范亞如

（430212 武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院 湖北 武漢）

我國(guó)行政公益訴訟原告資格設(shè)想

范亞如

（430212 武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院 湖北 武漢）

一、賦予檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟的原告資格

1.檢察機(jī)關(guān)的職能

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院是我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)憲法權(quán)威，保護(hù)國(guó)家和公民的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵犯。檢察機(jī)關(guān)的職能是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)利益，保護(hù)公民的合法權(quán)利和財(cái)產(chǎn)不受侵犯。而行政公益訴訟的目的正是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，由此可見(jiàn)，檢察院作為訴訟主體參與行政公益訴訟，符合憲法精神，是其履行職能的具體體現(xiàn)。

2.檢察機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟的理論基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。在行政訴訟法修訂之時(shí)，一些常委會(huì)組成人員、代表和最高人民檢察院提出，針對(duì)行政機(jī)關(guān)失職、瀆職致使社會(huì)公共利益受到損害的情況，應(yīng)當(dāng)建立行政公益訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，特別是行政相對(duì)人不確定或者行政相對(duì)人不愿意提起訴訟的情況下，可以有人民檢察院提起行政公益訴訟。

3.檢察機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟的程序

第一、確立獨(dú)立審查制度。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門(mén)、團(tuán)體或個(gè)人的舉報(bào)案件材料進(jìn)行初步審核，認(rèn)為有必要提起訴訟時(shí)才予以受理。如果不受理，則應(yīng)向舉報(bào)者說(shuō)明不予受理的理由。進(jìn)而確保案件的質(zhì)量和處理案件的效率。

第二、確立前置審判模式。由于任何個(gè)人和組織基于保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益免受違法行政行為的侵犯，都可以向法院提起行政公益訴訟。因而為了避免濫訴行為的發(fā)生和有效利用審判資源，我們可以借鑒其它國(guó)家所采取的前置審判模式，在提起公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)相對(duì)人損害社會(huì)公共利益的違法行為提出要求和法律意見(jiàn)，當(dāng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)逾期未糾正時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才可以提起訴訟。

第三、確立行政公益訴訟的受案范圍。行政公益訴訟本質(zhì)是行政訴訟的一種特殊模式，在法律程序上應(yīng)該與行政訴訟程序一致，因此其受案范圍應(yīng)該是涉及行政機(jī)關(guān)的行為或者是因行政主體的行政行為造成社會(huì)公共利益的損失而引發(fā)的爭(zhēng)議。所以，行政公益訴訟的受案范圍應(yīng)該包括下面幾種情況：第一，由于行政機(jī)關(guān)的瀆職行為，造成社會(huì)公共利益的損失。第二，受害人為大多數(shù)人的具體行政行為，此時(shí)由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟可以維護(hù)大部分人利益。第三，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為只有受益人而沒(méi)有具體的受害人。

第四、舉證責(zé)任和費(fèi)用的承擔(dān)。行政公益訴訟屬于行政訴訟中的一種訴訟形式，所以其舉證責(zé)任應(yīng)與行政訴訟中的規(guī)定一致，由被訴的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)具體的舉證責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供行政機(jī)關(guān)由于違法行為損害社會(huì)公共利益事實(shí)的證據(jù)，被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)其行政行為合法性的證據(jù)。這種舉證責(zé)任的合理分擔(dān)，一方面減輕了檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面，符合行政訴訟的基本制度，不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的取證優(yōu)勢(shì)而破壞了普遍使用的行政訴訟證據(jù)原則。因此，舉證責(zé)任的承擔(dān)與行政訴訟保持一致。由于檢察機(jī)關(guān)是為了減少?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)公共利益而提起的行政公益訴訟，所以其訴訟費(fèi)用的承擔(dān)方式應(yīng)該區(qū)別于一般的行政訴訟，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循以下原則：

（1）無(wú)償原則，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益起訴，原則上應(yīng)不收取任何訴訟費(fèi)用。

（2）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于特殊原因造成檢察機(jī)關(guān)敗訴，訴訟費(fèi)用可由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（3）被告承擔(dān)，法院一般應(yīng)判決敗訴的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)一切訴訟費(fèi)用。由于公益訴訟的復(fù)雜性，訴訟時(shí)間周期較長(zhǎng)等原因，遵循有關(guān)訴訟費(fèi)用的原則要求，有利于保障公益訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)維護(hù)社會(huì)公共利益有很強(qiáng)的實(shí)際意義。

二、社會(huì)團(tuán)體參與行政公益訴訟的資格

1.社會(huì)團(tuán)體參與行政公益訴訟的理論基礎(chǔ)

世界各國(guó)行政訴訟原告資格理論大致都經(jīng)歷了三個(gè)階段。剛開(kāi)始是直接利害關(guān)系人訴訟，這一般是一國(guó)行政訴訟制度剛剛建立時(shí)所采用的理論。后來(lái)是利益影響人訴訟，隨著社會(huì)法制的發(fā)展，人們的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越高，行政的受案范圍也隨著不斷擴(kuò)大，原告資格逐漸延伸到利害關(guān)系影響人。最后隨著各國(guó)行政訴訟制度的進(jìn)一步完善發(fā)展成民眾訴訟，即原告提起訴訟的目的主要是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，而不是為了個(gè)人利益。社會(huì)團(tuán)體提起的行政訴訟一般都是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，是民眾訴訟的一種重要形式。

2.社會(huì)團(tuán)體參與行政公益訴訟的優(yōu)勢(shì)

首先，社會(huì)團(tuán)體是一個(gè)利益的聯(lián)合體，一旦其自身利益遭受侵害，社會(huì)團(tuán)體或其它組織與檢察機(jī)關(guān)相比有充足的提起行政公益訴訟的動(dòng)力。作為社會(huì)團(tuán)體或其他組織，他們大都是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家，有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)某一行業(yè)事務(wù)的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他機(jī)關(guān)或個(gè)人。同時(shí)，他們一般都擁有雄厚的財(cái)力、物力和人力，在于強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)對(duì)抗中擁有一定的優(yōu)勢(shì)。另外，社會(huì)團(tuán)體或其他組織專(zhuān)業(yè)性的特征決定了其對(duì)行政行為的違法性察覺(jué)也會(huì)更加敏感，可以及時(shí)阻止由于行政機(jī)關(guān)的違法行為，造成的社會(huì)公共利益的損失。因此，讓社會(huì)團(tuán)體或其它組織參與行政公益訴訟，能夠及時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)公共利益。

其次，社會(huì)團(tuán)體或其它組織提起行政公益訴訟，一方面有利于提高行政機(jī)關(guān)的行政效率，另一方面可以有效減輕檢察機(jī)關(guān)的訴訟業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。所以讓社會(huì)團(tuán)體或其它組織參與行政公益訴訟，可以充分有效利用有限的司法資源，加快我國(guó)的法治進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)司法體制的改革。同時(shí)，進(jìn)一步督促我國(guó)行政機(jī)關(guān)依法行政，依法執(zhí)政，加快法治政府的建設(shè)。

［1］陳光中.刑事訴訟法.北京大學(xué)出版社（第五版）

范亞如（1993～），女，甘肅隴南人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科在讀。