文/王國忠（中共云南省委黨校副校長 省社科聯(lián)副主席）

云南的當務(wù)之急是修復(fù)和重構(gòu)政治生態(tài)

文/王國忠（中共云南省委黨校副校長 省社科聯(lián)副主席）

“云南經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意的罪魁禍首就是被嚴重污染了的政治生態(tài)。因此，云南刻不容緩的當務(wù)之急應(yīng)該是修復(fù)和重構(gòu)政治生態(tài)?！?/p>

2016年11月11日，我應(yīng)邀到云南省公路開發(fā)投資有限責任公司作“十八屆六中全會精神解讀”的專題講座。講座結(jié)束后，有位同志問我：“王老師，我們云南的經(jīng)濟實力，在過去10多年里，在全國的排名不進反退的主要原因是什么？”我從觀念不活、交通不便、產(chǎn)業(yè)不強、創(chuàng)新不足、人才不夠等幾個方面回答了這個問題。但是，因為自己對這個問題，平時沒有更多的思考，因此，看得出來我作的回答，提問者并不是太滿意。當晚，我對這個問題進行了比較系統(tǒng)的思考。現(xiàn)將自己的一些粗淺體會，與大家進行交流。一家之言，一孔之見，不一定都對，僅供大家參考。

在全中國31個省市自治區(qū)中，云南的經(jīng)濟實力進入前10位，成為上游省份，我們云南人要努力爭取，但實事求是地講，難度很大，至少目前可能性確實不大；名列20位后，成為下游省份，也不應(yīng)該。綜合憑借云南的基礎(chǔ)條件、自然生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢和民情民風，云南經(jīng)濟實力的排名應(yīng)該處于10至20位之間，屬于中游省份，這不僅是我們的一種主觀美好愿望，而且曾經(jīng)是客觀事實。在20世紀和21世紀交替之際，也就是1999年前后，云南的GDP在全國31個省市自治區(qū)中排在第十六七位，財政收入在全國前幾位，就是中游水平，這是誰也改變不了的既成事實。非常遺憾和令人痛心的是10多年后的今天，在很多省市不斷進位向前的時候，我們的排名不僅沒有進位，反而退步，成了第24名，正可謂：“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。”

為什么我們云南的經(jīng)濟實力排名不進反退了呢？有人會說這是因為我們?nèi)辟Y金、缺技術(shù)、缺人才、交通不便。對這種說法，我不僅不能茍同，相反堅決反對。為什么堅決反對呢？過去云南排名全國第十六七位的時候，云南就不缺資金、就不缺技術(shù)、就不缺人才嗎？那時云南的交通也比現(xiàn)在更便利嗎？其實，上世紀末我們排名第十六七位的時候，我們比現(xiàn)在更缺資金、更缺技術(shù)、更缺人才，交通條件不僅比現(xiàn)在差，而且差得還很遠。再說，我們的鄰居貴州省、重慶市等這些近幾年排名不斷在進位靠前的省市，難道就不缺資金、不缺技術(shù)、不缺人才嗎？交通基礎(chǔ)條件也比我們好許多嗎？所以，云南經(jīng)濟實力排名不進反退是因為缺資金、缺技術(shù)、缺人才、交通不便的說法，是一種似是而非的推卸責任的借口，既不符合客觀實際，當然也就很難自圓其說，這種說法很像在遵義會議上有人把蘇區(qū)第五次反圍剿失敗的原因完全歸咎于敵人太強大等客觀因素，而不找我們自身存在的問題。

也會有人說，云南經(jīng)濟實力不進反退，是云南的基礎(chǔ)條件不好、勞動力素質(zhì)差所造成的。這種說法，我更不同意。我們排全國第十六七位的時候，基礎(chǔ)條件就很好、勞動力素質(zhì)就很高嗎？時間過去10多年之后，我們的基礎(chǔ)條件不是更好了反而更差了，勞動力素質(zhì)不是提高反而降低了，這種說法符合客觀實際嗎？這種說法能令人信服嗎？

有人還會說，云南經(jīng)濟實力排名不進反退是因為我們的產(chǎn)業(yè)不大不強。產(chǎn)業(yè)不大不強，乍一聽好像是個原因，深究起來其實也大謬不然。過去我們的經(jīng)濟實力排名第十六七位時，云南的煙草、冶金、旅游、博覽、花卉等產(chǎn)業(yè)的實力，不僅在全國名列前茅，而且不少產(chǎn)業(yè)在亞洲乃至在全球都有較大的影響。時間過去10多年以后，怎么我們的產(chǎn)業(yè)都不太行了呢？顯然，云南產(chǎn)業(yè)不是歷來就不大不強，過去曾經(jīng)有過又大又強的輝煌歷史，是近10多年落伍了，變?nèi)趿?，變小了?？磥?，產(chǎn)業(yè)不大不強，只是云南經(jīng)濟實力排位不進反退的一種表現(xiàn)，而絕對不是根本原因。事在人為，世界上的事都是人干的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。人心不齊，產(chǎn)業(yè)肯定做不大；人心不順，產(chǎn)業(yè)肯定做不強。因此，云南產(chǎn)業(yè)不大不強不是原因，而是人心不齊、人心不順的結(jié)果；而人心不齊、人心不順的原因又是政治生態(tài)受到污染。

可能還會有人說，是云南的創(chuàng)新不足，造成云南經(jīng)濟實力排名不進反退了。這種說法，比前幾種說法好一些，稍微沾點邊。在云南經(jīng)濟實力排名第十六七位時，我們確實有很多創(chuàng)新之舉，當時在砸鍋賣鐵進口世界一流的卷煙生產(chǎn)設(shè)備、把煙田作為煙廠的第一車間、發(fā)展特色優(yōu)勢旅游業(yè)、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展地方航空產(chǎn)業(yè)等等方面，云南都有許多在全國都起引領(lǐng)示范作用的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新業(yè)績。在我們的排位不進反退的10多年里，我們確實缺乏這種開拓性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性的創(chuàng)新之舉。但是，把云南經(jīng)濟實力排名不進反退的主要原因完全歸咎于創(chuàng)新不足，雖然有些道理，卻也不太準確。為什么呢？因為創(chuàng)新不足，既是排位退后的原因，也是排位退后的結(jié)果。為什么近10多年我們云南的創(chuàng)新就不足了呢？因為創(chuàng)新不足，是由環(huán)境不好造成的。說得再直白一點，環(huán)境不好與創(chuàng)新不足之間有必然的因果關(guān)系，環(huán)境不好是原因，創(chuàng)新不足是結(jié)果。因此，我們把云南經(jīng)濟實力排位不進反退的板子打在創(chuàng)新不足上是不公平的，也是不客觀的。

美國是全球公認的創(chuàng)新型國家。這是因為美國有強大的創(chuàng)新能力。美國為什么有強大的創(chuàng)新能力呢？因為美國有龐大的創(chuàng)新隊伍；為什么美國會有龐大的創(chuàng)新隊伍呢？因為美國有良好的創(chuàng)新環(huán)境。被譽為中國導(dǎo)彈之父的錢學(xué)森先生在上世紀50年代想從美國回到祖國時，受到美國政府的無理阻擾，所以，他回國后，就終身沒有再去過美國，美方無論怎么熱情邀請，他都堅決不去，但是他直到晚年都念念不忘美國良好的創(chuàng)新環(huán)境。古今中外的實踐不斷向我們昭示：環(huán)境好則人才聚，人才聚則創(chuàng)新多，創(chuàng)新多則發(fā)展快；環(huán)境差則人才散，人才散則創(chuàng)新少，創(chuàng)新少則發(fā)展慢。說到這里，我們就應(yīng)該清楚了，創(chuàng)新不足是環(huán)境不好造成的，云南經(jīng)濟實力排名不進反退的罪魁禍首是環(huán)境不好，而不是創(chuàng)新不足。

寫到這里，大家也應(yīng)該清楚，我要說什么了。云南在過去的10多年里，經(jīng)濟實力排名從第十六七位倒退到第24位，根本的原因是環(huán)境污染太嚴重。就像在一個污濁不堪的水溝里，不可能出現(xiàn)充滿生機和活力的魚群一樣，在一個烏煙瘴氣的政治生態(tài)下，絕對不會出現(xiàn)大家都去積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

我們一般說的環(huán)境主要指自然生態(tài)環(huán)境和社會政治環(huán)境。云南的自然生態(tài)環(huán)境，過去有些污染，但都是局部性的，總體上講，云南過去山青水秀，現(xiàn)在山青水秀，將來更會山青水秀。所以，造成云南經(jīng)濟實力排位不進反退的主要原因顯然不是自然生態(tài)環(huán)境。

云南經(jīng)濟實力排位不進反退的主要原因是政治生態(tài)環(huán)境被嚴重污染。就像在被嚴重污染的江河湖泊中，魚蝦都活得不好，甚至會死亡一樣，在被嚴重污染的政治生態(tài)環(huán)境中，企業(yè)難以公平競爭，干部難以干事創(chuàng)業(yè)，百姓難以安居樂業(yè)，社會難以文明進步，經(jīng)濟難以健康發(fā)展。

（一）政治生態(tài)被嚴重污染，企業(yè)就無法公平競爭；企業(yè)無法公平競爭，經(jīng)濟就很難健康發(fā)展。無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是開發(fā)資源，在良好的政治生態(tài)和正常的市場環(huán)境中，主要都要靠市場來實現(xiàn)；但是，在污濁的政治生態(tài)以及被這污濁的政治生態(tài)所強行扭曲的市場環(huán)境下，重要的資源配置和重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都不是市場說了算，而是官場說了算。在過去10多年時間里，云南諸如蘭坪鉛鋅礦的并購、地產(chǎn)房產(chǎn)的開發(fā)等等這些本應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的微觀經(jīng)營活動，最后都不是市場說了算，而是官場說了算。在很多重要資源的開發(fā)和重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，市場不僅起不了決定性作用，很多時候連一般性作用也發(fā)揮不了，都是由官場上的腐敗政客所左右、所支配、所決定。這是云南在過去10多年里，經(jīng)濟實力排位不進反退的一個根本性原因。

（二）政治生態(tài)被嚴重污染，干部就很難很好地干事創(chuàng)業(yè)；干部難以很好地干事創(chuàng)業(yè)，事業(yè)就必然難以健康發(fā)展。2004年1月，還在擔任臨滄地委組織部長時，我就曾跟全地區(qū)的組工干部講：“最大的生產(chǎn)力在組織部，組織部把干部選好配強了，就會保護和發(fā)展生產(chǎn)力；組織部把干部選錯配弱了，就會束傅和破壞生產(chǎn)力?！痹谶^去10多年的時間里，因為政治生態(tài)被嚴重污染，任人唯親、任人唯錢、任人唯玉、任人唯吃，甚至任人唯色等問題在云南都非常嚴重，選拔任用干部的導(dǎo)向被嚴重扭曲。所以，很多干部的關(guān)注點、興奮點、著力點都不在干事創(chuàng)業(yè)上，而在于走后門、找靠山、送財物、請吃喝上。一些為人正派、勤奮學(xué)習、埋頭干事、嚴以自律、不送不跑的干部不僅得不到提拔重用，相反還被列入“另類”，受到非議，受到誹謗，受到排擠甚至受到打擊。

在選拔任用干部的工作中，德才素質(zhì)、工作業(yè)績、群眾口碑、背后的靠山、經(jīng)營的人脈、領(lǐng)導(dǎo)個人的喜好等因素都會起作用。所不同的是：在政治生態(tài)山清水秀的地方和部門，干部本身的德才素質(zhì)、工作業(yè)績、群眾口碑等因素起決定性作用，領(lǐng)導(dǎo)個人的喜好、背后的靠山、經(jīng)營的人脈等因素作用很小，甚至不起作用；在政治生態(tài)烏煙瘴氣的地方和部門，領(lǐng)導(dǎo)個人的喜好，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的喜好、背后的靠山、經(jīng)營的人脈起決定性作用，干部本身的德才素質(zhì)、工作業(yè)績、群眾口碑等因素作用很小，甚至不起作用。在過去10多年的云南，不少干部的選拔任用，廣大干部群眾私下議論很多，意見很大，根本的原因就是選拔任用了不少德才素質(zhì)、工作業(yè)績、群眾口碑都很一般甚至很差，卻與主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好、跑送能力強、背后靠山硬、請吃請喝多的人。在這種烏煙瘴氣的環(huán)境氛圍中，只要會跑會送，什么德才素質(zhì)、什么工作業(yè)績、什么群眾口碑，往往都變得無關(guān)緊要、無足輕重。選拔任用干部的導(dǎo)向被嚴重扭曲，沒有充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，是云南經(jīng)濟實力排名不進反退的一條關(guān)鍵性因素。

（三）政治生態(tài)被嚴重污染，百姓就很難安居樂業(yè)；百姓很難安居樂業(yè)，社會就很難真正穩(wěn)定和諧。穩(wěn)定其實就是穩(wěn)民，安寧其實就是安心。在過去10多年的時間里，在普洱孟連、安寧草鋪、昆明晉寧等地方，都出現(xiàn)了很多聚眾上訪、集體散步、沖擊公安、圍攻政府等嚴重問題，表面看這些事件都是一些具體利益糾紛所引發(fā)的，其實都是政治生態(tài)被嚴重污染的必然惡果。因為政治生態(tài)被嚴重污染，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都抱著“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”的心態(tài)說話做事，為民服務(wù)的意識不斷被淡化，為民服務(wù)的工作不斷被弱化，為民服務(wù)的勁頭不斷被虛化，其結(jié)果必然是民怨沸騰，民心不穩(wěn)，和諧就無從談起。廣大百姓不高興的事越來越多，人民群眾不滿意的干部越來越春風得意，社會有可能真正穩(wěn)定和諧嗎？社會不穩(wěn)定不和諧，經(jīng)濟快速健康發(fā)展就失去了最基本的前提條件，云南經(jīng)濟實力排位不進反退也就“順理成章”了。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是馬克思主義歷史唯物主義的一個基本原理。就經(jīng)濟講經(jīng)濟，很難看清云南經(jīng)濟實力排名不進反退的根本原因，云南經(jīng)濟實力排位不進反退的根本原因是政治生態(tài)被嚴重污染，換言之，云南經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意的罪魁禍首就是被嚴重污染了的政治生態(tài)。因此，云南刻不容緩的當務(wù)之急應(yīng)該是修復(fù)和重構(gòu)政治生態(tài)。

習近平總書記多次強調(diào)指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！北鶅鋈叻且蝗罩?，解凍當然也非一日之功。就像一個很長時間得了重病的人，不可能很快很容易恢復(fù)健康一樣，修復(fù)和重構(gòu)云南的政治生態(tài)，真不是一件很容易的事，非下狠功夫不可，非花大精力不可。要真正修復(fù)和重構(gòu)云南的政治生態(tài)，重聚云南民心，重振云南士氣，重塑云南形象，重現(xiàn)云南輝煌，實現(xiàn)云南經(jīng)濟真正的跨越發(fā)展，依筆者拙見，必須在以下三個方面動真格、下狠功。

一要在樹立正確的用人導(dǎo)向上動真格、下狠功。習近平總書記早在2013年就強調(diào)指出：“選人用人導(dǎo)向最重要、最關(guān)鍵，也最管用?！笨倳浟攘葦?shù)語，一針見血，切中要害。選人用人導(dǎo)向就像旅游團的導(dǎo)游手里舉的小彩旗，小彩旗往東，游客就會往東；小彩旗往西，游客就會往西。對于導(dǎo)游手里舉著的小彩旗，游客都會很在意、很重視、很關(guān)注。事不同理相通，干部群眾對選人用人導(dǎo)向也很在意、很重視、很關(guān)注。如果不能下狠功樹立正確的用人導(dǎo)向，政治生態(tài)永遠好不了；政治生態(tài)好不了，實現(xiàn)跨越發(fā)展就會變成一句空話，云南經(jīng)濟實力排名還會繼續(xù)不進反退。

要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，必先要凈化選人用人者隊伍。只有好人才會選好人，只有能人才會選能人，只有賢人才會選賢人，只有德才兼?zhèn)涞娜瞬艜x德才兼?zhèn)涞娜??？繅娜诉x好人，靠庸人選能人，靠小人選賢人，靠缺德缺才之人選德才兼?zhèn)渲?，猶如緣木求魚、水中撈月、癡人說夢。因此，要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，選人用人者的隊伍要凈化，要整頓，要提高。

要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，必先提高選人用人者的素質(zhì)和能力。在黨的十八屆六中全會上通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中強調(diào)指出：“要公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部”。要做到這“三個公”，真不是一件很容易的事，尤其是在政治生態(tài)被嚴重污染的云南。對待干部不公道，評價干部不公平，使用干部不公正的問題，在政治生態(tài)不好的云南都存在，而且有些問題還很嚴重。省政協(xié)原副主席楊維駿老先生在一次征求意見會上說了幾句其實非?？酥频牟煌庖?，從此，白恩培就示意不再通知他參加有關(guān)會議，這就是不公道對待干部、不公平評價干部。一個省級老干部在征求意見會上說幾句憂國憂民的公道話，就得到如此的零落和排擠，連參加一些通報會、座談會、茶話會、征求意見會等會議的權(quán)利都被無情地剝奪，為人正派、剛正不阿的廳級、處級、科級、一般干部的下場就可想而知、不言而喻了。

要公道對待干部，要公平評價干部，要公正使用干部，掌握選人用人之權(quán)的黨政干部和組織人事干部不僅要有很高的黨性修養(yǎng)和品德素養(yǎng)，而且要有很好的觀察事物、分析研究問題的能力。就以公平評價干部為例，如何評價一個與正職關(guān)系不太好的副職，這既要靠公道正派的德性還要靠分析研究的能力。現(xiàn)在，我們往往把與主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好的干部都籠籠統(tǒng)統(tǒng)歸入不好或不太好的干部的行列，這是一個很大的誤區(qū)。我這樣說，并不等于說跟主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好的干部都是好干部，而是說要具體問題具體分析，不能把與主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好的干部都隨意歸入不好或不太好的干部的行列。如果副職因堅持原則，反對主要領(lǐng)導(dǎo)胡亂瞎干而造成關(guān)系不好，這個副職應(yīng)該是好干部；如果副職不努力學(xué)習，不認真工作，甚至搞貪污腐敗，與主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好，這個副職應(yīng)該是壞干部，至少應(yīng)該不是好同志。瑞金時代，毛主席、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志與主持中央工作的博古和主持軍事工作的李德關(guān)系都不好，而且不是一般的不好，而是非常不好，幾乎到了一見面就吵架的地步。如果就此就得出毛主席、鄧小平不是好同志、不是好干部的結(jié)論，不就大錯特錯了嗎？在白恩培主政云南的時期，提過白恩培的意見、說過白恩培不是的人，應(yīng)該是好干部；相反，與白恩培關(guān)系特別好、跟得特別緊、形影不離、言聽計從的人，至少應(yīng)該不是太好干部，甚至是很壞的干部。

再如，如何看待群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，也是公平評價干部的重要因素。絕大多數(shù)人說壞的干部，一般不會好，至少不會太好；絕大多數(shù)人說好的人，也未必都是好干部。有些老好人，整天琢磨人，不琢磨事，八面玲瓏，四處討好，說這種人的好話的人一般都不會少，但這種人往往做不了實事、辦不了好事、解不了難事、管不住壞事。據(jù)我觀察，對什么叫群眾公認，很多人甚至是相當一部分有選人用人之權(quán)的黨政干部和組工干部都不太弄得清楚。好領(lǐng)導(dǎo)，壞人恨；壞領(lǐng)導(dǎo)，好人恨，古今中外概莫能外。好人說是好人，壞人說是壞人的干部，一般都是好干部；好人說是壞人，壞人說是好人的干部，一般都是壞干部。對這些聽取干部群眾意見中的辯證法，很多人沒搞懂、沒弄清。要選拔德才兼?zhèn)涞娜?，首先手握選人用人之權(quán)的干部必須德才兼?zhèn)?；要選拔人才，首先手握選人用人之權(quán)的人必須是人才。因此，要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，有考察干部、評價干部、推薦干部的職權(quán)的干部，也就是手握選人用人之權(quán)的黨政干部和組工干部就必須加強學(xué)習，不斷提高素質(zhì)，不能自以為是，不能高人一等，但一定要高人一籌。

要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，必先要堅持任人唯賢的路線，要強化德才兼?zhèn)涞臉藴?。我們黨選人用人的路線只有一個，叫任人唯賢。任人唯親、任人唯錢、任人唯玉、任人唯色，等等，都與共產(chǎn)黨任人唯賢的干部路線格格不入、背道而馳。我們黨選人用人的標準也只有一個：德才兼?zhèn)?，以德為先。選拔任用干部必須強化這個標準，必須注重這個標準，必須堅守這個標準。領(lǐng)導(dǎo)個人的喜好、背后的靠山、經(jīng)營的人脈統(tǒng)統(tǒng)都要讓位于這個標準。古人講：“楚王好細腰，宮中多餓死；齊王好劍客，城中多劍傷?！鄙厦嬉裁礃拥母刹?，下面一定會出什么樣的干部，這是千古不易的鐵律。上面用一賢人，下面就會賢人輩出；上面用一小人，下面就會小人齊趣。因此，要在云南樹立正確的選人用人導(dǎo)向，最重要、最關(guān)鍵、最管用的舉措是各級黨委和組織部門要嚴格執(zhí)行任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞倪x人用人標準。

二要在凈化市場環(huán)境上動真格，下狠功。黨的十八大強調(diào)指出：“要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用?！辈徽撌前l(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗，還是中國迅速崛起的成功實踐都向我們昭示：市場配置資源比官場配置資源（計劃經(jīng)濟其實就是官場配置資源）效率更高、效益更大、效果更好，換言之，市場發(fā)揮作用越充分的地方，經(jīng)濟就越發(fā)達；相反，市場越發(fā)揮不了作用的地方，經(jīng)濟就越落后。云南經(jīng)濟實力排名不進反退的一個根本原因就是官場在很多重要經(jīng)濟資源的配置過程中仍然起決定性作用，而應(yīng)該起決定性作用的市場幾乎失靈。很多礦產(chǎn)的開發(fā)權(quán)被官員所管控著，很多資源的分配權(quán)被官場所主宰著，很多土地的批撥權(quán)被政客所支配著，結(jié)果市場就變得無足輕重，可有可無，無可奈何。有些人說：“反腐敗，影響經(jīng)濟發(fā)展?！闭f這種話的人不是無知，就是別有用心。中央鐵腕反腐，除了強化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固了黨的執(zhí)政地位以外，還凈化了經(jīng)濟環(huán)境，降低了辦事成本、促進了市場公平，使市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，讓官場尤其是腐敗政客遠離資源配置。因此，云南要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須真正簡政放權(quán)，就必須堅決反腐倡廉，就必須切實整風肅紀，使市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，切實提高配置資源的效率。唯有這樣，云南才能遏制經(jīng)濟實力不進反退的被動局面，才能步入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，才能真正實現(xiàn)云南經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

三要在凝聚民心士氣上動真格、下狠功?！疤煜潞我灾?？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”這句千古不易的古訓(xùn)，習近平總書記經(jīng)常掛在嘴邊。人民是真正的英雄，高手永遠在民間。云南經(jīng)濟要跨越發(fā)展，要進入中游水平，歸根結(jié)底只能靠全省廣大干部群眾的心齊氣順、團結(jié)拼搏、銳意進取、真抓實干。過去由于政治生態(tài)被嚴重污染，很多資源不是市場配置而是官場配置，很多干部的選拔任用不是看德才而是看關(guān)系，很多利益的調(diào)整分配不是講原則而是講人情，很多問題的處理不是依規(guī)章而且依領(lǐng)導(dǎo)的個人好惡，因而，損了很多群眾的利，寒了很多干部的心，挫了很多干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。因此，云南要實現(xiàn)跨越發(fā)展，要進入全國中游水平，就必須把有些亂的思想重新再統(tǒng)一起來，就必須把有些散了的隊伍重新再團結(jié)起來，就必須把有些松了的干勁重新再鼓動起來，就必須把有些寒了的人心重新再凝聚起來，真正做到團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，凝心聚力，眾志成誠，形成積極向上的良好環(huán)境，營造團結(jié)干事的濃厚氛圍，努力推動云南經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。