□ 中共日照市嵐山區(qū)委

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創(chuàng)新實(shí)施“三會(huì)二公一評(píng)”民主工作模式

□ 中共日照市嵐山區(qū)委

日照市嵐山區(qū)委立足區(qū)情，深化落實(shí)黨群“雙向直通”機(jī)制，在全區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新實(shí)施了“三會(huì)二公一評(píng)”民主工作模式，即在村級(jí)重大事項(xiàng)決策時(shí)，必須經(jīng)“兩委”會(huì)商議、黨員會(huì)審議、村民代表會(huì)決議，實(shí)行大事村民公決和決策事項(xiàng)全程公開，對(duì)決策實(shí)施結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議。

一是召開“三會(huì)”，把村級(jí)事務(wù)交給黨員群眾研究審議。全區(qū)把村級(jí)關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)歸納為財(cái)務(wù)、公益事業(yè)、黨員發(fā)展等八大類十九項(xiàng)。決策議事要求必須先開“兩委”會(huì)商議，再開黨員會(huì)審議，然后開村民代表會(huì)決議?！皟晌睍?huì)職責(zé)是根據(jù)本村工作實(shí)際確定議題，進(jìn)行民主討論，提出初步?jīng)Q策意見；黨員大會(huì)主要是組織黨員懇談聽證，征求意見，修改形成表決方案；村民代表會(huì)主要是組織村民代表對(duì)村“兩委”提交的有關(guān)議題進(jìn)行討論，發(fā)表各自意見并表決。

二是實(shí)行“二公”，把村級(jí)事務(wù)交給黨員群眾決定和監(jiān)督。所有村級(jí)重要事務(wù)的決策和實(shí)施，都必須實(shí)行大事村民公決和工作全過程公開。大事公決要求召開村民大會(huì)，到會(huì)村民必須超過半數(shù)，或召開戶代表會(huì)，必須有三分之二以上的戶代表參加，所作決定必須經(jīng)與會(huì)人員半數(shù)以上通過。召開村民大會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派遣村務(wù)決策民主監(jiān)督員參加會(huì)議，對(duì)會(huì)議是否符合程序、決策意見是否符合上級(jí)政策要求等進(jìn)行監(jiān)督。決策事項(xiàng)全程公開是指事前對(duì)初步?jīng)Q策方案、事中對(duì)決議方案、事后對(duì)決策實(shí)施結(jié)果分別進(jìn)行公開、公示，接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。

三是開展“一評(píng)”，對(duì)村級(jí)工作滿意不滿意交給群眾來評(píng)判。村級(jí)重要事務(wù)實(shí)施完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織黨員群眾進(jìn)行跟蹤民主評(píng)議，一事一評(píng)。重點(diǎn)評(píng)議決策過程是否民主公開，決議方案是否科學(xué)可行，實(shí)施結(jié)果是否群眾滿意。

通過推行這一模式，提高了基層組織的戰(zhàn)斗力和公信力，架起了黨委、政府和黨員群眾溝通的橋梁，提高了群眾工作滿意度，其主要成效體現(xiàn)在以下三方面：

實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，提高了村級(jí)組織的公信力。一是實(shí)現(xiàn)了村務(wù)決策主體的轉(zhuǎn)變。推行新的工作模式后，讓群眾自己來研究自己的事情，自己說了算，真正做到了“還權(quán)于民”，使黨員群眾成為村級(jí)事務(wù)的決策主體。二是實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開機(jī)制的轉(zhuǎn)變。村級(jí)重大事項(xiàng)變隨意公開為定期公開，變表面公開為深層次公開，變事后公開為全程公開，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白。三是實(shí)現(xiàn)了村務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，對(duì)決策實(shí)施結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議，上級(jí)黨委、政府是監(jiān)督者，而不是裁判長(zhǎng)，村“兩委”班子干得好不好、對(duì)村干部滿意不滿意，得由群眾說了算，真正把群眾滿意度作為衡量工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

暢通了四個(gè)渠道，架起了干群之間的連心橋。一是暢通了民意直通渠道。完善黨組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“雙向直通”機(jī)制，黨員干部包片聯(lián)戶和座談溝通進(jìn)戶、村務(wù)公開進(jìn)戶，增強(qiáng)了干部群眾之間的相互了解和信任。二是暢通了群眾參與渠道。建立民情懇談會(huì)制度，根據(jù)工作需要，定期或不定期地召集群眾共同協(xié)商，提前征求意見，將群眾參與決策的關(guān)口前移。三是暢通了公眾監(jiān)督渠道。實(shí)行陽光村務(wù)，通過召開“三會(huì)”及實(shí)行村務(wù)公開，使村內(nèi)事務(wù)及民主決策事項(xiàng)做到了公開、透明，打好了群眾評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。四是暢通了利益保障渠道。在每一個(gè)重大項(xiàng)目決策實(shí)施前，都把保障群眾利益放在首位，嚴(yán)格按照“三會(huì)二公一評(píng)”的模式來運(yùn)行。

破解了五大難題，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的實(shí)效性。一是破解了城市拆遷難的問題。近年來，全區(qū)先后完成了15000余戶的拆遷工程，沒發(fā)生一起纏訪、鬧訪和集體上訪事件，群眾滿意率達(dá)到97.2%。二是破解了項(xiàng)目落地難的問題。在項(xiàng)目落地前，對(duì)招引的項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目占地如何補(bǔ)償?shù)葐栴}，都提交“兩委”會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)以及村民大會(huì)來研究決定，贏得群眾的支持。三是破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的問題。新的民主工作模式為搞好土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找到了辦法。四是破解了興辦公益事業(yè)難的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體收入來源減少，很多村無錢辦事的問題非常突出。推行新的工作模式后，農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)要不要辦、怎么辦、錢怎么解決，都讓群眾來決定。五是破解了保持和諧穩(wěn)定難的問題。村級(jí)事務(wù)實(shí)行陽光操作，全過程公開，化解了群眾的抵觸情緒和對(duì)抗心理，黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步融洽，農(nóng)村和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。