田新立，司莉莉

（1.國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心，浙江 杭州 310012；2.浙江科技學院，浙江杭州 310023）

中國對盧旺達竹子項目援助及發(fā)展的探討

田新立1，司莉莉2

（1.國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心，浙江 杭州 310012；2.浙江科技學院，浙江杭州 310023）

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，一直以來把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助。作為對非洲援助的一個重要組成部分，林業(yè)在對外援助中也發(fā)揮著不可替代的作用。目前，對非洲的林業(yè)援助正在從以往的資源貿(mào)易逐漸向新的資源可持續(xù)發(fā)展和利用方向轉變。尤其是國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心承擔的商務部援盧旺達竹子種植加工利用項目的實施，幫助盧旺達以及整個東部非洲區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了林木資源的可持續(xù)利用，為中國林業(yè) “走出去”提供了一條新的發(fā)展道路，為改善當?shù)鼐蜆I(yè)，促進中非的傳統(tǒng)友誼進一步加強做出了貢獻。

中國援外；非洲；竹子

中國是世界上最大的發(fā)展中國家。在發(fā)展進程中，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國家，特別是不發(fā)達國家減少貧困、改善民生。中國以積極的姿態(tài)參與國際發(fā)展合作，發(fā)揮出建設性作用。新世紀以來，中國與非洲國家已從單純 “援助”走向具有援助性質(zhì)的 “合作”，逐步加快推進援助與合作的力度。至2013年，中非貿(mào)易額達2100億美元，超越美國，連續(xù)6年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國［1］。中國在非洲的投資也逐年增加，這受到了歐美等發(fā)達國家的極大關注。林業(yè)援助作為中國對非援助的一個重要組成部分也發(fā)揮著不可替代的作用。

1 中國對非洲林業(yè)援助的現(xiàn)狀

1.1 非洲森林資源豐富，利用率低

非洲森林資源非常豐富，森林覆蓋面積約為6.5億hm2，約占世界森林覆蓋總面積的17%。非洲熱帶森林的植物種類異常豐富，在已查明的1萬多種植物中，其中3000多種是非洲獨有品種［2］。其木材蓄積量大，經(jīng)濟價值高，盛產(chǎn)許多珍貴的木材品種，如紅木、檀木、花梨木、烏木、樟樹、桃花芯木、胡桃木、黃漆木、栓皮櫟等珍貴木材，是世界熱帶木材的主要產(chǎn)地。這些豐富的木材品種以其特有的品質(zhì)成為家具業(yè)、造船業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)必不可少的原材料。近年來，非洲林業(yè)發(fā)展較快，木材采伐量的增長超過世界平均速度。但利用不合理，所產(chǎn)木材90%作薪柴，工業(yè)用材很少，并多以原木形式出口；其余的也多為初加工的鋸、切木材，深加工木材產(chǎn)品比例非常低。此外，非洲木材開采利用率不高，許多木材資源自然消耗，十分可惜。

1.2 中國對非洲林業(yè)援助的現(xiàn)有模式

對非林業(yè)援助主要包括3個方面，購買非洲國家木材，與非洲國家合作共同采伐森林，在非洲建立木材加工廠等。但由于一些非洲國家基礎設施落后，運輸網(wǎng)絡存在嚴重缺陷，電力輸送落后，通信手段不足，以及燃油供應困難等均嚴重制約著木材工業(yè)的發(fā)展。非洲國家總體法制不健全，沒有為外來投資者提供一個良好的宏觀環(huán)境。這主要體現(xiàn)在稅制復雜、不合理，有時隨意性很大，不落實答應的優(yōu)惠條件，貸款政策不靈活，貸款發(fā)放機構不愿向木材行業(yè)發(fā)放貸款，收費昂貴，貨幣不穩(wěn)定，支付手段不足，行政手續(xù)煩冗，企業(yè)辦理必需的經(jīng)營證件所需時間過長等因素，使得越來越多的中國企業(yè)不愿意赴非洲開展林業(yè)投資，林業(yè)貿(mào)易等林業(yè)合作。加之，非洲一些國家目前更注重森林資源保護和生態(tài)功能，可持續(xù)利用等。以往那種只重視利用，輕視可持續(xù)發(fā)展的做法越來越受到排斥。因此迫切的需要一種政府層面的，新的林業(yè)合作模式。

2 竹子項目模式的來源及背景

對非林業(yè)援助是依靠不斷的實踐與探索取得了一些成果。但中國在盧旺達實施的，由國家林業(yè)局竹子中心 （竹子中心）承擔的商務部援盧旺達竹子種植加工利用項目 （竹子項目），在實施中積累了一定經(jīng)驗，總結竹子項目的發(fā)展模式，可為對非林業(yè)進一步的援助提供有益的借鑒。

中國素有 “竹子王國”之稱，竹子已成為我國林業(yè)發(fā)展中的四大朝陽產(chǎn)業(yè)之一。特別是近30多年來，我國竹業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前，已經(jīng)形成了十大系列3000多種品種的竹產(chǎn)品，形成了一個由資源培育、加工利用到出口貿(mào)易的新興產(chǎn)業(yè)，成為一些農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為當?shù)氐纳鷳B(tài)保護、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、婦女就業(yè)做出了貢獻。竹業(yè)技術也是中國傳統(tǒng)的援外項目之一，它花錢少、見效快、易操作，集社會、經(jīng)濟、生態(tài)與效益一體，深受發(fā)展中國家的歡迎。用我國最具優(yōu)勢的竹子培育和加工利用技術幫助其他國家發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，是一種開發(fā)式扶貧的有效途徑，有助于更好地幫助當?shù)亟鉀Q社會經(jīng)濟和生態(tài)問題。

作為中國首批承擔援外培訓任務的單位之一，自1993年起，竹子中心在商務部、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、印度政府等的委托下實施了96期多邊技術培訓班，包括3期部長級研修班，共為五大洲106個國家培訓了2597名竹業(yè)界、林業(yè)界的人才。為盧旺達承擔3期商務部援外竹業(yè)發(fā)展項目，與烏干達、墨西哥、阿根廷、加納、印度等30多個發(fā)展中國家開展技術合作，取得良好的成績，為提高中國竹業(yè)知名度，促進林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。2008年培訓了來自盧旺達的2名學員，學員在華期間學習到了豐富的竹子種植加工技術。為此，他們回國后通過盧旺達政府提出希望中國援助他們實施竹子項目。2009年初，竹子中心派遣5名專家赴盧旺達實施項目。至今，項目實施了6年，完成了3期，共派遣了21名專家，項目經(jīng)費總額達1 500萬元。目前，項目四期已經(jīng)正式確定，計劃于2017年初結束。

3 竹子項目模式取得的成效

在各界領導的關懷下，竹子項目取得了一定的成績。概括地說，建立了2個基地，培訓了840人，形成了4個模式。

3.1 建立2個基地

3.1.1 竹子種植基地

基地面積6000m2，竹苗10萬株；成功從中國引進3個竹種，長勢良好；協(xié)助盧人員建立25個苗圃，年產(chǎn)值40萬美元，從業(yè)人員400人；建立竹林示范基地2個，面積10hm2。

3.1.2 竹子加工基地

培訓學員能夠生產(chǎn)竹編和竹產(chǎn)品150余種，出口烏干達、布隆迪等東非國家；建立了竹子機器加工基地2個，約5000m2，其中竹牙簽、鐵炮串、竹窗簾、竹涼席生產(chǎn)線各1條。

看著掛滿枝頭的柚子，看著一批又一批的水果商販空車離開，果農(nóng)除了站在柚子樹下發(fā)愁以外，別無它法。這時，宋娟卻在心里想開了：是不是可以把柚子當成別的東西賣？

3.2 培訓學員

舉辦竹子種植和竹加工技術培訓44期，共計840人。其中竹子加工培訓班20期，培訓學員400人；竹子種植技術培訓班24期，培訓學員440人。

3.3 形成4種模式

3.3.1 技術轉讓

以苗圃培訓技術為載體，通過技術轉讓的方式，在盧旺達當?shù)剞r(nóng)村幫助農(nóng)民建立了苗圃，提高了當?shù)氐慕?jīng)濟收入。

3.3.2 “走出去”培訓

項目專家主動赴盧旺達鄉(xiāng)下，培訓竹子加工和種植技術，解決當?shù)卦谥褡由a(chǎn)和種植過程中遇到的技術難題。

3.3.3 水土流失治理

盧旺達水土流失嚴重，目前正積極開展水土流失治理工作。大規(guī)模的竹子繁育、種植技術的推廣，使得盧旺達水土流失治理的速度加快，成效顯著。同時，竹子還能作為原材料用于加工利用，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)鏈思想

以制作樣品培訓為基礎，以國際產(chǎn)品博覽會展示為載體，通過訂單的模式，生產(chǎn)和銷售竹子產(chǎn)品，形成了集培訓、展示、加工制作、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

4 竹子模式遇到的挑戰(zhàn)

中國是發(fā)展中國家，過去幾十年一直是受援國，主要是向歐美等林業(yè)發(fā)達國家學習 （現(xiàn)在依然處于學習階段）。近年來，隨著我國國力逐步增強以及中非合作戰(zhàn)略的需要，我國林業(yè)對外合作逐步由受援國向援助國轉變，但目前尚處于轉型時期。

總體來講，項目前2期完成得比較順利，第3期出現(xiàn)了一些問題。盧旺達具有特殊的政治經(jīng)濟地位和國際影響力，通過項目發(fā)展能夠成為中國在國際林/竹業(yè)項目的示范點，提高中國國際話語權，促進中盧兩國間的友好合作。特別是2016年是中盧兩國友好發(fā)展的重要年，項目應為促進中盧兩國關系做貢獻。在新的形勢下，如何通過總結項目的經(jīng)驗和不足，進一步做好盧旺達竹子項目，這些都是需要盡快解決的問題。

5 進一步推動援外竹子項目工作的想法

5.1 因地制宜，密切聯(lián)系當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，有的放矢

通過進一步調(diào)研，根據(jù)盧旺達當?shù)匦枰?，制定產(chǎn)品培訓和制作方案。同時，了解在中資機構在盧旺達項目運作的經(jīng)驗和教訓，少走彎路。

5.2 以市場導向，以建立整條產(chǎn)業(yè)鏈為目標

以技術為依托，以盧旺達國情和竹情為基礎，以樣品制作為起點，以技術培訓為保障，以茶葉、咖啡、苗木培育行業(yè)為應用重點，以使館、工業(yè)園、超市和家具市場等為市場示范推廣點，以使館展覽會和相關的展銷會為載體，以中方和盧方公司為平臺，以國土資源部和農(nóng)會為紐帶開展技術培訓，進行技術培訓、樣品制作、市場推廣一體化操作來搞活培訓，充分發(fā)揮竹子 “短、平、快”的特點，以產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟效益。

5.3 充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作

在盧旺達項目中，我們一開始因為盧方配合問題受到了重重阻力。但我們并沒有為此而消沉怠泄，而是以百倍的工作熱情，采用 “短、平、快”的策略，采取靈活多變的工作方式，克服了一個又一個困難，取得了良好的成績。

5.4 充分發(fā)揚勤勞苦干、艱苦樸素、勤儉節(jié)約的精神

在盧旺達基地一窮二白的條件下，充分發(fā)揚“南泥灣”精神，自己動手解決住房、倉庫、工作場地等問題。

援盧旺達竹子種植和加工利用項目的順利實施，幫助盧旺達及整個東部非洲區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了林木資源的可持續(xù)利用，為中國林業(yè) “走出去”提供了一條新的發(fā)展道路，促進中非的傳統(tǒng)友誼進一步加強做出了貢獻。

［1］ 賀文萍.中非合作全面升級 ［J］.今日中國，2014（6）：38-41.

［2］ 丁滬閩.非洲主要林業(yè)國家木材資源概況 ［J］.河北農(nóng)業(yè)科學，2010，14（2）：88-90.

（責任編輯：吳益?zhèn)ィ?/p>

S795

A

0528-9017（2016）05-0751-03

2016-02-26

商務部援盧旺達竹子種植和加工利用項目

田新立 （1981—），男，山東滕州人，工程師，碩士，研究方向為國際合作與援外培訓，E-mail：tianxinli_2003@163.com。

文獻著錄格式：田新立，司莉莉.中國對盧旺達竹子項目援助及發(fā)展的探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2016，57（5）：751-753.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160543