要求，必須充分認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的價(jià)值作用，準(zhǔn)確把握基本內(nèi)涵，找到科學(xué)的方法路徑。

一、全面依法治國(guó)的重要價(jià)值

全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的法治化，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

(一)全面依法治國(guó)是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)，離不開法治保障。只有加強(qiáng)法治建設(shè)，依法界定市場(chǎng)與企業(yè)、市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治軌道，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾沖突，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)。

(二)全面依法治國(guó)是發(fā)展民主政治保障人民權(quán)利的必然要求。民主是法治的價(jià)值目標(biāo)。發(fā)展人民民主，保障公民享有充分的權(quán)利與自由離不開法治的保駕護(hù)航。我國(guó)具有良好的民主政治基礎(chǔ)，推動(dòng)民主政治實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，人民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到更好的保障，需要通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化與程序化，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力運(yùn)行與規(guī)制的法治化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，從制度上排除對(duì)公民權(quán)利自由的不當(dāng)干預(yù)，保障公民各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。

(三)全面依法治國(guó)是提高政府依法行政能力的必然要求。建設(shè)法治政府，提高政府依法行政能力是全面建設(shè)小康社會(huì)的組織保障。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府的依法行政意識(shí)與依法行政能力還存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，功利性、隨意性行政問(wèn)題還在一些地方一定領(lǐng)域不同程度地存在。只有通過(guò)法治國(guó)家建設(shè)，建立體制健全完善、權(quán)力依法行使、監(jiān)督制約有力、權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一的法治政府，全面提升各級(jí)政府的依法行政能力，才能實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)全面依法治國(guó)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最佳路徑。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)多發(fā)，觸點(diǎn)很多、燃點(diǎn)較低，處理不當(dāng)容易導(dǎo)致矛盾激化。只有大力建設(shè)法治國(guó)家，把法治作為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，通過(guò)整體、全面、合理的制度安排，從法律上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，以制度防糾紛于未起、化矛盾于未發(fā)，才能從源頭上有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處。

二、全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵

全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民治國(guó)理政的基本方略，具有深刻的內(nèi)涵和豐富的內(nèi)容。

(一)堅(jiān)持依憲治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，是維系國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅(jiān)持憲法至上，確保憲法實(shí)施，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全面依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。任何組織或個(gè)人，都不得有超越憲法的特權(quán)；一切違反憲法的行為，都必須予以追究。全面依法治國(guó)，必須首先是“憲法之治”，只有恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精義、維護(hù)憲法權(quán)威、履行憲法使命，人民當(dāng)家作主才會(huì)有保證，黨和國(guó)家的事業(yè)才能順利發(fā)展。

(二)堅(jiān)持法治治理。黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展及其帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持法治方式，運(yùn)用法治思維，才能有效化解矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。一是要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，在法治框架下，營(yíng)造有序、理性、平和的社會(huì)環(huán)境，保證公正司法，提高司法公信力。二是要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法確立政府、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系，明晰公權(quán)力的邊界和范疇，做到依法行政不逾矩，保障民生不懈怠。三是要以法治方式保障公民權(quán)利，全面落實(shí)憲法、法律規(guī)定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等廣泛的權(quán)利和自由，確保廣大人民在政治經(jīng)濟(jì)生活中主體地位和作用，激發(fā)人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

(三)培育法治精神。全面依法治國(guó)必須在全社會(huì)培育法治精神，建設(shè)法治社會(huì)。一是要加強(qiáng)法制宣傳教育，將法治教育納入到國(guó)民教育體系和精神文明建設(shè)的內(nèi)容中去，把全民普法和守法作為全面依法治國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，在全社會(huì)“形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。”二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;要做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，要帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見到新成效。這一論斷抓住了依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好這一要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治建設(shè)的中流砥柱。三是要提升司法公信力。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，是弘揚(yáng)法治精神的重要載體。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)中央司法體制改革的決策部署，深入推進(jìn)司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法公正，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)法律的信仰、對(duì)司法的尊崇。

(四)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位，是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)歷程中形成的，并得到國(guó)家憲法確認(rèn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根基和源泉，是社會(huì)主義法治的根本保證。落實(shí)全面依法治國(guó)方略，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法、執(zhí)法、司法等置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下；另一方面要不斷完善的領(lǐng)導(dǎo)，按照全面依法治國(guó)要求，完善黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨的思想、組織、制度和廉政建設(shè)，提高落實(shí)全面依法治國(guó)方略的執(zhí)政能力。

三、全面依法治國(guó)的主要路徑

根據(jù)全面依法治國(guó)方略的基本要求，推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)必須明確方向，強(qiáng)化措施。

(一)確立法治國(guó)家的基本目標(biāo)。目標(biāo)明確才能方向準(zhǔn)確。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平，建設(shè)法治國(guó)家，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),以憲法和法律為依據(jù)，以建設(shè)法治政府為核心，以提高司法公信為保障，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的法治化。即：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各項(xiàng)建設(shè)納入法治化軌道，法治政府基本建成；公共權(quán)力的配置與行使實(shí)現(xiàn)法律化、程序化和公開化，人民民主權(quán)利的法律保障機(jī)制健全有力；行政執(zhí)法嚴(yán)格高效，司法公信權(quán)威大幅提升，法治精神深入人心，全社會(huì)形成遵法守法用法的良好氛圍。

(二)切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。

按照依法執(zhí)政要求，大力提升全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政意識(shí)。一是樹立法治思維。把“憲法法律至上”作為始終堅(jiān)持的執(zhí)政原則，樹立法治政績(jī)觀，使法治建設(shè)真正成為一項(xiàng)硬要求、硬指標(biāo)、硬約束。無(wú)論是深化改革還是推動(dòng)發(fā)展，不論是化解矛盾還是維護(hù)穩(wěn)定，都要把法治作為基本的工作思維方式，以法治思維謀劃工作，以法治方式推動(dòng)工作，不得以任何借口以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是樹立“自覺接受監(jiān)督制約”意識(shí)。把接受監(jiān)督作為權(quán)力正當(dāng)行使的基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，健全問(wèn)責(zé)制度，建立全方位監(jiān)督制約體系，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受來(lái)自各方面的監(jiān)督和制約。三是樹立“人權(quán)保障”意識(shí)。以保障人權(quán)作為公權(quán)力行使的價(jià)值趨向，尊重公民的人格與尊嚴(yán)，推進(jìn)和加強(qiáng)各方面的人性化管理，增進(jìn)人民福祉。

(三)全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)行政立法。突出重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法，健全完善保障改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、預(yù)防化解社會(huì)矛盾以及規(guī)范制約權(quán)力等領(lǐng)域和方面的地方行政法規(guī)體系。加大對(duì)制定、發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)管力度，有效解決行政機(jī)關(guān)越權(quán)發(fā)布文件、限制公民權(quán)利、違法增加公民義務(wù)等問(wèn)題。二是深化行政體制改革。按照中央關(guān)于行政體制改革的要求，嚴(yán)格限定各級(jí)政府職能，依法調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間、政社之間的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持依法履責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，做到?jīng)Q策符合法律授權(quán)和法律精神，執(zhí)法符合法律程序和法定權(quán)限，有效規(guī)制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)；堅(jiān)持依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，依法化解社會(huì)矛盾紛爭(zhēng)；堅(jiān)持行政問(wèn)責(zé)，對(duì)因違法決策、瀆職、濫用職權(quán)等給國(guó)家和人民造成重大損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。

(四)大力提升司法公信力。司法公信是法治建設(shè)的重要內(nèi)容和基本保障。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法公正是基礎(chǔ)，樹立司法權(quán)威是關(guān)鍵，需要全社會(huì)共同努力。一是發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)帶頭維護(hù)司法權(quán)威的模范作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重司法，不折不扣地執(zhí)行司法裁決，自覺維護(hù)司法權(quán)威。二是加大司法保障支持力度。推進(jìn)司法體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物省級(jí)統(tǒng)管，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的基本保障，切實(shí)幫助解決案多人少等突出問(wèn)題；加強(qiáng)司法職業(yè)保障，推進(jìn)員額制改革，提高司法人員政治經(jīng)濟(jì)待遇；規(guī)范人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、輿論監(jiān)督等司法監(jiān)督方式，認(rèn)真落實(shí)干預(yù)司法行為的責(zé)任追究制度，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。三是提高公正司法水平。完善司法人員遴選制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升司法能力；完善管理制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，有效規(guī)制自由裁量權(quán)；完善司法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保廉潔司法。四是大力推進(jìn)司法公開，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)司法工作全方位全過(guò)程公開，讓司法權(quán)在陽(yáng)光下依法、規(guī)范運(yùn)行，讓人民群眾通過(guò)司法案件充分感受公平正義，增強(qiáng)對(duì)司法的理解、信任與尊崇。五是深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)與司法終局意識(shí)，形成法治信仰，使尊法守法用法成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

(五)努力實(shí)現(xiàn)信訪制度法治化。要把法治作為破解信訪難題的最佳模式，把信訪制度納入法治化軌道。一是注重發(fā)揮法律法規(guī)的指引作用，改變部分群眾“信訪比信法管用”的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)他們從依賴信訪解決問(wèn)題變?yōu)橹饕ㄟ^(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等法律途徑解決問(wèn)題。二是建立申訴與信訪分流機(jī)制。將申訴納入訴權(quán)范圍，通過(guò)訴訟渠道予以保障；將民意表達(dá)問(wèn)題納入信訪渠道，歸位于黨組織、人大、政協(xié)的職能之中，實(shí)現(xiàn)信訪功能的理性回歸。三是規(guī)范信訪工作，糾正截訪、勸訪甚至收買和非法拘禁等處置信訪問(wèn)題的不當(dāng)做法，無(wú)論處置方式還是處理標(biāo)準(zhǔn)，都要堅(jiān)持法治原則，堅(jiān)守法律底線，既保障信訪人員的正當(dāng)權(quán)利行使，也不擅自突破法律規(guī)定無(wú)原則地滿足信訪人的無(wú)理要求。四是建立科學(xué)的信訪工作考評(píng)機(jī)制。改變以信訪數(shù)量特別是越級(jí)上訪、進(jìn)省進(jìn)京上訪數(shù)量作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核機(jī)制，建立以信訪問(wèn)題解決數(shù)量和質(zhì)量為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府把信訪工作重心從一味減少信訪數(shù)量向解決信訪實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)移。五是建立涉法涉訴信訪問(wèn)題司法終局機(jī)制。對(duì)于進(jìn)入司法程序、經(jīng)過(guò)司法終局裁決的涉法涉訴問(wèn)題，信訪部門不得重復(fù)受理。

(作者單位：山東師范大學(xué)附屬中學(xué))

責(zé)任編校：郝曉越