月藍

2015年，國家糧食安全戰(zhàn)略做了適度調(diào)整，確立了適度進口的方針，但要以兩個確保為前提——確保糧食谷物基本自給，確保口糧絕對安全。在這兩個確保的前提下，其他事情都可以商量，但并不等于沒有條件的商量。

糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整源于新發(fā)展

過去15年，中國大量進口以大豆為主的糧食，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達到了近400億美元，這對于世界來說是一個重大的市場機遇。盡管國家谷物生產(chǎn)同步實現(xiàn)了十一連增，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重也已經(jīng)達到了20.7%，但現(xiàn)在最重要的機遇不是生產(chǎn)機遇，而是市場機遇。

盡管全球氣候變暖，對全球來說是挑戰(zhàn)大于機遇，但當前和今后一段時間內(nèi)，國內(nèi)外糧食供應總的來說是充足的。

中國68%-7 0%的耕地是在內(nèi)陸。全球氣候變暖帶來病蟲害增加、極端天氣增加，但同時也有好處，比如降雨量增加。非常顯著的是東北和西北地區(qū)，這幾年雨量大幅增加。究其原因，一個是因為科技貢獻，另一個是因為氣候變化所帶來的有利一面。所以我們要辯證地看問題。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還有一個顯著特點，是發(fā)展中國家大量的科技應用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。比如說東南亞生產(chǎn)條件的改善，大米生產(chǎn)效率的提高。還有，由于國際組織和中國政府共同努力開展“南南合作”，非洲的實際生產(chǎn)能力大大提高。有關(guān)機構(gòu)預測，未來還有可能增加。

在全球糧食充足的情況下，也會讓中國糧食缺口長期在警戒線以上運行。中國除了玉米以外，其他兩大谷物的自給率也較高。從1957年到2014年，世界食物價格指數(shù)總體是下降的。這是全人類科技進步和管理創(chuàng)新的結(jié)果，也是國際組織幫助發(fā)展中國家的結(jié)果，同時是中國和其他像印度、巴西等發(fā)展中大國共同協(xié)作的結(jié)果。

應對風險能力最重要

中國“十三五”期間，將繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中共十八屆五中全會提出“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐”，將進一步夯實農(nóng)業(yè)貿(mào)易基礎(chǔ)。現(xiàn)代化水平的提高，當然也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高、應對風險能力的提高。中國這么大的國家，農(nóng)業(yè)不可能沒有風險，所以說應對風險能力是最重要的。

挑戰(zhàn)之一是找好貿(mào)易平衡點。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，挑戰(zhàn)和機遇并存。價格差已然存在，過度進口壓力始終存在。商家做貿(mào)易肯定選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。但作為政府，特別是中央政府，必須要兼顧到貿(mào)易間的利益、消費者利益、農(nóng)民利益。要從中找一個平衡點，雖然這個平衡點并不好找。

挑戰(zhàn)之二是農(nóng)產(chǎn)品出口增長乏力。中國蔬菜、水果原來在世界上出口是有優(yōu)勢的，但2015年水果貿(mào)易出現(xiàn)了逆差，蔬菜貿(mào)易的順差優(yōu)勢也在下降。中國看似人多，但現(xiàn)在劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)。十八屆五中全會放開了計劃生育，所謂計劃生育的國策沒有變，但放松的速度和力度加大了一點。因為，中國面臨生產(chǎn)成本顯著上升，尤其是勞動力成本大幅上升的巨大壓力。

再一個是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度不斷加大。入世時對農(nóng)業(yè)的要求比較苛刻，特別是發(fā)達經(jīng)濟體歐盟、美國對我們的要求非常高，這對我們有很強的抑制作用?，F(xiàn)在，我們即便有錢都沒法調(diào)整，何況還沒錢。所以，政策的局限性已經(jīng)顯現(xiàn)。新機遇

面對諸多挑戰(zhàn)，筆者還是持樂觀態(tài)度，中國需要繼續(xù)推進對外開放。中國這么大的國家，現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)，不能像過去那樣關(guān)起門來閉門造車，必須跟世界上的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家如美國、澳大利亞、巴西等搞合作開放。所以，開放不可避免。中國還要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力。外面的調(diào)結(jié)構(gòu)壓力在增加，內(nèi)生動力也在增加，全社會從上到下都意識到農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。再加上環(huán)境壓力日益嚴峻，付出高昂代價的發(fā)展不可持續(xù)，更應該依靠內(nèi)生動力發(fā)展農(nóng)業(yè)。中國政府的執(zhí)行力還是很強的，相信要不了幾年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果就會得到充分體現(xiàn)。

與此同時，我們希望中國有本土的大型種子企業(yè)。中國這么大的市場，必定會產(chǎn)生令人期待的大型種子公司。

另外，中國農(nóng)業(yè)走出去會加速，不管是中央政府、企業(yè)，還是社會層面，跟國際產(chǎn)能的融合會加大。中國2014年第一次實現(xiàn)了引進外資和對外投資的基本平衡。隨著時間推移，中國的資本輸出、技術(shù)輸出不可避免。

針對上述機遇和挑戰(zhàn)，我們必須實施以下三項措施：第一是實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；第二是實現(xiàn)共享發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的競爭力；第三是繼續(xù)開放，提高開放質(zhì)量。中國不可能永遠是一個來料加工場所，必須是一個技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品的研發(fā)中心。

按照十八屆五中全會的要求，中國必須要推動創(chuàng)新發(fā)展。不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！半p十一”就是中國創(chuàng)造出來的節(jié)日，不僅僅在中國很熱，這種中國式“光棍節(jié)”在越南、非洲、拉丁美洲都很熱。隨著業(yè)態(tài)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、開放，世界會成為真正的地球村。到2050年時，全球新增的20億人口肯定不是主要來自于中國，但是中國有義務(wù)、有責任與國際社會一道來保障糧食和食品安全，保障農(nóng)民的糧食安全和收入增長。