鄭俊飛 張笑荷 張風超

（071002 河北大學政法學院 河北 保定）

我國社區(qū)矯正工作的完善建議

鄭俊飛 張笑荷 張風超

（071002 河北大學政法學院 河北 保定）

社區(qū)矯正是傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行理念的重大革新，符合當今國際刑罰改革的趨勢。我國的社區(qū)矯正制度處于快速發(fā)展階段，在實際運行中還存在許多問題。本文擬通過社區(qū)矯正規(guī)范化建設和完善社區(qū)矯正管理體系為完善我國社區(qū)矯正工作獻言建策。

社區(qū)矯正； 問題； 完善

我國社區(qū)矯正工作經歷了試點、試行和法制化的階段性實踐過程。近幾年，無論是《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》，還是根據黨的十八屆三中全會和四中全會的會議精神，都不同程度地涵蓋了健全社區(qū)矯正制度的內容。實踐中，司法行政機關協(xié)同其他相關部門及社會公眾力量，大膽探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正理論、社區(qū)矯正的制度與方法，基本承擔起了預防犯罪和矯正犯罪的職責。然而，在實施社區(qū)矯正的過程中依舊存在不少問題，需要我們完善解決。比如社會基礎薄弱、立法不完善、工作隊伍建設不完備、監(jiān)管不到位等。

一、加強社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設

我國社區(qū)矯正的發(fā)展前景是樂觀的。自試點以來，相關部門出臺了一系列通知、暫行辦法、實施辦法等規(guī)范性法律文件，但始終沒有一部專門的法律指導社區(qū)矯正工作的開展。各地區(qū)的司法行政機關也只能根據當?shù)氐膶嶋H情況制定相應的實施細則和管理辦法。地區(qū)的差異性就會導致處理結果的不同，造成刑罰執(zhí)行的不平等、不公正。筆者認為，為保證刑罰的公正和嚴肅，首先應當從法律制度設計上著手。

1.加快立法進程

從立法者的角度出發(fā)，應當盡可能的重視社區(qū)矯正制度的完善，不能也不應該將社區(qū)矯正制度規(guī)定地如此分散和粗糙，這勢必會造成執(zhí)行上的混亂。因此，制定一部符合我國國情的專門法律《社區(qū)矯正法》勢在必行。筆者認為，我國從2003年開始社區(qū)矯正的試點工作，至今已有13年了。在這13年中，各地方已經積累了不少社區(qū)矯正工作的成功經驗。我國應該加快立法進程，在總結地方立法經驗的基礎上，深入討論和論證，及早制定出《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體、適用對象、執(zhí)行程序、機構設置、矯正措施等內容。這不僅符合循序漸進的立法原則，還堅持了法制的統(tǒng)一性和權威性。

2.明確執(zhí)法主體

以往的非監(jiān)禁刑都是由公安機關執(zhí)行，但往往流于形式，許多非監(jiān)禁犯處于脫管狀態(tài)。這主要由于公安機關任務繁重，擔負著國家公共安全的管理和保衛(wèi)，將社區(qū)矯正再交其執(zhí)行，實在困難。而司法行政機關具備管理、矯正社區(qū)服刑人員的資源和經驗，滿足矯正的所需要的專業(yè)性和技術性要求，應當是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。此外，要加強司法行政機關與公安機關、人民法院和人民檢察院的協(xié)同配合。公安機關應當在司法行政機關需要的時候給予必要幫助；法院是社區(qū)矯正的啟動機關，主要負責將生效的法律文書抄送到司法行政機關，責令社區(qū)服刑人員在規(guī)定時間到居住的司法行政機關報到，接受社區(qū)矯正。檢察機關行使監(jiān)督權。

3.強化執(zhí)行監(jiān)督

人民檢察院作為監(jiān)督機關，應當對社區(qū)矯正的適用、交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過程中不規(guī)范的執(zhí)法情形，及時提出糾正、整改建議、涉及違法犯罪的事宜依法查辦。筆者建議，人民檢察院應當將定期檢查與不定期抽查相結合，將監(jiān)督范圍提前到入矯前調查評估報告的監(jiān)督，減輕審判機關負擔，提高入矯成功率。對于矯正期限屆滿的社區(qū)服刑人員，人民檢察院應當及時監(jiān)督司法行政機關是否按時解矯。下級社區(qū)矯正機構還應當受到上級社區(qū)矯正機構的監(jiān)督和檢察，以促進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化和統(tǒng)一化。

二、完善社區(qū)矯正的管理體系

為提高社區(qū)矯正的管理水平和執(zhí)法效能，實現(xiàn)社區(qū)矯正目標，筆者認為可以從以下幾個方面著重完善相應管理制度。

1.建立一支專業(yè)化的工作隊伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊伍結構，就要突出其專業(yè)性，可以從機關體制內抽調或遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來自司法行政部門、法院和檢察院，這部分人具備基本業(yè)務知識、工作經驗豐富、組織性強，可以勝任社區(qū)矯正的領導和管理工作。社區(qū)矯正的工作人員要具備較高的素質修養(yǎng)和專業(yè)性的知識，尤其吸收法學、心理學和社會學專業(yè)人才，要求具備一定的學歷或者工作經驗。要將社區(qū)矯正工作者培訓常態(tài)化，加強專業(yè)訓練。

2.創(chuàng)新矯正措施與內容

科學的矯正措施有助于實現(xiàn)社區(qū)矯正的目標，創(chuàng)新矯正內容是完善社會矯正工作的中心環(huán)節(jié)。筆者提出以下兩點設想：第一，推動監(jiān)管技術科技化。依托建設信息基礎平臺，實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據的共享，不僅可以促進司法行政機關與公檢法單位的合作，還可以杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。加大現(xiàn)代通訊技術的應用，如利用GPS定位手機，一方面可以實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員進行跟蹤，嚴禁其脫離指定區(qū)域，另一方面可以與社區(qū)服刑人員進行個別談話、心理輔導。第二，推動教育形式的多樣化。社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需要個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育。根據社區(qū)服刑人員風險評估，提倡建立社區(qū)矯正個案研究，對個別社區(qū)服刑人員采用一對一、面對面的方式交流，提高矯正措施的針對性。分階段將教育矯正分為初始教育、常規(guī)教育和解矯前教育。剛入矯的社區(qū)服刑人員要接受初始教育，側重于遵紀守法教育；在社區(qū)服刑人員生活狀態(tài)穩(wěn)定，心理平穩(wěn)后要接受常規(guī)教育，除思想教育外，突出知識、技能培訓，輔之以心理輔導；解矯前，要對即將解矯的社區(qū)服刑人員進行自律意識教育和就業(yè)指導。

3.建立科學的社區(qū)矯正評估機制

制定科學的評估標準，提高社區(qū)矯正工作的有效性，筆者認為，應當包含以下三個評估環(huán)節(jié)：入矯時對社區(qū)服刑人員的基本情況建立評估、社區(qū)服刑人員危險評估以及社區(qū)矯正成效評估機制。對社區(qū)服刑人員入矯時基本情況的評估旨在全面認清掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，通過建立量化指標和評估情況確定哪些方面需要加強和彌補，并通過評估予以預防和幫助。對社區(qū)服刑人員危險性的評估，通過科學分級，確定不同危險等級，進而進行不同力度的社區(qū)矯正措施和內容，形成針對性。社區(qū)矯正成效評估機制是對社區(qū)服刑人員不良心理和行為惡心改善程度的評價活動，是評估社區(qū)矯正工作開展的核心。評估社區(qū)矯正效果，要設置標準化的效果評估體系。矯正效果評估應以社區(qū)服刑人員的自身情況變化為內容的，主要包括守法狀況、心理狀態(tài)、道德素質以及社會適應能力。

［1］ 翟中東.中國社區(qū)矯正立法模式的選擇［J］.河北法學，2012（4）.

［2］ 趙云霞，王梅霞.關于完善河北省社區(qū)矯正工作的對策［J］.河北大學學報（哲學社會科學版），2013（5）.

鄭俊飛（1988-），男，河北康保人，河北大學政法學院刑法學專業(yè)在讀研究生，主要研究方向為中國刑法。

2015年河北省研究生創(chuàng)新資助項目（編號：S2015011）