丁雪瑩

（361021 廈門市集美區(qū)人民檢察院 福建 廈門）

檢察機關預算管理問題分析研究

丁雪瑩

（361021 廈門市集美區(qū)人民檢察院 福建 廈門）

十八屆三中全會提出的“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”，除了克服司法地方化，保障依法獨立行使審判權、檢察權外，又要避免司法行政化，還要體現(xiàn)省級黨委的領導以及人大的監(jiān)督。財政方面的司法省級統(tǒng)管則必須建立相對獨立的司法預算制度。預算管理是檢察機關財務管理的重中之重，是加強政法經(jīng)費保障、確保檢察機關有效履行職責、降低行政運行成本以及預防腐敗的重要前提。

檢察機關；預算管理

一、檢察機關預算經(jīng)費管理體系

根據(jù)財政部、最高人民檢察院制定的《人民檢察院財務管理暫行辦法》規(guī)定，預算管理是人民檢察院財務管理的基本任務之一，人民檢察院預算是人民檢察院根據(jù)其工作職責、工作任務和業(yè)務發(fā)展計劃編制的年度財務收支計劃，由收入預算和支出預算組成。人民檢察院應當成立部門預算編制委員會，年度部門預算在報送財政部門前應當經(jīng)預算編制委員會討論通過，并報院黨組或檢察長辦公室批準。支出預算包括基本支出和項目支出?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費、日程運行公用經(jīng)費和列入基本支出的辦案（業(yè)務）經(jīng)費支出預算。項目支出包括業(yè)務費和專項經(jīng)費。2017年1月1日起，筆者所在省份除計劃單列市以外，省以下市區(qū)兩級檢察院均上收省財政統(tǒng)一管理。

二、年度預算管理有關事項分析

（一）業(yè)務費管理

業(yè)務費，也可稱為專項業(yè)務費或經(jīng)常性業(yè)務費，是指省級部門或單位，為履行職能、維持正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的業(yè)務性費用支出。首先，檢察機關應當理順經(jīng)費渠道，清理在專項經(jīng)費中列支的人員支出和公用支出，進一步完善基本支出定員定額管理體系，擴大實物費用定額試點范圍。其次，檢察機關應當控制業(yè)務費規(guī)模，嚴格落實“八項規(guī)定”和“約法三章”，堅持過“緊日子”，從嚴控制一般性支出和行政經(jīng)費，確?！叭苯?jīng)費只減不增。預算執(zhí)行中新增業(yè)務費支出原則上通過統(tǒng)籌部門存量資金或從既有年度預算資金中調(diào)劑解決。編制年度預算時，業(yè)務費和三項其他基本支出總規(guī)模原則上不超過上年水平。

（二）加快預算執(zhí)行進度

《福建省全面深化改革領導小組2016年工作要點》，明確要求“研究加快預算支出進度的改革措施”。省財政參照財政部做法，每年4月起對省級部門和市縣財政的預算執(zhí)行進度情況進行通報，通報情況呈報省領導，并對部分支出進度較慢的部門進行約談。省本級支出原則上不得低于序時進度。檢察機關應加快預算支出進度，未細化的項目資金應在上半年落實到具體項目和實施單位，否則應納入年度預算調(diào)整統(tǒng)籌安排。已細化的項目資金，要加快執(zhí)行，盡快發(fā)揮資金效益。

（三）盤活財政存量資金

檢察機關預算管理應當實行結余結轉(zhuǎn)資金與預算編制及執(zhí)行相結合機制。在編制年度預算時，將預算編制基期月之前尚未使用的結余資金和需調(diào)整用途的結轉(zhuǎn)資金編入年度部門預算，主動調(diào)整用于部門新增項目支出。預算執(zhí)行中，新增項目資金需求，優(yōu)先從單位結轉(zhuǎn)結余資金中統(tǒng)籌安排。沒有主動編入部門預算的結余結轉(zhuǎn)資金，財政部門可以視情況予以收回，統(tǒng)籌安排使用。對結余結轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的單位和地區(qū)，在安排下一年度預算和分配轉(zhuǎn)移支付資金時，適當核減其預算資金規(guī)模。檢察機關預算管理應當實行年末結余結轉(zhuǎn)資金自動清理機制。

（四）年度預算調(diào)劑

根據(jù)《預算法》第72條，檢察機關預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務院財政部門的規(guī)定辦理。《預算法實施條例》第93條對預算資金的調(diào)劑進行明確規(guī)定。年度預算調(diào)劑根據(jù)審批權限可以分為部門負責辦理的調(diào)劑、財政部門核準辦理的調(diào)劑、財政部門負責辦理并向本級政府報告的調(diào)劑、需報本級政府批準的調(diào)劑。同一部門的預算資金在同一功能分類科目下，人員經(jīng)費在不同經(jīng)濟性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費在不同經(jīng)濟性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者項目支出在不同經(jīng)濟性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，可由檢察機關本部門負責辦理。

三、預算信息公開

從2011年5家省級部門首次公開了部門預算以來，2016年，已經(jīng)有76家省級部門公開了部門預算。部門預算按功能分類細化到項，一般公共預算按經(jīng)濟性質(zhì)分類細化到類，其中：基本支出公開到經(jīng)濟分類科目款級科目。為便于公眾理解，除了公開有關表格數(shù)據(jù)外，還對部門職責、機構設置、數(shù)據(jù)增減變化的情況進行說明，并積極回應社會各界關注的民生政策和熱點問題。

所有使用財政資金的部門和單位應當公開本部門和單位預決算（涉密信息除外）。目前省級預決算公開范圍僅局限于政府組成部門和直屬機關，除省安全廳等6家涉密單位外，仍有30家部門尚未公開預決算，其中：省委部門12家、民主黨派及工商聯(lián)9家、省政府駐外辦9家。檢察機關應當在已公開部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算的基礎上，增加公開本部門本單位政府采購貨物、工程、服務的總體情況以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實情況，預算績效信息和國有資產(chǎn)占用使用情況。

四、啟動中期財政規(guī)劃

中期財政規(guī)劃是指財政部門會同政府各部門在對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策、重大項目作出分析評估的基礎上，預測規(guī)劃期內(nèi)財政收支情況，編制形成的多年度財政收支方案。省級從2015年正式啟動2016—2018年中期財政規(guī)劃編制工作。選擇水利投資運營、義務教育、科技、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域開展三年滾動財政規(guī)劃研究工作。市、縣（區(qū)）力爭2016年全面推開，以后年度逐年滾動編制。檢察機關應強化中期財政規(guī)劃對年度預算編制的約束，年度預算編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進行。