蘇春逵

（云南省大理州劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 大理 671300）

山區(qū)動物疫病防控的難點(diǎn)與對策措施

蘇春逵

（云南省大理州劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 大理 671300）

動物疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提和保障，隨著畜禽養(yǎng)殖格局變化和養(yǎng)殖重心轉(zhuǎn)移，動物疫病重點(diǎn)防控區(qū)域也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文分析山區(qū)半山區(qū)畜禽疫病防控存在的困難和問題，提出對策措施，旨在結(jié)合山區(qū)半山區(qū)畜禽疫病防控工作實(shí)際，有效解決疫病防控工作難點(diǎn)。

山區(qū) 半山區(qū) 疫病防控 難點(diǎn) 對策措施

隨著畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；牟粩嗤七M(jìn)，農(nóng)村壩區(qū)畜禽散養(yǎng)戶逐步退出，養(yǎng)殖方式已普遍向規(guī)?；B(yǎng)殖方向邁進(jìn)，且各規(guī)模養(yǎng)殖場建立了較為規(guī)范完善的畜禽免疫程序，規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病防控工作形成了制度化和程序化，但山區(qū)半山區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖起步晚，畜禽散養(yǎng)將在較長時期內(nèi)存在，由于受地理?xiàng)l件、生產(chǎn)方式等諸多制約因素制約，疫病防控措施難以落實(shí)到位，動物疫病防控風(fēng)險不斷增加，疫病不時威脅著畜牧業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)山區(qū)半山區(qū)畜禽散養(yǎng)地區(qū)動物疫病防控工作已成為保障農(nóng)村地區(qū)畜牧業(yè)健康安全發(fā)展的重點(diǎn)。

1 疫病防控的難點(diǎn)

1.1 養(yǎng)殖方式滯后

畜禽散養(yǎng)以山區(qū)半山區(qū)為主，通常該地區(qū)規(guī)模化程度低，發(fā)展滯后，而草山草場豐富，由于受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式影響，多數(shù)養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖以放養(yǎng)為主，跨區(qū)縣“放野”、“串牧”現(xiàn)象普遍，一年到頭除畜禽過冬需要，冬季進(jìn)行必要的短期舍飼外，其余養(yǎng)殖過程任由畜禽自由放野直至存欄，如周邊地區(qū)動物疫情動蕩，山區(qū)半山區(qū)“放野”、“串牧”的畜禽必定首當(dāng)其沖遭受疫病感染。

1.2 免疫保護(hù)意識

山區(qū)半山區(qū)養(yǎng)殖戶居住分散，地域?qū)拸V，多數(shù)畜禽養(yǎng)殖戶自認(rèn)為養(yǎng)殖環(huán)境偏僻，有天然的屏障保護(hù)，對動物免疫工作認(rèn)識不足，防疫意識淡薄，不積極配合畜禽獸醫(yī)防疫員做好畜禽免疫注射工作，畜禽自身抵御疫病能力不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)疫病防控形勢加劇，極易感染動物疫病。

1.3 販運(yùn)流通

隨著交通便利，畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，快速的市場流通在極大豐富和繁榮畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，也增加動物疫病防控難度，在山區(qū)半山區(qū)地區(qū)，畜禽販運(yùn)活動隨意性大，一些農(nóng)戶在從事其他行業(yè)或生產(chǎn)過程中，由于自身養(yǎng)殖需要或受地區(qū)差價的利益驅(qū)動，未經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門檢疫，不慎低價購入染疫、染病畜禽，引發(fā)動物疫病的情況不時存在，給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)造成了危害。

1.4 經(jīng)濟(jì)制約

養(yǎng)殖業(yè)作為山區(qū)半山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，畜禽養(yǎng)殖是山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民全部“家當(dāng)”，發(fā)生動物疫情時，為保障周邊區(qū)域的養(yǎng)殖安全，不得不落實(shí)撲殺凈化等各項(xiàng)強(qiáng)制措施，而強(qiáng)制撲殺財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自制定以來沒有調(diào)整，采取強(qiáng)制措施極易促使山區(qū)群眾返貧，強(qiáng)制防控措施落實(shí)有一定難度。

1.5 補(bǔ)助機(jī)制

山區(qū)半山區(qū)山高路陡、環(huán)境艱苦，交通不便，免疫注射、疫情監(jiān)測工作量大，而村防疫員補(bǔ)助雖已列入各級財政預(yù)算，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，原來的村防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會經(jīng)濟(jì)水平，村防疫員生活補(bǔ)助偏低，工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，各項(xiàng)防控工作難免存在漏洞。

1.6 設(shè)施條件

山區(qū)半山區(qū)地區(qū)沒有固定的病死畜禽處理場所和相關(guān)處理設(shè)施，病死畜禽隨意丟棄現(xiàn)象依然存在，增加疫情隱患。

2 對策與措施

2.1 強(qiáng)化部門職責(zé)

落實(shí)重大動物疫病防控“地方政府負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)屬地管理，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村各級政府和職能部門的工作職責(zé)，在層層簽訂各級政府、職能部門雙向責(zé)任書的同時，進(jìn)一步落實(shí)村委會、村防疫員職責(zé)，把動物疫病防控責(zé)任目標(biāo)列入鄉(xiāng)、村兩級的年度考核內(nèi)容，推進(jìn)動物疫病防控“網(wǎng)格化”管理。

2.2 爭取必要投入

各級各部門切實(shí)將提高村防疫員生活補(bǔ)助列入財政預(yù)算范圍，增強(qiáng)防疫員工作積極性，落實(shí)病死畜禽無害化處理機(jī)制，統(tǒng)籌安排好暫停征收的動物及產(chǎn)品檢疫費(fèi)后的必要工作經(jīng)費(fèi)投入，為動物疫病防控工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

2.3 加強(qiáng)普法宣教

加快推進(jìn)村防疫員免疫注射技能培訓(xùn)和普法宣傳教育，把《動物防疫法》、《畜禽販運(yùn)管理辦法》以及畜禽調(diào)運(yùn)審批程序等畜牧業(yè)基本法律法規(guī)普及到山區(qū)半山區(qū)，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶的法律意識和誠信意識，促進(jìn)山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民群眾自覺配合做好畜禽免疫注射、依法開展畜禽調(diào)運(yùn)養(yǎng)殖經(jīng)營，主動維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)動物疫病防控工作群防群控。

2.4 筑牢免疫屏障

以防為主，防重于制，實(shí)施免疫注射，提高畜禽免疫力是當(dāng)前動物疫病防控的有效方法和重要措施，在春秋畜禽集中免疫中，要加大行政和部門力量投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)好縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包社的“三包”責(zé)任機(jī)制，因地制宜，集中當(dāng)?shù)胤酪吡α?，以村委會為基本單元，采取“小分?duì)”突擊和“地毯式”推進(jìn)方式，將山區(qū)半山區(qū)動物防疫“整村推進(jìn)”和生豬“321”免疫技術(shù)應(yīng)用落實(shí)到位，確保畜禽免疫應(yīng)免盡免，提高免疫效果，筑牢免疫保護(hù)屏障。

2.5 加強(qiáng)畜禽販運(yùn)監(jiān)管

對轄區(qū)的畜禽販運(yùn)戶要實(shí)行登記造冊、備案監(jiān)管，簽訂責(zé)任，落實(shí)安全承諾，規(guī)范販運(yùn)行為，嚴(yán)格畜禽調(diào)運(yùn)審批，引入畜禽要查物驗(yàn)證，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)，跨地州引入的畜禽，要查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證明、抗體監(jiān)測報告、進(jìn)行隔離觀察，隔離期滿后確認(rèn)畜禽健康才能發(fā)放農(nóng)戶或投入市場，有效減少外源性疫病流入風(fēng)險。

2.6 落實(shí)病死畜禽無害化處理機(jī)制

劃定無害化處理場所，逐步建立覆蓋各村委會的畜禽無害化處理池，對病死畜禽嚴(yán)格實(shí)行“四不準(zhǔn)一處理”，即一律不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，對病死畜禽必須無害化處理，盡量減少面源污染。

2.7 推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變

利用產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷改善山區(qū)半山區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境、加大草料開發(fā)利用，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖由放牧飼養(yǎng)逐步向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，一方面有利于免疫注射等各項(xiàng)動物疫病防控措施的落實(shí)，另一方面有效降低因放牧飼養(yǎng)而引起動物疫病感染。

2.8 落實(shí)應(yīng)急防控措施

結(jié)合動物疫病防控形勢和上級疫情通報預(yù)警，做好畜禽禁運(yùn)禁販、疫情排除等各項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)疑似動物疫情時，按“早、快、嚴(yán)、小”的方針，采取隔離、消毒、撲殺等強(qiáng)制措施，及時高效科學(xué)處置動物疫情，確保疑似疫點(diǎn)不擴(kuò)散、不蔓延，最低限度地降低養(yǎng)殖業(yè)損失。