天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《天津市地方性法規(guī)制定條例》的決定

2016年9月28日天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過

天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定，對(duì)《天津市地方性法規(guī)制定條例》作如下修改：

一、第一條修改為：“為了規(guī)范地方性法規(guī)的制定活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例?！?/p>

二、第二條修改為：“本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止及解釋，適用本條例?！?/p>

三、第四條修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動(dòng)?！?/p>

四、增加一條作為第五條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，對(duì)法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不作重復(fù)性規(guī)定?！?/p>

五、第五條改為第六條，增加一款作為第三款：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在本市部分區(qū)域暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定?！?/p>

六、第七條改為第八條，第二款修改為：“專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見?！?/p>

七、第八條改為第九條，增加一款作為第二款：“常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加?！?/p>

八、第十一條改為第十二條，第二款修改為：“專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。”

九、第十二條改為第十三條，修改為：“列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。”

十、第十六條改為第十七條，修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)提出的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。”

十一、第十七條改為第十八條，修改為：“市人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告，予以公布，并由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。”

十二、第十九條改為第二十條，增加一款作為第二款：“專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。”

十三、第二十條改為第二十一條，第二款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)案印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員?！?/p>

增加一款作為第三款：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議前召開會(huì)議，由有關(guān)部門對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案的立法背景等情況作出說明。常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)組成人員和市人民代表大會(huì)代表可以對(duì)需要深入了解的情況提問，由有關(guān)部門進(jìn)行解答?！?/p>

第三款改為第四款，修改為：“常務(wù)委員會(huì)組成人員、列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的市人民代表大會(huì)代表在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案前，可以就地方性法規(guī)案中的有關(guān)問題進(jìn)行必要的調(diào)查研究，準(zhǔn)備審議意見，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”

十四、增加一條作為第二十二條：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以安排公民旁聽?！?/p>

十五、第二十一條改為第二十三條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行第一次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，一般由分組會(huì)議審議。”

第三款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告，由全體會(huì)議或者分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議?！?/p>

第五款修改為：“調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即付表決?！?/p>

十六、增加一條作為第二十四條：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排合理的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員充分發(fā)表意見?！?/p>

十七、第二十四條改為第二十七條，增加一款作為第二款：“法制委員會(huì)統(tǒng)一審議之前，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面，研究各方面對(duì)地方性法規(guī)草案提出的意見，向法制委員會(huì)提出對(duì)地方性法規(guī)草案的修改建議?！?/p>

十八、第二十五條改為第二十八條，修改為：“法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)主任委員或者其他組成人員列席會(huì)議，發(fā)表意見；根據(jù)需要可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、市人民代表大會(huì)代表和有關(guān)專家列席會(huì)議，發(fā)表意見；也可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況?！?/p>

十九、第二十七條改為第三十條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

“地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)的市人民代表大會(huì)代表、區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)部門、社會(huì)組織、專家學(xué)者和有關(guān)基層單位征求意見。地方性法規(guī)案涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的，還可以征求相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)意見?！?/p>

二十、第二十八條改為第三十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，按照有關(guān)規(guī)定將地方性法規(guī)草案及說明通過天津市人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公示征求意見，公示時(shí)間一般不少于三十日。經(jīng)主任會(huì)議同意，還可以將地方性法規(guī)草案通過《天津日?qǐng)?bào)》等媒體向社會(huì)公示征求意見，公示時(shí)間一般不少于十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。”

二十一、增加一條作為第三十二條：“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理常務(wù)委員會(huì)審議意見和各方面提出的意見，分送常務(wù)委員會(huì)組成人員、法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)。”

二十二、增加一條作為第三十三條：“擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，根據(jù)需要，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法

規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。”

二十三、第三十一條改為第三十六條，修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

“地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議?！?/p>

二十四、增加一條作為第三十七條：“對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”

二十五、增加一條作為第四十六條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”

二十六、增加一條作為第四十七條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，充分開展論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性?！?/p>

二十七、增加一條作為第四十八條：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

“專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草?！?/p>

二十八、第四十一條改為第四十九條，增加一款作為第二款：“關(guān)于地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。對(duì)地方性法規(guī)提出的修正案，還應(yīng)當(dāng)附修改前后的對(duì)照文本。”

二十九、增加一條作為第五十條：“地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

“法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見?！?/p>

三十、第四十四條改為第五十三條，第二款修改為：“地方性法規(guī)及解釋公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和網(wǎng)站以及《天津日?qǐng)?bào)》上刊載?！?/p>

三十一、第四十條改為第五十四條，修改為：“地方性法規(guī)的修改和廢止程序適用本條例第二章、第三章有關(guān)規(guī)定。

“地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

“地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條、第三十八條予以公布?！?/p>

三十二、第四十五條改為第五十五條，增加一款作為第三款：“地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期?！?/p>

三十三、增加一條作為第五十六條：“地方性法規(guī)明確要求市人民政府等有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。”

三十四、增加一條作為第五十七條：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！?/p>

三十五、增加一條作為第五十八條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)組織市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門和相關(guān)組織清理地方性法規(guī)?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《天津市地方性法規(guī)制定條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。