白 榮

（030006 山西大學法學院 山西 太原）

征地補償與利益分割問題探討

白 榮

（030006 山西大學法學院 山西 太原）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展科技的進步，人民生活水平越來越好，城鎮(zhèn)的工業(yè)化和城市化現(xiàn)象日益加劇。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題應該如何解決是政府在一定階段內(nèi)應該著重解決的問題，本文主要針對征地補償給農(nóng)民生活帶來的影響進行綜合性的分析。

征地補償；利益分割；探究

隨著我國工業(yè)化和城市化的進程加速，資本、技術、勞動力等要素對土地的需求越來越大，這必然導致了一種結(jié)果，工業(yè)向農(nóng)業(yè)要資源，城市向農(nóng)村要土地。在依法治國的今天，越來越多的農(nóng)村群眾把注意力轉(zhuǎn)移到依靠法律來解決征地補償?shù)膯栴}。

一、當前農(nóng)村土地征收的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)提上日程，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地被征收的現(xiàn)象越來越嚴重，有些村子的土地全部被政府征用，但是在其征用之后，土地并沒有被合理的開發(fā)與運用，這是現(xiàn)在社會要解決的熱點問題。現(xiàn)階段，土地被征收后沒有被合理運用已經(jīng)成為一種社會常態(tài)，有些商家意識到土地升值的現(xiàn)象，利用開發(fā)的借口變相的圈地，政府為了地方的財政收入，不惜變賣土地等現(xiàn)象，也助長了一些地區(qū)濫征土地的現(xiàn)象。土地是不可再生資源，我國土地資源匱乏，為保護有限的土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，我國應嚴格控制建設用地總量。如今，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民可用的土地越少。土地是農(nóng)民生存的保障，對于現(xiàn)在的農(nóng)村孩子可能不構(gòu)成生存的困擾，但是對于年齡大的老伯來說，沒有接受過多的教育，土地是一切。近年來，因為土地征收后的利益分割問題越演越烈，關于土地糾紛涉及到的人很多，處理不當?shù)脑?，易增加社會矛盾，如果此類問題不能妥善處理的話，會給社會帶來一定的安全隱患問題。

二、土地征收的模式

（1）保險安置補償模式。保險安置是社會普遍的一種利益分割模式，開發(fā)區(qū)建設、綠化隔離帶、舊村改造等建設使農(nóng)村的大量土地被轉(zhuǎn)征為國有土地。16到50周歲的女性和16到60周歲的男性可以獲得青苗及地上物補償費，自謀職業(yè)費、保險費。土地補償款歸村集體所有，土地補償款只有在村集體撤銷的情況下才能發(fā)到農(nóng)民手中，但是最新的政策顯示即使農(nóng)村集體撤銷，土地補償款也交給政府處理。政府除了支出征地的成本外，獲得土地所有權(quán)的同時基本占有了全部的土地非農(nóng)業(yè)化增值收益，在可預期的時間內(nèi)，政府不僅享有地租收益還因為土地開發(fā)獲得穩(wěn)定的稅收。

（2）以租代征模式。以租代征是小城鎮(zhèn)建設中存在的一種變相的征地行為，屬于現(xiàn)有法律框架之外的一種制度安排。政府成立數(shù)個政府公司經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，并以租地的方式大規(guī)模租用農(nóng)民的土地，以年付租金的方式向農(nóng)民支付地租。農(nóng)民獲得了一次性的青苗及地上附著物補償，以及每年的租金收入，而村集體則成為無收益的空架子。以租代征模式中政府幾乎占有了全部的土地增值收益，但是，以租代征模式與其他模式不同的地方在于：一是這不屬于傳統(tǒng)意義上的征地，因此不存在土地補償費；二是村集體仍然保有土地的所有權(quán)，因此仍享有租賃合同期滿后的土地收益；三是政府并不需要一次性支付數(shù)額巨大的征地成本，而是采用年付的方式分期支付。對于政府來說，土地開發(fā)后帶來的收益可以緩解征地成本的壓力，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低的農(nóng)戶來說，土地租金明顯高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)民可享受到一部分土地增值收益。

（3）綠化帶土地置換模式。這種土地征用模式中，由于是公益性的項目，政府并不作為經(jīng)濟利益主體出現(xiàn)，在土地征收的過程中，政府所獲得的利益除了用于建設商品房的土地所有權(quán)之外，還以相當?shù)偷某杀就瓿闪宋覈笠?guī)模的土地建設。

三、征地補償存在的問題進行綜合分析

（1）農(nóng)民可獲得的補償。在土地征收問題上，農(nóng)民可以獲得多少補償一直是國家和農(nóng)戶們關心的重點問題。土地增值后的收益歸誰？征地補償過程中，農(nóng)民可獲得的補償一般包括貨幣補償和房屋拆遷補償，如果涉及到村集體撤銷的完全征地，那么農(nóng)民可以獲得集體資產(chǎn)處置分配的份額。房屋拆遷補償和集體資產(chǎn)處置，是征地過程中發(fā)生的財產(chǎn)變更、變現(xiàn)和存量分配的問題，純粹的征地補償農(nóng)民可獲得的只有安置補助費和青苗及地上的附著物補償費。雖然有的地區(qū)把土地補償款歸入集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)處置過程中會將一部分土地補償款劃分給農(nóng)民，但是劃分給農(nóng)民的絕大部分份額是以公共形式支出的，并不直接分配給農(nóng)民現(xiàn)金，所以這不屬于顯性的農(nóng)民可獲得補償。

（2）征地補償標準問題。征地補償標準是否過低，是一個備受關注的問題。征地補償標準是以至少不降低被征地農(nóng)民生活水平為前提，因此，單純比較征地補償標準是沒有意義的，應該結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟水平和被征地農(nóng)民的生活水平來考慮這一問題的。如果農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)問題的話，有限的安置補助費不足以維持太長時間的家庭生活支出。不同類型的征地，其對農(nóng)民的補償方法各不相同，尤其表現(xiàn)在工業(yè)建設用地征地和公益性用地征地上，公益性征地項目的補償足以維持被征地農(nóng)民的生活，然而近郊區(qū)項目的農(nóng)民卻享受到了房屋補償帶來的經(jīng)濟利益。

（3）農(nóng)民收入的變化。土地沒有被政府征收以前，農(nóng)民可以依靠賣蔬菜、水果等食物賺錢，然而，土地被征收以后，農(nóng)民獲得了一定的經(jīng)濟補償。但是這些都是暫時的，主要的問題并沒有解決，土地被征收了，農(nóng)民應該依靠什么賺錢養(yǎng)家？年齡稍高的一些農(nóng)民沒有太高的文化素養(yǎng)，所以只能靠種地這種方式賺錢。在一定程度上，土地被征收后農(nóng)民的損失是很大的，收入較之前相比會縮小很多。農(nóng)民失去土地就意味著失業(yè)，為了保障農(nóng)戶的利益，政府應該建立城鄉(xiāng)一體化的市場，提供就業(yè)服務和就業(yè)信息，為失業(yè)的農(nóng)民搭建一個就業(yè)平臺，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，開發(fā)土地，土地的合理運用能夠為農(nóng)戶提供就業(yè)機會，同時對失業(yè)的農(nóng)民進行定期教育。政府可以針對不同年齡的農(nóng)戶提供不同的服務，做到具體問題具體分析，讓這些農(nóng)民即便在土地被征收的情況下，也能夠有自己的工作。

（4）農(nóng)民的參與權(quán)與談判權(quán)。農(nóng)民缺乏組織和談判的能力，由于農(nóng)戶的文化水平參差不齊，加上我國法律普法宣傳不到位，使得農(nóng)戶在遇到相關問題時，不知道應該怎樣維護自己的權(quán)益，在利益受到損害時，只能采取偏激的行為進行維權(quán)。制定土地征收補償?shù)墓ぷ魅藛T并沒有過多的考慮農(nóng)戶的想法，更多的是符合國家的利益，但是，農(nóng)業(yè)是民生之本，相關工作人員在制定相關的法律法規(guī)時，應該更多的考慮農(nóng)民的利益，這樣也緩解了社會的矛盾，社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，這也是我們的政府想看到的。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口賴以生活的家園，農(nóng)業(yè)是民生之本，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是我們要解決的三大問題，國家要繁榮富強，就必須處理好和農(nóng)業(yè)有關的問題，國家應完善土地征收制度的法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度，讓農(nóng)民更好地生活。

［1］張富.北京市征地補償與利益分割問題研究［D］.中國農(nóng)業(yè)大學，2005.