劉一飛

（365000 三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

淺論基層檢察院經(jīng)費保障體制

劉一飛

（365000 三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

檢察經(jīng)費，是檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能的所必需的重要基礎(chǔ)條件之一。近年來，隨著各基層檢察院檢察業(yè)務(wù)的不斷拓展，業(yè)務(wù)經(jīng)費不足的問題越來越成為基層檢察院發(fā)展的瓶頸。黨的十八屆三中全會后，中央提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了司法體制改革的總體方向，省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，為適應(yīng)新的改革形勢，探索建立省級以下檢察經(jīng)費統(tǒng)籌保障機制， 以確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。以什么樣的模式來運行，以什么樣的標準來保障，對提高檢察經(jīng)費保障水平顯得尤為重要。物質(zhì)、經(jīng)費保障是這次司法體制改革的重要內(nèi)容。借此機會在基層檢察院執(zhí)法辦案物質(zhì)、經(jīng)費保障機制建設(shè)方面做一些探討，以期拋磚引玉。

一、基層檢察院經(jīng)費保障基本情況

檢察經(jīng)費保障歷來是檢務(wù)保障的重中之重，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、夯實檢察工作大局物質(zhì)基礎(chǔ)的基本條件和重要保證。近年來，基層檢察院按《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和《人民檢察院財務(wù)管理暫行辦法》，始終把經(jīng)費保障作為重要的議事日程，擺在十分重要的位置來謀劃、來部署，積極主動抓好落實工作。

（一）落實經(jīng)費標準，保障經(jīng)費來源

首先在實現(xiàn)政法經(jīng)費保障標準的前提下，一方面科學全面做好全年資金預(yù)算，做到立項有據(jù)、理由充分，確保財政撥款足額到位；另一方面整合現(xiàn)有資源，對來央及省級政法轉(zhuǎn)移支付資金，突出重點，合理安排，專款專用，提高財力物力的利用效率，對提高基層院經(jīng)費保障水平起到了重要的作用。

（二）全地區(qū)檢察機關(guān)信息化水平逐步提高

增強了檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)保密系統(tǒng)建設(shè)， 各地區(qū)檢察院對檢察局域網(wǎng)進行了擴容和技術(shù)改造，進一步保障了全地區(qū)視頻會議和網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸效果。 到目前為止，全地區(qū)檢察機關(guān)各類服務(wù)器、 視頻終端、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等運行良好，更好的推進了政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享的落實工作。

（三）是檢察裝備科技含量逐步提升

根據(jù)高檢院 《全國檢察機關(guān)器材設(shè)備配備綱要》內(nèi)容，全地區(qū)檢察機關(guān)進一步加強了科技裝備建設(shè)，推進了辦案現(xiàn)代化水平和辦公自動化進程。 兩級院審訊監(jiān)控系統(tǒng)、同步錄音錄像設(shè)備更加完備，法醫(yī)、視聽檢驗設(shè)備科技和視頻系統(tǒng)科技含量逐步提升。

（四）明確財務(wù)職責，規(guī)范財務(wù)管理

建立“分級保障、分項保障”的機制后，各基層檢察院秉承“嚴格財務(wù)管理、科學編制預(yù)算、合理安排支出”的理念，把著“規(guī)范管理，嚴控收支，科技強檢”的財務(wù)管理目標，嚴格規(guī)范資金的運作和流向，促進檢務(wù)保障工作的發(fā)展。

二、存在的問題

檢察經(jīng)費可以分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費三部分，其中人員經(jīng)費應(yīng)當包括基本工資、國家和地方性補貼、警銜津貼、檢察官津貼、崗位津貼等項目；公用經(jīng)費應(yīng)當包括：辦公費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、招待費、勞務(wù)費、租賃費、物業(yè)管理費、辦公設(shè)備購置和其他費用等；檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)當包括：辦案費、裝備費、服裝費、消耗費、會議費、宣傳費、教育培訓費、人民監(jiān)督員經(jīng)費、其他業(yè)務(wù)費。在基層檢察經(jīng)費管理實踐中，一般是由同級政府按照上年標準以及財政情況統(tǒng)一撥付經(jīng)費，由檢察院計劃財務(wù)裝備部門管理。比較而言，在人員經(jīng)費方面，具有較大的穩(wěn)定性。但是在公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費方面，受當?shù)亟?jīng)濟狀況影響較大，地區(qū)差異突出，基層檢察院經(jīng)費不足現(xiàn)象尤其明顯。

（一）地方預(yù)算編制基本上科學合理，但存在著潛在的弱化財政撥款因素

近年來雖實行了收支脫鉤、全額保障的剛性政策，但在預(yù)算編制中地方財政仍把部分經(jīng)費來源放入其他渠道解決，如尚未納入統(tǒng)發(fā)工資的檢察人員加班補貼、干警伙食補貼等項仍然需要自籌資金解決，并未真正意義上實現(xiàn)政法經(jīng)費由財政提供全額支持。

（二）公用經(jīng)費基數(shù)低

日常運行公用經(jīng)費，主要包括辦公費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費、物業(yè)管理費、辦公設(shè)備購置等內(nèi)容，主要是保障監(jiān)察機關(guān)日常辦公及運轉(zhuǎn)。按照《福建省縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準》，人均公用經(jīng)費最低標準雖然得以保障，但并沒有建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的正常經(jīng)費增長機制，按原有的消費水平勉強可以維持基本運轉(zhuǎn)。

（三）檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費在使用上存在幾個方面問題

一是未能及時下達資金。根據(jù)近幾年的情況，基層院政法轉(zhuǎn)移支付資金都在當年的下半年下達，資金使用無法在當年完成，存在跨年結(jié)轉(zhuǎn)的情況，影響了資金使用。二是隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，辦案?？钜巡荒軡M足正常辦案的需要。三是裝備補助資金使用上存在采購難度大，采購程序繁瑣，不能在規(guī)定期限完成指標使用的現(xiàn)象。四是裝備規(guī)劃還需科學完善。

三、對財物統(tǒng)一管理建議

（一）完善基層檢察院經(jīng)費統(tǒng)籌保障標準

檢察經(jīng)費保障是檢察事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實行省級以下檢察院經(jīng)費統(tǒng)籌后，必須優(yōu)化保障水平，按經(jīng)費分類落實保障標準。具體方式為：

（1）人員經(jīng)費的保障標準除了基本工資應(yīng)嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一標準外，地方性津補貼應(yīng)綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和物價水平重新進行核定，在考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的同時，盡量縮小地區(qū)差異，解決檢察干警中現(xiàn)實存在的同工不同酬的問題。

（2）行政運行經(jīng)費應(yīng)以檢察機關(guān)日常運行實際支出為標準，以人員編制數(shù)，車輛編制數(shù)為基礎(chǔ)，分區(qū)域重點參考當?shù)匚飪r水平來測算，同時建立日常公用經(jīng)費正常增長機制，以滿足檢察機關(guān)行政運行的基本需求。

（3）辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費的保障標準建議以案件平均成本為技術(shù)，按各級檢察機關(guān)辦案業(yè)務(wù)量大小進行保障，對疑難案件、大要案設(shè)立專項的辦案經(jīng)費、據(jù)實、據(jù)進度保障。

（4）基層院要注重加強專項調(diào)研工作力度，全面了解和掌握改革后檢察保障工作的新變化以及存在的新情況、 新問題，同時要對中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金使用進行嚴格把關(guān)，加強票據(jù)的審核工作力度，在充分保障業(yè)務(wù)部門順利開展工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揚好厲行節(jié)約的精神，嚴格控制辦案成本和裝備采購。

（二）建立健全監(jiān)督機制，努力打造節(jié)約型檢察

建立和完善檢察機關(guān)經(jīng)費保障長效體制，需要檢察在內(nèi)部資金管理使用上，必須打破以贓款返還為主導(dǎo)的舊觀念，樹立新型理念，將檢察經(jīng)費保障工作重心轉(zhuǎn)移到資金的優(yōu)化配置上。樹立成本意識，創(chuàng)建節(jié)約型檢察。在日常工作中提倡節(jié)約用水用電、減少辦公用品損耗、控制維修費用，堅持反對鋪張浪費，加強財務(wù)使用管理，努力減少辦公運行成本。對預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個不同環(huán)節(jié)實行控制，增強預(yù)算管理透明度，對檢察經(jīng)費保障工作及重點項目建設(shè)實行跟蹤監(jiān)督，提高資金使用效率。