于兆燕

（266071 青島大學 山東 青島）

家政服務人員相關(guān)法律保護問題研究

于兆燕

（266071 青島大學 山東 青島）

由于家政服務人員工作的特殊性，所以其并不受《勞動法》的保護，而在其合法權(quán)益受到損害的時候只能根據(jù)《侵權(quán)責任法》及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》進行相關(guān)保護，得不到與勞動者同等的待遇。筆者擬對該問題進行深入分析，并借此提出對家政服務人員進行保護的相關(guān)措施。

家政服務人員；權(quán)益保障；立法保護

本文所指的家政服務人員是指擁有法定的勞動資格，在私人家庭中為滿足雇主需求而從事服務性工作并以此取得合理報酬的人員。在我們?nèi)粘Ｉ钪胁浑y看到家政服務人員，比如家庭保潔員、家庭特護人員以及私人雇傭的司機等都屬于這一類。

一、家政服務人員不被《勞動法》保護的相關(guān)原因分析

眾所周知，家政服務人員的工作地點、時間、內(nèi)容都具有特殊性，在這些工作本身的特殊性與某些其他原因的綜合之下，最終導致家政服務人員受不到《勞動法》的保護。

第一，從家政服務人員的工作本身分析。隨著社會的發(fā)展，人們經(jīng)濟水平的提高，現(xiàn)在社會人們沒有更多的時間進行家務勞動，這也進而催生了家政服務行業(yè)的繁榮。但也正是基于家庭對這項工作的需求，才導致了其與其他工作所具有的不同：因為在家庭中進行勞動，所以具有一定的私密性；由于不同家庭的需求不同，所以其工作內(nèi)容具有特殊性；而也正是因為工作內(nèi)容特殊，所以對工作時間的要求也是不確定的，工作強度也隨著工作的不同而不同，而對工作標準的確定也是隨著家政服務人員所在家庭的要求不同而差異很大。所以，無法按照現(xiàn)行《勞動法》的規(guī)定，對工作進行衡量，也無法制定工資標準。另外，對于法定節(jié)假日是否放假也無法統(tǒng)一，因為法定節(jié)假日正是市場對這項工作需求量最大的時候。而如果不放假，是否支付三倍工資又是個問題，這些都是現(xiàn)行《勞動法》無法保護家政服務人員的原因。

第二，從雇主家庭的角度分析。雖然社會發(fā)展，經(jīng)濟水平有所提高，但家庭十分富裕的雇主還是少數(shù)，大部分雇主也屬于工薪階層。顯然是沒有能力為家政服務人員承擔社會保險，所以《勞動法》也無法對其保障。

第三，從法律本身來分析。我國《勞動法》對勞動者的界定，必須要加入某一個工作單位，并且要成為該工作單位的一員。對于這一勞動者的概念只能按照狹義解釋來理解，而不能按照擴大解釋，所以，家政服務人員當然不被包含在內(nèi)。另外，我國相關(guān)法律相對來說不是特別完備，關(guān)于勞動者的規(guī)定，有的國家作出比較細致的劃分，比如從宏觀、微觀以及中觀的角度作出詳細的規(guī)定，區(qū)分不同情況，分別對待。還有的國家對家政服務人員進行單獨進行規(guī)定。但是我國，由于法律相對不完善，許多新出現(xiàn)的情況都還沒有相應的規(guī)定，而法律機制又缺乏一定的彈性，所以，仍舊無法將家政服務人員納入《勞動法》的規(guī)定之內(nèi)。

二、維護家政服務人員的合法權(quán)益的措施

1.制定相關(guān)的法律規(guī)范家政行業(yè)

隨著社會發(fā)展，生活水平的提高，家政服務行業(yè)也逐漸壯大，但是，法律的變化卻沒有跟上該行業(yè)本身的發(fā)展，這也是法律本身所具有的滯后性。在法律缺失的情況下，只能依靠所謂的道德、所謂的誠信來維持該行業(yè)的相對穩(wěn)定。但是道德更多的是內(nèi)資強制力，雖說也有外在的強制力，比如輿論，但是僅僅憑借道德無法達到該有的強制力，也因此導致了目前家政服務行業(yè)的混亂，從業(yè)模式多種多樣，但卻沒有相應的行業(yè)標準和規(guī)范，各種亂收費，合法權(quán)益受侵害事件時有發(fā)生。都說法律是最低的道德底線，當?shù)赖聼o法繼續(xù)維持，就到了應該制定法律的時候了。

2.加強對家政服務行業(yè)準入的規(guī)定

因為家政服務行業(yè)本身所具有的特點就決定這個行業(yè)標準是不一樣的，在不同的城市，不同的地區(qū)，甚至在不同的家庭，他們選擇家政服務人員的途徑大都不一樣。而市場上，由于對家政服務人員的招聘出現(xiàn)瓶頸，所很多家政公司都逐步放寬了對家政工的要求，而且后期培訓也不到位，這也導致了市場上的絕大多數(shù)家政服務人員普遍年齡比較大，技能比較薄弱，文化素質(zhì)相對較低，甚至有的素質(zhì)差的家政工經(jīng)常出現(xiàn)違反法律的事件，這也越發(fā)導致了家政服務行業(yè)的混亂，更加不利于家政行業(yè)的長遠發(fā)展。因此，當前不僅應當加強法律對該行業(yè)的監(jiān)管，更應該制定專門的準入規(guī)定，加強對家政服務人員的管理與教育，提高家政服務人員的素質(zhì)，這樣也能夠更好地維護家政服務人員的合法權(quán)益。

3.通過保險制度對家政服務行業(yè)進行完善

在家政服務行業(yè)，因為工作性質(zhì)的不同，家政服務人員經(jīng)常會遭受到損害。而對于這種損害，因為家政服務人員不屬于狹義的勞動者，所以不能申請工傷，沒有醫(yī)療，而這種意外損失的往往是相當大的，單靠家政服務人員自身以及雇主往往無法承受這樣大的損失。所以，最好的途徑就是未雨綢繆，在家政服務行業(yè)建立相應的保險制度。

家政服務行業(yè)是一種新興行業(yè)，法律對其的規(guī)定相對不夠完善，所以存在很多問題，需要對其進行規(guī)制與完善，既有利于該行業(yè)的發(fā)展，也會對家政服務人員的權(quán)益進一步保障。

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于兆燕（1990～），女，漢族，山東煙臺人，研究生學歷，青島大學，研究方向：法律（法學）。