鄭伊瑋 張 琪

（310023 浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 浙江 杭州）

杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金保障與監(jiān)督政策研究

鄭伊瑋 張 琪

（310023 浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 浙江 杭州）

近年來，杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢較好，但是資金短缺問題幾乎是每個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的難題，杭州市現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金扶持政策較為薄弱，且未形成有效的監(jiān)督機制，本文旨在基于保障與監(jiān)督政策現(xiàn)狀，分析其困境與缺陷，構(gòu)建完善的解決機制。

創(chuàng)業(yè)資金；財稅政策；融資政策；監(jiān)督機制

一、引言

自2015年政府工作報告中正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略以來，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)掀起了新的熱潮，創(chuàng)業(yè)隊伍不斷擴大，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，然而相關(guān)創(chuàng)業(yè)保障與監(jiān)督政策卻并未得到相應(yīng)的完善，存在不科學(xué)、不系統(tǒng)、形式化的缺陷，尤其是針對創(chuàng)業(yè)資金政策，一方面現(xiàn)有資金扶持政策多為鼓勵性規(guī)定，規(guī)定較為模糊，難以真正落實，另一方面相關(guān)監(jiān)督機制的缺失使得政府資源的投放無法發(fā)揮高效作用。以杭州市為例，作為最早一批開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地區(qū)之一，杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快，但資金短缺問題依然是多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)遭遇瓶頸的重要原因，但現(xiàn)有資金扶持政策比如大學(xué)生無償資助政策、稅收減免政策等存在較大局限性，操作性較低，下文將進一步進行研究與分析。

二、杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金保障與監(jiān)督政策現(xiàn)狀與缺陷

（一）財稅政策

1.稅費優(yōu)惠政策

目前杭州市主要的稅費優(yōu)惠政策包括開通辦事綠色通道、不同程度上減免各類企業(yè)所得稅與營業(yè)稅、研究開發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠、減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費，降低創(chuàng)業(yè)成本，但是稅收減免時間過短、起征點較低、減免額度有限、征稅程序繁雜，導(dǎo)致稅收減免并未真正緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金壓力的問題。

2.補貼優(yōu)惠政策

針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的運營成本，杭州市政府也出臺了系列政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予補貼或獎勵，主要有房屋補貼、會展補貼、孵化器優(yōu)惠補貼、專利獎勵等，但是補貼力度較小，申請手續(xù)未有統(tǒng)一的規(guī)定，在政策落實上有一定難題。

（二）融資政策

1.創(chuàng)業(yè)資助政策

目前杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策僅有2014年杭州市人力資源和社會保障局頒布的《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法》，該辦法規(guī)定在杭自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可以申請2萬到20萬不等的無償資助，在一定程度上緩解了初創(chuàng)企業(yè)啟動難題，但該辦法規(guī)定較為模糊，對資助流程與后期監(jiān)督并未作詳細說明，申請資助門檻較低，申請額度偏低。而像“雛鷹計劃”、“青藍計劃”等資助項目，雖然額度比較高，但是對大創(chuàng)企業(yè)的資質(zhì)要求也高。［1］在政府對創(chuàng)業(yè)項目資助過程中，其對事前審查與監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致“虛假創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)象頻發(fā)，同時低額的資助金額并不能完全解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金問題。

2.創(chuàng)業(yè)信貸政策

杭州市關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款政策呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，缺乏一套完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信貸實施辦法?！逗贾菔写髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2011—2013年）》規(guī)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目申請小額擔(dān)保貸款最高額度為20萬元，而近期出臺的《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的實施意見》將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度為30萬元，科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)意類項目，最高貸款額度可提高至50萬元。信貸政策的放寬為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了較大支持，但我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用體系尚未建立，擔(dān)保限制依然過于嚴(yán)格，政策難以真正適用。

三、完善杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金保障與監(jiān)督政策建議

（一）拓寬資金渠道，加強扶持力度

1.調(diào)整稅費優(yōu)惠政策

首先，應(yīng)當(dāng)調(diào)整減免時間，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)以更長的免稅期和減稅期。其次，應(yīng)當(dāng)提高減免額度，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)征稅額度，給予更多資金調(diào)配空間。再者，應(yīng)當(dāng)簡化征稅程序，放寬管制，實行多稅種聯(lián)合征收或征稅程序性材料簡化等方式。第四，應(yīng)當(dāng)提高起征點，從而擴大減免稅費的范圍。第五，調(diào)整稅收減免對象范圍，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)特點，調(diào)整稅收減免相關(guān)政策，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他高社會效益的產(chǎn)業(yè)加大稅收減免力度，鼓勵發(fā)展。

2.拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

政府應(yīng)當(dāng)進一步完善現(xiàn)有無償資助制度與創(chuàng)業(yè)信貸制度，將資格審查、程序規(guī)范、實施流程、款項監(jiān)督等環(huán)節(jié)書面化、系統(tǒng)化，將兩項政策落到實處，并適當(dāng)調(diào)整其資助與貸款額度，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)有更充足的存活資金。此外，單純的政府資助模式并不能滿足創(chuàng)業(yè)市場的大量需求，必須積極拓寬融資渠道，發(fā)揮多層次資本市場作用，引導(dǎo)社會資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。第一，增加融資種類，鼓勵項目與風(fēng)險投資機構(gòu)、天使投資人、其他民間投資者對接；第二，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立眾創(chuàng)投資基金，探索開展股權(quán)眾籌融資試點工作。

（二）構(gòu)建監(jiān)督機制，促進運行規(guī)范

1.嚴(yán)格事前審查

政府應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)業(yè)無償資助、商業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)信貸等方面設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查制度，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主體資格，規(guī)避利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)騙取政府資金的行為。此外，通過事前審查，有效建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用系統(tǒng)，為其進行商業(yè)信貸提供信用證明。

2.加強過程監(jiān)督

政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無償資助資金進行全程性的監(jiān)督，加強專項檢查、重點檢查和抽查考評的力度，明確其資金使用是否與立項計劃相適應(yīng)，資金管理是否合理有效，保障資助資金使用效率，［2］并將監(jiān)督結(jié)果計入信用系統(tǒng)，由此有效減少“虛假創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)象。

3.強化事后監(jiān)督

根據(jù)事前審查和過程監(jiān)督所建立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用系統(tǒng)對創(chuàng)業(yè)者設(shè)立一定獎懲機制，對高效利用資金資源者進行獎勵，對虛假濫用政府資金者進行警告等懲罰措施，建立科學(xué)的逐級懲罰制度，確立資源回收再利用機制以提高資助源的利用率。［3］

［1］葛寶琴，張新其：《關(guān)于杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的評析與展望》，載《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》2014年第6期，第62頁。

［2］張琪，鄭伊瑋：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的保障與監(jiān)督機制研究》，載《現(xiàn)代營銷》2015年第3期，第82頁。

［3］李蔚：《論大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的完善》，載《當(dāng)代教育理論與實踐》，2012年8月第8期，第34頁

本論文受《浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）》資助。