龍海毅

（541200 廣西壯族自治區(qū)靈川縣人民檢察院 廣西 靈川）

探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”模式提升檢務(wù)公開工作水平

龍海毅

（541200 廣西壯族自治區(qū)靈川縣人民檢察院 廣西 靈川）

深化檢務(wù)公開、拓寬人民群眾有序參與司法渠道作為推行司法體制改革、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前隨著民主和法制的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)司法公開、公正的要求也越來越迫切，不僅要求結(jié)果公正，還要求執(zhí)法過程公開透明；不僅要求對(duì)檢察活動(dòng)的知情權(quán)，還期待對(duì)檢察活動(dòng)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，期待更加暢通的訴求表達(dá)渠道。

互聯(lián)網(wǎng)；檢務(wù)公開；模式

黨的十八大報(bào)告中明確提出了“推行權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”等工作要求?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將深化檢務(wù)公開、拓寬人民群眾有序參與司法渠道作為推行司法體制改革、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重要措施進(jìn)行了進(jìn)一步明確和要求，這些都充分說明黨中央已經(jīng)把權(quán)利運(yùn)行公開提升到了前所未有的重視高度。當(dāng)前隨著民主和法制的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)司法公開、公正的要求也越來越迫切，不僅要求結(jié)果公正，還要求執(zhí)法過程公開透明；不僅要求對(duì)檢察活動(dòng)的知情權(quán)，還期待對(duì)檢察活動(dòng)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，期待更加暢通的訴求表達(dá)渠道。

一、深化檢務(wù)公開制度改革的意義

1.深化檢務(wù)公開制度改革是解決檢察工作實(shí)踐中突出問題的必要措施

近年來，檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)封閉運(yùn)作和人民群眾知情權(quán)缺失的矛盾日益顯現(xiàn)，案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)所作決定不認(rèn)可，社會(huì)公眾對(duì)檢察工作不配合等現(xiàn)象也越來越突出，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和檢察機(jī)關(guān)的形象。此外，個(gè)別干警確實(shí)也存在以權(quán)謀私、以案謀私等現(xiàn)象，在一定程度上損害了檢察形象，降低了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。深化檢務(wù)公開制度改革試點(diǎn)工作，最核心的內(nèi)容就是將檢務(wù)公開延伸到檢察執(zhí)法辦案過程，給群眾提供了解檢察機(jī)關(guān)處理案件的窗口和平臺(tái)，增加了執(zhí)法透明度，既能消除對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)存在的誤解，還能進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行。

2.讓檢務(wù)公開在信息社會(huì)下運(yùn)轉(zhuǎn)，是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的重要保障

公開是公正的保證。要確保檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，必須進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作的透明度，把法律規(guī)定可以公開的內(nèi)容及程序，一律向社會(huì)公開，把執(zhí)法辦案可以公開的過程和結(jié)果，通過信息化手段，一律向社會(huì)透明，積極主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，使案件當(dāng)事人或人民群眾足不出戶，就可以通過信息發(fā)布平臺(tái)了解、監(jiān)督案件處理情況。以讓人民群眾在檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件中都能感受到公平正義為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展檢務(wù)公開范圍、豐富檢務(wù)公開形式、健全檢務(wù)公開機(jī)制、加強(qiáng)檢務(wù)公開保障、強(qiáng)化檢務(wù)公開效果，更好地保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高檢察司法公信力、親和力和人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度。

3.信息化條件下的檢務(wù)公開，能夠促進(jìn)檢察干警增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

只有建立一直素質(zhì)精良、公正嚴(yán)明的檢察官隊(duì)伍，才能保證法律正確實(shí)施的權(quán)威性。在信息社會(huì)下，促使檢察干警多渠道的學(xué)習(xí)、接受、運(yùn)用新事物，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來的思維定勢(shì)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在信息社會(huì)下深化檢務(wù)公開，對(duì)執(zhí)法要求更嚴(yán)、更高，目標(biāo)也更具體。

二、檢務(wù)公開中存在的問題

1.制度不健全，導(dǎo)致實(shí)際操作中遇難題

根據(jù)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》）第三章重要案件信息發(fā)布規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重要案件信息前三條規(guī)定為：“（一）有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件的立案?jìng)刹?、決定逮捕、提起公訴等情況。（二）社會(huì)廣泛關(guān)注的刑事案件的批準(zhǔn)、提請(qǐng)公訴等情況。（三）已經(jīng)辦結(jié)的典型案例”。如何實(shí)施這些規(guī)定，基層檢察院面臨多重困難：一是自偵案件犯罪嫌疑人報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)一般正是案件偵查關(guān)鍵時(shí)刻，此時(shí)公開案件不利于案件偵查；二是社會(huì)影響大與不大，是否受到社會(huì)廣泛關(guān)注，何為典型案件，很難界定；三是偵、捕、訴等不同辦案部門對(duì)保密與公開的要求不一樣，公開案件難以協(xié)調(diào)。

2.辦案人員思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信息公開存在抵觸心理

雖然案件管理部門作為案件信息公開的主管部門，負(fù)責(zé)案件信息公開的組織、監(jiān)督以及對(duì)外導(dǎo)出導(dǎo)入案件信息、法律文書等工作，但是案件信息公開工作主要依托于案件承辦人，有些辦案人員對(duì)于案件信息公開工作并不配合，有的認(rèn)為案件信息公開沒有實(shí)際意義，有的認(rèn)為屏蔽法律文書相關(guān)內(nèi)容會(huì)占用辦理其他案件的工作時(shí)間，導(dǎo)致在實(shí)踐中很多辦案人員在收到人民法院的刑事判決書后，并未及時(shí)送交案件管理部門，使其無法進(jìn)行“外來文書登記”或者在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中不填錄“一審判決生效日期”，或者發(fā)送給案件管理部門進(jìn)行公開審核的法律文書，未按要求進(jìn)行技術(shù)處理，無法達(dá)到《工作規(guī)定》中的公開標(biāo)準(zhǔn)。

3.辯護(hù)人、訴訟代理人查詢、預(yù)約沿用老方法，律師網(wǎng)上預(yù)約效果不佳

以往，辯護(hù)人或訴訟代理人如要申請(qǐng)查閱、復(fù)制、摘抄卷宗內(nèi)容，申請(qǐng)會(huì)見、要求聽取意見，申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)、材料，可以通過電話形式向案件管理部門進(jìn)行預(yù)約，然后在辦理相關(guān)事項(xiàng)當(dāng)天案件管理部門才對(duì)其身份進(jìn)行審核。

4.統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)于案件信息公開的設(shè)置存在一定瑕疵，案件信息公開數(shù)據(jù)查詢不便捷

這主要體現(xiàn)為法律文書公開方面：一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未設(shè)置法律文書公開提醒功能。

三、提升檢務(wù)公開工作水平的策略

1.建立健全檢務(wù)公開救濟(jì)機(jī)制

妥善處理保障人民群眾知情權(quán)和維護(hù)其他合法權(quán)益之間的關(guān)系，人民群眾、當(dāng)事人或者其他符合條件的案件信息查詢?nèi)苏J(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)公開而不公開，或不應(yīng)公開而公開有關(guān)檢務(wù)信息的，可提出申請(qǐng)或復(fù)議，檢察機(jī)關(guān)控申部門統(tǒng)一受理后，根據(jù)職責(zé)分工及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任部門調(diào)查、處理和答復(fù)。建立新聞發(fā)布制度。加大新聞發(fā)布頻率，對(duì)主動(dòng)公開的內(nèi)容以及有重大社會(huì)影響的、社會(huì)高度關(guān)注的、處理上爭(zhēng)議分歧意見較大的、矛盾糾紛難以化解的案件等，根據(jù)需要及時(shí)通過新聞發(fā)言人或在檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

2.細(xì)化檢務(wù)公開操作流程

制定《重要案件信息發(fā)布范圍指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范重要案件信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，對(duì)案件信息撰寫、校對(duì)、審核、上傳、修改、撤回等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。明確個(gè)案信息由承辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)審查，重大案件信息發(fā)布直接由檢察長(zhǎng)決定，統(tǒng)一由案管部門負(fù)責(zé)發(fā)布和扎口管理。為確保檢務(wù)公開工作規(guī)范有序，該院將案件信息公開工作納入規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治范圍，作為司法辦案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，要求承辦人深入查擺并逐一整改案件信息公開過程中存在的問題。要統(tǒng)籌處理好全面落實(shí)與重點(diǎn)難點(diǎn)之間的關(guān)系。對(duì)方案中規(guī)定的公開內(nèi)容、工作制度、保障機(jī)制、工作節(jié)點(diǎn)要全面落實(shí)到位，同時(shí)還要注意把握各個(gè)方面的重點(diǎn)難點(diǎn)，在主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性、實(shí)質(zhì)性突破。如起訴書的公開、扣押凍結(jié)款物處理結(jié)果的公開等，可能就是我們工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)這些工作要提前對(duì)可能遇到的問題深入思考，積極想辦法解決好。

3.健全檢務(wù)公開督查機(jī)制

加大檢務(wù)公開不定期督查力度，對(duì)檢務(wù)公開情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，深入分析運(yùn)行情況，查糾存在問題。如建立案件信息公開逐月、逐季度、逐年通報(bào)制度，由案管部門每日對(duì)案件信息公開進(jìn)行巡查并制作臺(tái)帳，逐月對(duì)案件信息公開數(shù)量、特點(diǎn)、存在問題在檢察內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行通報(bào)，逐季度分別在季度點(diǎn)評(píng)會(huì)、半年推進(jìn)會(huì)和全年工作大會(huì)上進(jìn)行公開通報(bào)，對(duì)公開不及時(shí)、隨意擴(kuò)大或縮小公開范圍、公開內(nèi)容不規(guī)范等行為，限期進(jìn)行整改。抽調(diào)人員建立后臺(tái)管理員隊(duì)伍，要求管理員查看留言情況，及時(shí)與網(wǎng)友開展互動(dòng)，答復(fù)業(yè)務(wù)咨詢。建立輿情應(yīng)急預(yù)警預(yù)案機(jī)制，對(duì)涉檢重大輿情，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，確保積極穩(wěn)妥處置。

4.加大宣傳，多渠道拓寬網(wǎng)上預(yù)約工作

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，新興網(wǎng)絡(luò)公開方式成為信息社會(huì)背景下檢務(wù)公開的新軍，憑借著自身優(yōu)勢(shì)將成為軟件使用者接收公開信息的重要形式。在案件信息公開工作中，可以充分利用微博、微信以及檢察服務(wù)窗口等方式，大力宣傳案件信息公開工作，例如賽罕區(qū)人民檢察院利用微信鏈接方式可以查詢案件信息，打造了“移動(dòng)版檢務(wù)公開信息平臺(tái)”，方便了公眾查詢，得到上級(jí)院的肯定。

［1］馬建軍，唐曉華.“互聯(lián)網(wǎng)+”助推檢察工作提質(zhì)增效［J］.方圓，2016（12）.

［2］敬大力.“十三五”時(shí)期檢察工作總體發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù)的若干思考［J］.人民檢察，2016（02）.

［3］樊崇義.檢察工作理論基礎(chǔ)的創(chuàng)新發(fā)展［J］.人民檢察，2016（02）.

［4］練達(dá).完善檢務(wù)公開制度對(duì)策研究［J］.商業(yè)文化（上半月），2012（01）.

［5］鄧學(xué)平.科層制視角下的檢務(wù)公開及其障礙消解［J］.金陵法律評(píng)論，2011（01）.

［6］于韋華.從控申接訪角度談檢務(wù)公開方式的完善［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2011（01）.

［7］甄偉華.新形勢(shì)下的檢務(wù)公開理念及其進(jìn)路——以陽(yáng)光控申為考察視角［J］.法制與社會(huì)，2010（27）.