付國(guó)英

（610072 四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所 四川 成都）

淺析城郊農(nóng)民市民化的制約因素

付國(guó)英

（610072 四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所 四川 成都）

近年來，各種城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城的建設(shè)使得很多城郊農(nóng)民失去土地，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。但是，城郊農(nóng)民的市民化過程并不順利。傳統(tǒng)的村落社會(huì)解體后，而新的社區(qū)體制卻并沒有隨之建立和完善，很多被動(dòng)市民化的失地農(nóng)民產(chǎn)生了生活及心理上的各種困難，使得他們很難融入新的城市生活。這其中有各種制約因素的影響，包括城郊農(nóng)民自身的原因，也包括外在的制度和政策等原因。

城郊農(nóng)民；市民化；制約因素

城郊農(nóng)民變市民表現(xiàn)在一方面生產(chǎn)方式發(fā)生改變，將失去世世代代作為生活資本和生活保障的土地；另一方面隨著生產(chǎn)方式的改變，城郊農(nóng)民作為社會(huì)成員的屬性也將發(fā)生變化，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。然而，城郊農(nóng)民市民化的進(jìn)程卻面臨著諸多因素的影響，導(dǎo)致很多城郊農(nóng)民更多是被動(dòng)式的卷入城市化的大潮中，但是并沒有融入城市生活。

一、城郊農(nóng)民自身原因

戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移與職業(yè)轉(zhuǎn)變是城郊農(nóng)民變市民的重要特征，如果僅僅從這些層面來看，城郊農(nóng)民應(yīng)該順利轉(zhuǎn)為了市民。但現(xiàn)實(shí)告訴我們，很多城郊農(nóng)民變成市民后并沒有真正過上城市市民的生活，他們的行為方式生活習(xí)慣并沒有多大的改變。城郊農(nóng)民變市民之前雖然不是純粹的農(nóng)民，但是有農(nóng)民身上的特性。目前，城郊村大部分社區(qū)要么保留部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，要么保持著經(jīng)濟(jì)與社區(qū)捆綁關(guān)系，要么基本上仍以家庭而不是以勞動(dòng)力個(gè)體為單位安排生產(chǎn)與工作。

1.自身綜合素質(zhì)低導(dǎo)致職業(yè)轉(zhuǎn)變面臨難題

當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差的勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上正逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲取較高收入的往往是那些綜合素質(zhì)高、具有專業(yè)技能的勞動(dòng)力。一個(gè)文化素質(zhì)不高，沒有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，不僅難以有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，即使就業(yè)了，也難以取得較高的收入和保持就業(yè)穩(wěn)定。在城郊農(nóng)民中，不少村民的文化程度不高，這導(dǎo)致他們的就業(yè)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：技術(shù)含量低，工資待遇差，穩(wěn)定性差。

2.農(nóng)民的保守性

一說到保守，人們腦海中就很容易聯(lián)想到另外一個(gè)詞，“農(nóng)民”，農(nóng)民和保守好像就是天然的在一起。城郊農(nóng)民有著和傳統(tǒng)農(nóng)民同樣的特性，那就是他們都很保守，正如法國(guó)的孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》中這樣說道：“農(nóng)民很難成為革新者的根源在于農(nóng)民所處的‘傳統(tǒng)的村莊社會(huì)’，因?yàn)樵谶@里，一切傳統(tǒng)的影響和整個(gè)社會(huì)體系都阻止他們成為革新者?！彼麄児亲永锪魈实囊廊皇鞘茑l(xiāng)村文明熏陶的血液。雖然城郊村村民變市民后在生活條件、生活環(huán)境等外部條件有了重大的變化，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位以及生活壓力和各種可能的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，特別是他們的社會(huì)保障就性質(zhì)上看沒有實(shí)質(zhì)的變化，在遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)和困難時(shí)依然要主要依靠自身的力量和他自有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)去解決。城郊農(nóng)民變市民的保守性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)僅限于親戚和鄰里之間。傳統(tǒng)的村落是一個(gè)以血緣、親緣、宗緣、地緣等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的生活共同體。城郊農(nóng)民變市民之后依然保有這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們平時(shí)來往的除了自己家族的親戚就是住在周圍的鄰居。他們一般不愿意主動(dòng)去擴(kuò)大自己的生活圈，不愿意嘗試新的交友方式。

第二，遇到困難大多向親戚需求幫助。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，能夠?qū)で髱椭粌H僅是我們的親朋好友，還有很多非政府組織組織，更有政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

第三，閑暇娛樂文化生活依然顯得傳統(tǒng)單一。就一般而言，社會(huì)越是向前發(fā)展，人們所擁有的閑暇時(shí)間就越多，人們的閑暇生活方式就越豐富，人的自由發(fā)展的水平就越高?，F(xiàn)在，雖然城郊村村民的思想觀念發(fā)生了很大變化，但是對(duì)閑暇生活方式的支配還不能完全自主。這其中的主要原因是，城郊農(nóng)民的副業(yè)負(fù)擔(dān)重和文化設(shè)施的不完備，使文化時(shí)間少且內(nèi)容單一。由于沒有穩(wěn)定的工作，閑暇時(shí)間他們大都是上茶館打麻將或在家看電視。社會(huì)的發(fā)展帶來娛樂方式的多樣豐富，但這一切好像并沒有改變城郊這些新居民的娛樂生活，他們依然堅(jiān)守在麻將桌上電視機(jī)前，不愿嘗試新的娛樂方式。

正是這種固有的保守性導(dǎo)致不少城郊村農(nóng)民變市民后很難適應(yīng)新的生活環(huán)境。

3.融入城市的滯后性

城郊農(nóng)民變市民面臨諸多困境一方面是因?yàn)樽陨淼谋Ｊ匦?，另一方面也是與其融入城市的滯后性有關(guān)。所謂融入城市的滯后性，主要是指城郊居民對(duì)城市的認(rèn)同感，社會(huì)心理方面不能與之物質(zhì)生活的改善同步。城市是個(gè)多元社會(huì)，是不同思想觀念的交融點(diǎn)；城市又是個(gè)開放系統(tǒng)，每天都要進(jìn)行大量的對(duì)外交流，市民的觀念也更具有彈性和適應(yīng)性。城郊農(nóng)民變市民后物質(zhì)生活方面有的很大的改善，有的甚至過上了比城市居民更好的生活，生活習(xí)慣也與城市居民的沒有太大的區(qū)別，但是他們還是不認(rèn)同自己是個(gè)“城里人”。

社會(huì)適應(yīng)過程是流動(dòng)者脫離原有的生活環(huán)境，進(jìn)入新的生活環(huán)境并力圖成為新環(huán)境的正式成員的過程。這是不同思想、不同文化、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景乃至不同語言之間的矛盾、沖突、交流、最終達(dá)到融合的過程。城郊農(nóng)民變市民是從另一種文化進(jìn)入到一種新的文化，文化之間的差異性導(dǎo)致了他們?cè)谌谌氤鞘械倪^程中畏畏縮縮。同樣，職業(yè)的類型也阻礙了城郊農(nóng)民融入城市，他們大都從事的還是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，沒有穩(wěn)定的收入，與城市居民良好的工作環(huán)境、穩(wěn)定的收入無法相比，這無形之中加重了他們的自卑感。

二、外在方面的原因分析

政府是城市化的推動(dòng)者，其根本出發(fā)點(diǎn)和最終目的是推進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，并沒有更多地考慮農(nóng)民自身的需求，農(nóng)民的市民化也并非農(nóng)民自我選擇的結(jié)果，不論在土地征用還是戶籍轉(zhuǎn)換方面，農(nóng)民都處于被動(dòng)的地位，作為國(guó)家的公民，市場(chǎng)的主體，本應(yīng)享有的選擇權(quán)利在城市化過程中遭到了漠視。

1.戶籍管理制度的阻礙

目前我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和完善起來的一種制度安排，主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項(xiàng)內(nèi)容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國(guó)戶口登記制度實(shí)行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶口遷移。戶籍制度往往是與社會(huì)保障社會(huì)福利掛鉤的。城郊農(nóng)民變市民在戶籍管理上僅僅是在人口登記上承認(rèn)了城市居民的身份，且并沒有給予應(yīng)當(dāng)享有與城市居民同等的權(quán)利。許多城郊農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療保障、就業(yè)等卻沒有隨之“升級(jí)”，有了進(jìn)城的“門票”卻享受不到“市民待遇”。正是目前戶籍管理制度的缺陷導(dǎo)致城市農(nóng)民變市民在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面模棱兩可，拿著城市居民的本，卻享受著農(nóng)村居民的權(quán)利，從而出現(xiàn)許許多多的問題。

2.政策執(zhí)行的傾向性

每一項(xiàng)政策的出臺(tái)都是政府經(jīng)過多次的協(xié)商討論才得以付諸實(shí)施的，政府作為政策的推動(dòng)者和執(zhí)行者往往是站在全局利益上考慮，只有有利于政策執(zhí)行的，政府便會(huì)千方百計(jì)促進(jìn)實(shí)施。當(dāng)前加快推進(jìn)城市化是各地政府的工作的重中之重，也是中央考察地方的重要指標(biāo)。城郊農(nóng)民的被動(dòng)失地在理論上說應(yīng)該更能迅速得到政府的法規(guī)、政策的支持，獲得充分的法定賦權(quán)，有組織地取得市民的身份和福利，而不必經(jīng)過相對(duì)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的民間賦權(quán)。政府主導(dǎo)型的城市化進(jìn)程，通常意味著政府并非完全，甚至并非主要依靠市場(chǎng)機(jī)制去搬遷農(nóng)民，而是經(jīng)常，甚至主要依靠行政力量。

3.現(xiàn)行的補(bǔ)償制度難以起到保障的作用

目前對(duì)于城郊農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照我國(guó)《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，這種土地補(bǔ)償費(fèi)是按照被征土地前三年的平均產(chǎn)值計(jì)算的?，F(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要存在兩個(gè)缺陷：

第一，農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土地價(jià)值相距甚遠(yuǎn)。城郊農(nóng)民的土地之前是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，土地被征服征收之后，一般被用城市建設(shè)用地，土地開發(fā)價(jià)值直線升高。政府的補(bǔ)償費(fèi)用也就顯得很微薄，難以保障失地農(nóng)民的生活。

第二，補(bǔ)償?shù)姆秶^窄，還沒有涉及農(nóng)民的社會(huì)保障。集體建設(shè)用地、宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法測(cè)算；征地補(bǔ)償范圍沒有覆蓋土地上的他項(xiàng)權(quán)利如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的補(bǔ)償。由于農(nóng)民被排除在土地增值利益分配之外，沒有考慮到對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

［1］毛丹.賦權(quán)、互動(dòng)與認(rèn)同：角色視角中的城郊農(nóng)民市民化問題［J］.社會(huì)研究，2009（4）：40

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［3］劉德巖，靳國(guó)興.淺議農(nóng)民市民化［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（2）：115

［4］路小昆.徘徊在城市邊緣：城郊農(nóng)民市民化問題研究［M］.四川人民出版社，2009.6

［5］蔣穎.城郊農(nóng)民市民化過程中的權(quán)益缺失與保護(hù)［J］.北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）：56

［6］毛丹.賦權(quán)、互動(dòng)與認(rèn)同：角色視角中的城郊農(nóng)民市民化問題［J］.社會(huì)研究，2009（4）：40

付國(guó)英（1989～），女，河南林州市人，四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。