廖靜怡

四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610000

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創(chuàng)新廉政教育方式研究*

廖靜怡

四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610000

目前，廉政教育存在教育內(nèi)容空泛、教育方法簡單、教育普及不夠、未形成長效機制、缺乏評價機制等問題，本文通過研究提出從教育理論、教育內(nèi)容、教育形式、教育對象、教育效果評估幾方面創(chuàng)新廉政教育方式，以期真正實現(xiàn)廉政教育效果。

廉政教育；存在問題；創(chuàng)新教育方式

腐敗是各國政府必然存在的通病。腐敗鼓勵行賄受賄，阻礙市場的健康發(fā)展，干擾了經(jīng)濟和社會發(fā)展。目前，我國正面臨深化改革、全面建成小康社會的重要階段。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，堅守廉潔陣地，鞏固反腐成果，深化社會發(fā)展，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，是適應(yīng)黨的戰(zhàn)略決策和國家經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、廉政教育的現(xiàn)狀

1989年前后，鄧小平同志曾多次深刻地指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創(chuàng)業(yè)，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤?！雹倭逃穷A(yù)防腐敗的重要組成部分，是建設(shè)黨的高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的項目，在促進(jìn)中國特色社會主義和黨的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

傳統(tǒng)的廉政教育方式主要是以會議、講座、培訓(xùn)班等方式進(jìn)行，其中尤以培訓(xùn)班為主要的渠道。培訓(xùn)班的方式在廉政教育中具有獨特的功能。這種面授培訓(xùn)模式下，培訓(xùn)者可以把培訓(xùn)教材里所要求的全部內(nèi)容準(zhǔn)確的授予培訓(xùn)對象，培訓(xùn)對象也可以與培訓(xùn)者之間直接的進(jìn)行交流和互動，進(jìn)而最終實現(xiàn)教育效果的最大化。

二、廉政教育存在的問題

我們黨歷來高度重視廉政教育在預(yù)防腐敗工作中所起著的重要作用。經(jīng)過多年不斷的探索和實踐，我國的廉政教育工作，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，取得了顯著的成效，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是，隨著社會主義建設(shè)進(jìn)入一個新階段，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻的變化，我國的廉政教育工作已經(jīng)出現(xiàn)了與新形勢、新環(huán)境不適應(yīng)的問題。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表的重要講話指出：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！雹诳梢钥闯?，目前廉政教育效果不是很明顯，單一的面授培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廉政教育的現(xiàn)實需要。廉政教育存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)教育內(nèi)容模糊，缺乏針對性

一是教育內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)。當(dāng)前廉政教育的內(nèi)容既不能成為社會現(xiàn)實的真實反映，又無法為反腐工作提供全面的理論指導(dǎo)。一些社會關(guān)注的熱點問題、難點問題和敏感問題沒有得到真正意義上的解答，存在理念模糊化、口號形式化現(xiàn)象。二是預(yù)防腐敗心理教育缺失。當(dāng)前的廉政教育內(nèi)容對腐化墮落干部的心理問題研究較少，沒有從心理教育角度研究廉政教育的新出路。

(二)教育方法單一，缺乏有效性

一是沿用舊的教育方式，缺乏創(chuàng)新。在教育方式上，往往停留在會議、文件、讀報紙、看視頻、記筆記、寫心得等單一的灌輸這些傳統(tǒng)層面上。二是教育流于形式，落實不力。對于廉政教育活動，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部奉命行事，重形式輕效果。

(三)教育普及不夠，滲透力不足

一是教育對象局限。廉政教育對象主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忽視了對普通民眾廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)。二是宣傳教育不健全。一些日常的宣傳教育工作開展缺乏有效的制度規(guī)范，經(jīng)常是隨意性的開展教育活動。這些宣傳教育工作常常因為單位和部門領(lǐng)導(dǎo)的注意程度不同而產(chǎn)生的效果也不同。三是教育內(nèi)容覆蓋面小。以往的廉政教育更傾向于對全體黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，重點加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，往往忽視對群眾的廉潔意識培養(yǎng)。

(四)尚未形成長效機制，缺乏系統(tǒng)性

在當(dāng)前廉政教育制度建設(shè)中，許多單位和部門缺乏科學(xué)的規(guī)劃，沒有年度學(xué)習(xí)計劃，沒有長遠(yuǎn)教育規(guī)劃，只是單純地按照上級部門的要求而開展廉政教育活動。這些廉政教育活動，往往場面大、效果一般。

(五)教育制度滯后，缺乏評價機制

一是廉政教育監(jiān)督落實制度不健全。雖然各級黨委和政府已經(jīng)設(shè)立了廉政教育機構(gòu)，制定了相關(guān)制度，明確了部門的工作職責(zé)，但由于缺乏必要的監(jiān)督和落實制度，不能對職能部門的廉政教育工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和督促。二是廉政教育缺乏科學(xué)合理的評價制度。目前廉政教育效果評價抽象化，對廉政教育效果的沒有制度強有力的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，未能把廉政教育工作落實情況納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中，也沒有形成有效的激勵和懲罰措施。

三、創(chuàng)新廉政教育方式

加強廉政教育對黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義，廉政教育也應(yīng)當(dāng)是反腐敗工作的重要組成部分。通過廉政教育可以增強社會文化的整體性，形成內(nèi)在的反腐敗心理；加強廉政教育，建立牢固的預(yù)防腐敗道德防線，有助于從源頭上消除腐敗。

(一)創(chuàng)新教育理論

我國廉政教育制度創(chuàng)新必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，充分體現(xiàn)和反映黨的廉政教育思想和理論。各級黨組織要將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育作為提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要任務(wù)。創(chuàng)新廉政教育理論也必須堅持中國特色的原則。我們必須解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷用馬克思主義理論來指導(dǎo)廉政教育，以改革創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)廉政教育的理論建設(shè)。

(二)創(chuàng)新教育內(nèi)容

廉政教育必須根據(jù)反腐倡廉形勢的發(fā)展，不斷創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容，增強教育的吸引力和感染力。一方面，廉政教育的內(nèi)容應(yīng)有利于教育對象形成廉政的道德認(rèn)識基礎(chǔ)，有助于提高他們預(yù)防腐敗的意識。另一方面，要對不同的教育對象進(jìn)行教育內(nèi)容調(diào)整，使廉政教育取得最佳效果。

此外，在廉政教育中還可以增設(shè)“職業(yè)風(fēng)險管理課”。將現(xiàn)代風(fēng)險管理理論運用于反腐防腐工程，通過領(lǐng)導(dǎo)干部自主識別風(fēng)險點、構(gòu)筑心理防線，加強制度對風(fēng)險點、風(fēng)險行為和風(fēng)險后果的重點約束，構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)生涯中前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防腐線，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自主風(fēng)險控制能力，減少腐敗事件的發(fā)生。

(三)創(chuàng)新教育形式

一是突出示范教育。通過舉辦座談會、邀請專家進(jìn)行講座、舉辦反腐先進(jìn)模范事跡報告會、舉行反腐藝術(shù)表演和廉政電影欣賞示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型模范的示范和引導(dǎo)作用。同時，我們可以選擇一些反面典型案例，將其編入教材，或拍攝成紀(jì)錄片的起到警示教育作用，提高全體黨員干部和群眾對腐敗風(fēng)險的認(rèn)識，增強人們遵紀(jì)守法的意識和廉潔從政的自覺性。

二要實現(xiàn)“三個結(jié)合”，即被動學(xué)習(xí)和主動學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，通識教育與重點教育相結(jié)合?？梢耘e辦以廉潔為主題的個人演講比賽，舉辦廉政知識競賽，舉行反腐倡廉座談會等形式，增強黨員干部通過教育參與式學(xué)習(xí)模式來進(jìn)行廉政學(xué)習(xí)的緊迫感，從而激發(fā)黨員干部自我教育的積極性，有效地提高廉政教育的效果。

三在教育途徑方面，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、音像資料、廣播電視媒體、報紙刊物等手段，開展多種方式開展廉政教育工作。教育方式應(yīng)擺脫單一的灌輸和說教，而應(yīng)以典型案例、情景模擬、各種體驗開展廉政教育。通過讓被教育者在身臨其境的環(huán)境中接受教育，增強自律意識。在教育的時間和地點上，應(yīng)當(dāng)采用讓被教育者在一個不經(jīng)意的或不在特定的環(huán)境中接受教育。

(四)創(chuàng)新教育對象

廉政教育應(yīng)當(dāng)全面，而不能集中于少數(shù)人。第一，做好政府工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育工作。第二，做好政府工作人員家屬廉政教育。第三，將廉政教育延伸到校園里面。將課堂教育、校園文化、社會實踐和各種大型群體活動相結(jié)合，營造反腐倡廉的和諧社會環(huán)境和社會氛圍，在全社會形成反腐崇廉的社會風(fēng)尚。第四，將廉政教育深入社區(qū)，在基層實現(xiàn)廉政學(xué)習(xí)的氛圍。

(五)創(chuàng)新教育效果評估

建立廉政教育考核和跟蹤機制，一方面可以考察廉政教育的效果，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)廉政教育的缺陷，以便及時做出修正，讓廉政教育不斷完善、更具活力。廉政教育的考核應(yīng)以大眾評價考核為主要形式。只有在廉政教育有明確的內(nèi)容、正確的形式、嚴(yán)格的要求和完善的考核制度，才可能真正使對黨員干部的廉政教育有所成效。

總之，廉政教育是一項必須與時俱進(jìn)的工作，我們要根據(jù)不同時期、不同階段的不同情況和要求，有目的、有針對性的、及時、正確地引導(dǎo)和糾正錯誤的認(rèn)識和價值觀。同時，創(chuàng)新廉政教育模式應(yīng)具有前瞻性，以超前的意識找出廉政教育的趨勢，提醒黨員干部和群眾的廉潔自律、防腐拒腐，保障社會主義偉大事業(yè)的順利進(jìn)行。

[ 注 釋 ]

①教育部國家教育發(fā)展研究中心.鄧小平對我國教育的十大貢獻(xiàn)[EB/OL].http：//edu.qq.com/a/20140821/027692.htm，2016-10-8.

②深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-1-14.

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廖靜怡(1981-)，女，漢族，四川成都人，法學(xué)碩士，四川省社會科學(xué)院，助理研究員。

本文系“創(chuàng)新預(yù)防腐敗教育方式研究”課題階段性成果。