楊 焱

（222061 江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院 江蘇 連云港）

依法治國(guó)背景下的高校法治文化建設(shè)

楊 焱

（222061 江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院 江蘇 連云港）

構(gòu)建高校法治文化，應(yīng)當(dāng)保證程序正義，實(shí)現(xiàn)民主管理。充分尊重高校師生的知情權(quán)、參與權(quán)及建議權(quán)。校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學(xué)生都應(yīng)了解掌握相關(guān)的法律法規(guī)，從而為管理者依法實(shí)施學(xué)校管理、教師依法從教奠定基礎(chǔ)。在宣傳教育過(guò)程中，樹(shù)立“以學(xué)生為主”的教學(xué)理念。重視加強(qiáng)法制宣傳教育工作，建立了普法責(zé)任制，做到有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)、有總結(jié)。

依法治校；法治文化；依法治國(guó)；法治理念教育

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和依法治國(guó)方略的確立，教育發(fā)展與改革進(jìn)程的加快，依法治校已成為我國(guó)學(xué)校管理的必然選擇。構(gòu)建校園法治文化，是依法治校的核心內(nèi)容。

法治文化是指一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化是指高校的學(xué)生、教師及管理工作人員對(duì)于高校法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化與其他法治文化一樣，以自由、平等、公平、正義等意識(shí)為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學(xué)校制度文化組成。因此，推進(jìn)高校法治文化建設(shè)必須從這兩方面入手。

一、加強(qiáng)法治理念教育是構(gòu)建校園法治文化的內(nèi)在要求

大學(xué)法治文化應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律至上、限制公權(quán)、公平正義、保障人權(quán)的基本理念。高校法治理念是指高校師生、管理者對(duì)高校法律生活所持有的意識(shí)、態(tài)度、感情、期待和信仰。大學(xué)法治理念教育的主要對(duì)象是學(xué)生。

（一）法律基礎(chǔ)課程是法治理念教育的主要渠道

在開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課程中應(yīng)當(dāng)注意教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)，滿足不同時(shí)期學(xué)生的需要。

首先，教師必須確立學(xué)生的主體地位，樹(shù)立“一切為了學(xué)生的發(fā)展”的教學(xué)思想。其次，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，在高校法治教育中，努力向他們傳播現(xiàn)代法治理念和法治精神比向他們灌輸大量的法律條文更有意義。再者，在課堂教學(xué)過(guò)程中教師應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)教育民主，積極營(yíng)造寬松和諧、活潑互動(dòng)的教學(xué)氛圍。通過(guò)提問(wèn)、組織學(xué)生討論、辯論等方式使學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)過(guò)程中。

（二）開(kāi)辟第二課堂是法治理念教育的重要途徑

傳統(tǒng)的課堂教育無(wú)法完成學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也無(wú)法從感性上確立學(xué)生對(duì)法律的信仰。所以積極地開(kāi)辟第二課堂，充分利用司法機(jī)關(guān)、社區(qū)和法治教育基地等資源，使學(xué)生接觸和參與社會(huì)法治實(shí)踐是增強(qiáng)學(xué)生法治理念的重要方式。

（三）優(yōu)化校園法治環(huán)境營(yíng)造法治理念教育的氛圍

校園環(huán)境是無(wú)聲的教師，優(yōu)良的校風(fēng)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的法治理念可以起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透作用。在校園法治文化建設(shè)的眾多活動(dòng)中可以打造一些“品牌”活動(dòng)。推進(jìn)校園法治文化建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

充分利用廣播站、宣傳欄、校報(bào)、校園櫥窗、墻報(bào)以及校園網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)宣傳教育法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，形成了學(xué)法用法、依法辦事的良好風(fēng)氣。

充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“12·4全國(guó)法制宣傳日”以及新法出臺(tái)等機(jī)會(huì)組織學(xué)生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等活動(dòng)以營(yíng)造濃厚的法制宣傳氛圍。

請(qǐng)政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校做法制教育報(bào)告，讓學(xué)生通過(guò)鮮活的案例自覺(jué)主動(dòng)地接受法律安全知識(shí)教育，增強(qiáng)法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

二、實(shí)現(xiàn)依法治校是構(gòu)建校園法治文化的外在要求

依法治校是依法治國(guó)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧校園的前提和保障。建設(shè)校園法治文化的顯性目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)依法治校。實(shí)現(xiàn)依法治校應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

（一）正確處理法與國(guó)家政策、法與學(xué)校規(guī)章制度的關(guān)系

學(xué)校對(duì)教師、學(xué)生等方面進(jìn)行管理時(shí)，可把法律、法規(guī)延伸，制定規(guī)章制度，把學(xué)校法制能動(dòng)地與學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度相結(jié)合。依法治校體現(xiàn)的是一種精神，強(qiáng)調(diào)的是依法辦事，并不排斥學(xué)校管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段及其他手段。

（二）建立健全依法治校的管理機(jī)制

有明確的組織機(jī)構(gòu)和章程，有合格教師，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備等，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。各職能部門(mén)及所屬員工要嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行各自的職責(zé)。

學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)依法保護(hù)廣大教師學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)正常的教學(xué)秩序；學(xué)校的教務(wù)部門(mén)應(yīng)依法招生、頒發(fā)文憑，監(jiān)督管理不同層次的教學(xué)工作；財(cái)務(wù)、后勤和基建等部門(mén)應(yīng)依法管理學(xué)校的一切物質(zhì)財(cái)產(chǎn)；科研部門(mén)應(yīng)依法申報(bào)、管理教師的科研成果；人事部門(mén)應(yīng)依法搞好教師的晉選任用、職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲工作；外事部門(mén)要依法處理對(duì)外交流、合作事宜；學(xué)生管理部門(mén)要依法作好學(xué)生的思想政治工作，嚴(yán)禁教師打罵、體罰學(xué)生。

（三）以人為本依法管理

學(xué)校的管理強(qiáng)調(diào)校園文化環(huán)境的建設(shè)，是以人為中心的管理。以人為本有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生和教師自我滿意、自我管理的積極性和主動(dòng)性，有利于學(xué)生良好道德品質(zhì)、行為習(xí)慣養(yǎng)成，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立性和自主性，有利于學(xué)生個(gè)性的形成。以人為本以剛性管理為基礎(chǔ)，柔性管理是方法，剛?cè)嵯酀?jì)是管理水平的最高境界。要想實(shí)現(xiàn)高水平的管理，必須創(chuàng)造良好的校園文化環(huán)境和人文氛圍，去引導(dǎo)師生提高素質(zhì)，塑造學(xué)生形成良好的法治意識(shí)和法治文化修養(yǎng)。

三、構(gòu)建校園法治文化始終堅(jiān)持法治原則

高校具備優(yōu)良的法治教育資源。具有高素質(zhì)的法律教師隊(duì)伍，最新的科研成果和大量的學(xué)習(xí)資料，還具有優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校管理者應(yīng)該把依法治校上升到依法治國(guó)的高度，并作為其重要組成部分來(lái)認(rèn)識(shí)。在實(shí)施過(guò)程中要力戒形式主義，堅(jiān)持法治基本原則構(gòu)建校園法治文化。

（一）學(xué)校管理者應(yīng)樹(shù)立依法治校的觀念

作為教書(shū)育人、傳授法治理念的教師隊(duì)伍和執(zhí)行依法治校的管理者隊(duì)伍首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹(shù)立法治觀念，努力提高法律素養(yǎng)，做到依法教育、依法決策、依法管理，深入推進(jìn)高校法治文化建設(shè)。學(xué)校管理者能否樹(shù)立明確的依法觀念，認(rèn)清依法治校的必要性和迫切性，是學(xué)校實(shí)施法制化管理的前提和基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持制度制定的合法與合憲性

近年來(lái)不斷發(fā)生因?yàn)閷W(xué)校規(guī)章制度違背國(guó)家法律而導(dǎo)致學(xué)生狀告學(xué)校的案例。這些案例的出現(xiàn)都是因?yàn)閷W(xué)校的管理制度違背國(guó)家憲法、教育法、高等教育法而產(chǎn)生的。所以學(xué)校在完善管理體系的過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立以學(xué)生、教師權(quán)利為本位的立法思想才符合“法治”內(nèi)涵的基本要求。

（三）堅(jiān)持制度制定的民主管理與程序正義

完善的規(guī)章制度只有得到適用才具有價(jià)值，而制度的適用過(guò)程必須由正當(dāng)程序加以規(guī)制，沒(méi)有程序的正當(dāng)性很難保障教師、學(xué)生的實(shí)體權(quán)利不被侵害。高校要加強(qiáng)依法治校，必須建立嚴(yán)格的程序制度，讓程序正義貫穿依法治校的全過(guò)程。學(xué)校重大制度的制定必須充分發(fā)揮教代會(huì)及學(xué)代會(huì)的作用，只有經(jīng)過(guò)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的討論、表決、通過(guò)，才可予以公布實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)是傳播精神文明的搖籃，而校園文化則代表著一定容量的先進(jìn)文化。在現(xiàn)代社會(huì)，法治也是一種文化，大學(xué)也要做法治生活方式的布道者，引領(lǐng)全社會(huì)敬畏法律，信仰法律，遵守法律，讓法治成為中國(guó)人的生活方式，讓法治成為中國(guó)社會(huì)的文化。

高校應(yīng)該把法治課程放到與思想政治教育課程同等重要的地位，讓學(xué)生接受法治教育，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，把傳授法律知識(shí)與培養(yǎng)法治觀念結(jié)合起來(lái)，把專(zhuān)業(yè)教育和品德教育結(jié)合起來(lái)，把課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來(lái)，將法治教育融入教育教學(xué)體系全過(guò)程。要充分利用第一課堂和第二課堂，加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，必須堅(jiān)持立德樹(shù)人，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)旳建設(shè)者和接班人。面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求，高校要認(rèn)真思考如何構(gòu)建符合增強(qiáng)法治觀念、樹(shù)立法治意識(shí)，引導(dǎo)師生自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的教育教學(xué)體系和校院法治文化。高校法治教育是衡量個(gè)體社會(huì)化程度的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系著我國(guó)未來(lái)的整體國(guó)民素質(zhì)，關(guān)系著依法治國(guó)方略的實(shí)施，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度。要將法治文化內(nèi)化于校園文化，增強(qiáng)師生員工厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的校園氛圍，引導(dǎo)師生員工自覺(jué)遵循法律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，理性表達(dá)訴求和依法辦事，使全體師生員工都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

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