趙小靜

中國(guó)石油大學(xué)(華東)，山東 青島 266580

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公眾參與權(quán)的法理分析及其保障路徑

趙小靜

中國(guó)石油大學(xué)(華東)，山東 青島 266580

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加致使公眾越來(lái)越重視參與涉及自身權(quán)利的社會(huì)事務(wù)。參與權(quán)作為基本人權(quán)，在國(guó)際社會(huì)上得到認(rèn)可并不斷完善。在我國(guó)，參與權(quán)雖然并未直接明文規(guī)定，但作為憲法原則得到肯定。在行政法中，參與權(quán)作為正當(dāng)程序原則在政府公共治理中加以貫徹。公眾參與權(quán)不僅具有理論研究?jī)r(jià)值，在社會(huì)實(shí)踐中更是發(fā)揮著保障公民生活環(huán)境權(quán)的功能。我國(guó)公眾參與權(quán)的保障還存在一些不足，針對(duì)參與主體、制度設(shè)計(jì)提出完善參與權(quán)保障的建言是極為必要，有益于參與式民主的實(shí)現(xiàn)。

基本人權(quán)；行政原則；參與權(quán)保障

一、基本人權(quán)視野下的參與權(quán)

每個(gè)國(guó)家因?yàn)閲?guó)內(nèi)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不同，對(duì)基本人權(quán)的定義也不盡相同。國(guó)際層面上的基本人權(quán)指的是人之為人而應(yīng)享有的自然權(quán)利。我國(guó)的基本人權(quán)專指憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利。后資本主義人權(quán)理論體系思想家洛克、盧梭都在各自理解的基礎(chǔ)上推出一套基本人權(quán)的理論體系，并被大部分西方國(guó)家采用?；救藱?quán)的發(fā)展過(guò)程的本質(zhì)是矛盾不斷激化的過(guò)程，實(shí)證主義法學(xué)派以及分析主義法學(xué)派都主張基本人權(quán)的他賦性，排除基本權(quán)利的自發(fā)性，從權(quán)利保護(hù)角度講，更注重國(guó)家的行政治理而忽視每個(gè)公民的固有權(quán)利。這種理論因?yàn)楹鲆暪駲?quán)利保護(hù)所以漸漸被歷史實(shí)踐所排除。美國(guó)《獨(dú)立宣言》最早以法律化、規(guī)范化的方式確立基本人權(quán)的理論，爾后，1789法國(guó)《人權(quán)宣言》以法典形式確立“人民主權(quán)”原則。實(shí)際上，人民主權(quán)論最早提出者是荷蘭的斯賓諾莎。在基本人權(quán)發(fā)展進(jìn)程中，大致可以將其分為：自然法學(xué)派倡導(dǎo)的平等權(quán)、先于國(guó)家產(chǎn)生的自由權(quán)、國(guó)家政治民主發(fā)展中的政治權(quán)、德國(guó)《魏瑪憲法》確立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利。參與權(quán)既屬于平等權(quán)，又具有政治權(quán)屬性。參與權(quán)屬于國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的基本人權(quán)，在整個(gè)進(jìn)程中經(jīng)歷了由無(wú)到有、由不完善到完善的過(guò)程。

我國(guó)憲法總則第二條以原則性的方式規(guī)定公民享有參與國(guó)家事務(wù)管理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)管理的權(quán)利。雖然分則中并未規(guī)定參與權(quán)的類型、方式及救濟(jì)途徑，但分則中以賦予公民結(jié)社、出版、游行、示威的政治權(quán)利以及當(dāng)公力侵犯私益時(shí)的舉報(bào)、控告、監(jiān)督權(quán)都無(wú)不映射出參與權(quán)制度。這一原則性的規(guī)定通過(guò)根本法的權(quán)威性向其他部門(mén)法灌輸民主參與的理念。我國(guó)的參與權(quán)因?yàn)椴煌块T(mén)法的規(guī)定而呈現(xiàn)不同的方式和內(nèi)容。近年來(lái)，政府信息制度以及環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)快速發(fā)展。基本權(quán)利下的參與權(quán)通過(guò)法律規(guī)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求漸漸走向正軌。

二、行政法理論中的參與權(quán)

德國(guó)行政法學(xué)家?jiàn)W托-邁耶說(shuō)：“行政法是關(guān)于行政的法律”。行政機(jī)關(guān)直接掌握管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的特權(quán)，其行為直接涉及公民社會(huì)生活的安定有序和幸福感。參與原則作為行政法正當(dāng)程序原則的內(nèi)容之一，涵蓋了民主參與的憲政理念。行政參與原則包括獲得通知權(quán)、陳述權(quán)、抗辯權(quán)、申請(qǐng)權(quán)，這些內(nèi)容在政府信息公開(kāi)制度中充分適用。《環(huán)境保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等涉及公民基本生活環(huán)境發(fā)展的法律，正逐漸樹(shù)立公眾參與的重要性。公眾參與在行政法律制度的映射不僅僅是憲法參與原則作為基本原則對(duì)部門(mén)法的作用，也不僅僅是參與式民主政治理論的中國(guó)式本土化理論成果，更體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，公民積極權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。

三、參與權(quán)的保障路徑分析

(一)保障信息真實(shí)性

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾大都從網(wǎng)絡(luò)上知悉新聞，媒體在網(wǎng)上的不實(shí)炒作很可能會(huì)導(dǎo)致激進(jìn)公民的產(chǎn)生，進(jìn)而引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。截止2012年，網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)擁有5億多網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)帶給人類前所未有的便易，但是網(wǎng)絡(luò)媒體同樣給人類帶來(lái)了暴力和虛假信息，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)及媒體相關(guān)立法仍然處于待生產(chǎn)的狀態(tài)，立法者應(yīng)當(dāng)加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的立法，同時(shí)考慮到欲速則不達(dá)的先驗(yàn)真理，在保持速度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)、媒體監(jiān)管的可操作性。與此同時(shí)，各行各業(yè)的專家言論不斷涌入公民的視野，公眾在大體上都愿意相信專家的言論。然而，公眾奉為圭臬的專言專語(yǔ)很多時(shí)候也缺乏真實(shí)性。因此，在加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)規(guī)范專家言論，并在新觀點(diǎn)提出的時(shí)候，對(duì)其言論進(jìn)行評(píng)價(jià)，真正給公眾帶來(lái)高性價(jià)比的信息資源，防止因信息不實(shí)導(dǎo)致的惡性群體性事件的發(fā)生。

(二)提高參與主體認(rèn)知力

我國(guó)作為人民民主的政治制度，應(yīng)當(dāng)保持公民對(duì)周遭事物的關(guān)注性、敏感性，提高其辨識(shí)信息真假的能力。政府應(yīng)當(dāng)搭建各個(gè)領(lǐng)域必備知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，利于公眾查閱相關(guān)信息。針對(duì)少數(shù)非網(wǎng)民公眾，政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)制作各種百科知識(shí)小冊(cè)，并用漫畫(huà)的形式承載內(nèi)容，建立其對(duì)此類書(shū)籍的興趣，幫助公眾真正了解現(xiàn)今社會(huì)的化工原料、法律知識(shí)、環(huán)境知識(shí)、生活常識(shí)等各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)。利用公益廣告的模式播放各種小常識(shí)，普及認(rèn)知度?；诮逃Y源的有限性，大部分公民不能站在中立的角度，綜合分析進(jìn)入視野的信息，其認(rèn)知能力的有限，必定會(huì)影響知情權(quán)的保障。

(三)完善公眾參與制度

我國(guó)政府信息公開(kāi)制度已經(jīng)漸入完善的階段。新《環(huán)境保護(hù)法》中專章規(guī)定公民的知情權(quán)和參與權(quán)，并且要求建立區(qū)域行政問(wèn)責(zé)制度，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)信息公開(kāi)和公眾參與的執(zhí)行。但還存在具體操作問(wèn)題需要不斷完善。例如，公眾需要參與與自身生活休戚相關(guān)的城市規(guī)劃建設(shè)，必須先了解何為城市規(guī)劃，政府城市規(guī)劃計(jì)劃的利益與弊端的衡量?！拔覈?guó)推行公眾參與制度才十年左右的時(shí)間，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確其法律地位有七年的時(shí)間?！蔽覈?guó)雖然有相關(guān)的立法，但是由于公眾參與程序的詳細(xì)操作的缺乏，導(dǎo)致公眾參與不充分。公眾參與落實(shí)到立法是極為必要的，在這過(guò)程中還需要注意制度設(shè)計(jì)的完備性，詳細(xì)的程序性規(guī)定才能真正實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的保障。

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趙小靜(1992-)，中國(guó)石油大學(xué)(華東)，碩士研究生在讀，研究方向：憲法與行政法。