飛 麗 張海鵬 程志斌

（1.玉溪市紅塔區(qū)李棋街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 玉溪 653100；2.玉溪市紅塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 玉溪 653100；3.云南省農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650100）

對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理的思考

飛 麗1張海鵬2*程志斌3

（1.玉溪市紅塔區(qū)李棋街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 玉溪 653100；2.玉溪市紅塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 玉溪 653100；3.云南省農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650100）

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式、管理方式、經(jīng)營方式已經(jīng)從傳統(tǒng)的副業(yè)粗放型養(yǎng)殖模式，向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)精細(xì)型現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。而就在此變革中，人畜混居、養(yǎng)殖環(huán)境污染、畜牧業(yè)與工業(yè)、城市發(fā)展用地的矛盾、疫病防控、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強(qiáng)畜產(chǎn)品的市場競爭力等問題成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，研究標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸，成為本文研究的目標(biāo)及課題。

標(biāo)準(zhǔn)化 養(yǎng)殖小區(qū) 現(xiàn)代畜牧業(yè) 問題 對策

近年來，紅塔區(qū)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、畜牧業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來越大。

1 紅塔區(qū)畜牧業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展情況

紅塔區(qū)通過強(qiáng)化動物疫病防控體系建設(shè)，狠抓畜禽良種工程、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)及出口豬肉備案基地認(rèn)證，2015年實現(xiàn)出欄生豬541362頭，比上年增3.8%，生豬存欄22.93萬頭，同比減3.0%，其中：存欄能繁母豬1.37萬頭，減8.4%。出欄牛10294頭，比上年增6.62%；出欄肉羊18106只，比上年增9.16%；出欄家禽8135255只，比上年減1.66%；禽蛋產(chǎn)量2579.9萬公斤，同比增4.5%。畜牧業(yè)收入156356萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的2.37%，占第一產(chǎn)業(yè)收入的54.15%。

1.2 畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管理情況

紅塔區(qū)通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一免疫、統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一管理，有效解決了人畜（禽）混居問題、用地難問題、防疫難問題和組織化、品牌化市場營銷問題，養(yǎng)殖生產(chǎn)科技覆蓋率高效率大幅提升，畜產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，市場競爭力大幅增強(qiáng)，養(yǎng)殖小區(qū)逐步成為養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、畜禽產(chǎn)品安全化、發(fā)展持續(xù)化的典范。

2 科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)管理畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

2.1 經(jīng)過科學(xué)論證和規(guī)劃，建設(shè)選址科學(xué)，布局合理的養(yǎng)殖小區(qū)

根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展特點、優(yōu)勢與發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)布局，對小區(qū)用地、供電、供水、交通、防疫、物質(zhì)供應(yīng)、建筑物布局等方面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局設(shè)計，立足實際，且預(yù)留發(fā)展空間，便于生產(chǎn)又注重防疫條件及環(huán)境生態(tài)保護(hù)。

2.2 明確養(yǎng)殖小區(qū)管理主體及管理職責(zé)，規(guī)范管理小區(qū)內(nèi)引種、生產(chǎn)、防疫、經(jīng)營活動

成立養(yǎng)殖小區(qū)管理委員會，專門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖小區(qū)的管理協(xié)調(diào)。養(yǎng)殖小區(qū)管理委員會通過向小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、戶按年度收取一定管理費，聘請專人負(fù)責(zé)小區(qū)的管理、運行、維護(hù)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、信息發(fā)布等事項。理委員會從對申請入駐小區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)、場戶從技術(shù)水平、飼養(yǎng)規(guī)模、飼養(yǎng)品種、生產(chǎn)方式、資金信譽等方面進(jìn)行資格把關(guān)就開始展開工作，對小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施部分進(jìn)行日常維護(hù)，并積極爭取各級中央、省、市、區(qū)的各項產(chǎn)業(yè)扶持政策及發(fā)展資金的支撐，不斷加大對小區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施部分的投入力度和科技培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)小區(qū)的競爭力、生命力、吸引力。小區(qū)內(nèi)建立了科學(xué)規(guī)范、可行的生產(chǎn)、經(jīng)營、防疫、消毒、用藥、引種等方面的管理規(guī)章制度，小區(qū)入駐養(yǎng)殖場戶按照市場出口要求，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，極大地提升了小區(qū)生產(chǎn)、防疫、經(jīng)營水平，確保了畜產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)了參與市場競爭的能力，激活了小區(qū)的整合功能。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)動與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動輻射，提升養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶間的組織化程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈

生豬產(chǎn)業(yè)要充分依托屠宰加工龍頭企業(yè)，拓展國內(nèi)外高端市場，引導(dǎo)小區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖場戶按照生豬出口目標(biāo)地的要求標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵“三品”認(rèn)證，充分挖掘生產(chǎn)潛力，培育品牌，提升參與國內(nèi)外市場競爭創(chuàng)造有利條件。

3 運行管理中存在的問題

3.1 小區(qū)管理難度大

養(yǎng)殖小區(qū)涉及養(yǎng)殖場戶家數(shù)多，投資主體的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和行為，存在著不易統(tǒng)一的問題，進(jìn)而造成執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)力度不一樣，管理和生產(chǎn)水平參差不齊、畜產(chǎn)品質(zhì)量波動大，增大了養(yǎng)殖小區(qū)的疫病風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險，削弱了養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品參與市場競爭的能力，制約小區(qū)養(yǎng)殖的健康發(fā)展。

3.2 小區(qū)內(nèi)信息不通暢

小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、防疫信息不對稱，部分養(yǎng)豬場仍存在著各自為政的思想、觀念。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)不健全、不通暢，小區(qū)內(nèi)缺乏一套有效的信息資源共享機(jī)制，養(yǎng)殖場戶之間對生產(chǎn)資料采購信息、產(chǎn)品市場行情信息、疫病流行信息彼此遮掩，相互保密，缺少信息共享機(jī)制。

3.3 小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)統(tǒng)一難度大

小區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖場戶之間的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一。由于養(yǎng)殖企業(yè)或場戶之間由于文化素質(zhì)、觀念、意識存在巨大差異，導(dǎo)致理解、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)力度和持續(xù)性不一致，一定程度上影響了小區(qū)生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品的品質(zhì)穩(wěn)定性、規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 小區(qū)內(nèi)疫病防控壓力大

疫病防控壓力大。在小群體大規(guī)模的養(yǎng)殖環(huán)境中，如哪一個養(yǎng)殖場防疫工作一旦松懈，出現(xiàn)疫病防控漏洞，對整個養(yǎng)殖小心的影響是巨大的。

3.5 小區(qū)糞污治理難

在養(yǎng)殖場小區(qū)高密度大規(guī)模飼養(yǎng)后，糞污治理的設(shè)施要求會非常高，探索糞污治理及資源化利用、減量化排放是研究好思考的方向。

4 小區(qū)建設(shè)管理對策

4.1 加強(qiáng)小區(qū)管理委員會的監(jiān)督、管理職權(quán)，完善各項管理制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對養(yǎng)殖小區(qū)的設(shè)施環(huán)境、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量等制定養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，加快小區(qū)生產(chǎn)、管理一體化進(jìn)程。

4.2 提高組織化程度，實現(xiàn)信息共享、資源合理配置

小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶之間要強(qiáng)化協(xié)作，樹立一盤棋的意識，聯(lián)合起來，籌建符合市場生產(chǎn)經(jīng)驗要求的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快發(fā)展中介組織，組織成立養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會，通過農(nóng)村中介組織實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的較好連接，提高小區(qū)的組織化程度，走規(guī)模養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)和銷售為一體的集約化發(fā)展模式，利用好電話、短信、會議、講座、印發(fā)資料、微信等多種傳媒形式，及時發(fā)布疫情預(yù)報、生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)和市場流通信息，減輕風(fēng)險、降低成本、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實力、形成合力，實現(xiàn)規(guī)模效益。

4.3 不斷應(yīng)用最新科技成果，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的提質(zhì)、增產(chǎn)、增效

通過加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)化、技能化及飼養(yǎng)品種的良種化，在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)要注誠信養(yǎng)殖，守法經(jīng)營，要注重科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣與創(chuàng)新，通過技術(shù)轉(zhuǎn)化，充分應(yīng)用最新、最實用的現(xiàn)代科學(xué)飼養(yǎng)綜合管理技術(shù)和疫病防治技術(shù)，實現(xiàn)良種與科學(xué)方法配套，降低養(yǎng)殖成本，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)提高生產(chǎn)科技含量和示范帶動能力，增強(qiáng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力

4.4.1 嚴(yán)格按照有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)和市場要求，規(guī)范使用獸藥、飼料等投入品。

4.4.2 強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督，建立防疫責(zé)任制，獸醫(yī)部門要對養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等全過程依法實施監(jiān)督管理，建立有效的畜產(chǎn)品安全溯源體系，切實降低疫病和有害物質(zhì)殘留風(fēng)險，提升養(yǎng)殖小區(qū)動物疫病的防控能力，強(qiáng)化流通防疫監(jiān)管。

4.4.3 支持配套建設(shè)無害化處理設(shè)施，落實無害化處理補(bǔ)助政策，堅持對病死畜禽無害化處理，防止疫源傳播，確保人民群眾舌尖上的安全。

4.4.4 建立多種領(lǐng)域、多種形式、多種功能的畜牧業(yè)服務(wù)、投入體系，將良種推廣、疫病防控、投入品管理等傳統(tǒng)的服務(wù)項目與環(huán)境治理、投資管理、融資信貸、信息服務(wù)、市場拓展等現(xiàn)代服務(wù)項目有效結(jié)合。拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容、充實服務(wù)形式、提高服務(wù)效能，形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的全新畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系。

5 加大扶持投入力度，政策、投入的長效機(jī)制

在解決好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)用地的基礎(chǔ)之上，拓寬畜牧專項資金支持覆蓋面，明確資金投入重點，力求資源合理配置，積極搭建平臺，鼓勵工商資本，民營資本等投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，重點支持畜禽良種工程建設(shè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)性硬件設(shè)施，特別是糞污處理設(shè)施、沼氣發(fā)電設(shè)施、有機(jī)肥制作設(shè)施、病死畜禽無害化處理設(shè)施、道路硬化設(shè)施等設(shè)施的投入力度，注重搞好養(yǎng)殖小區(qū)與建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，培育壯大龍頭企業(yè)的“兩個結(jié)合”，使養(yǎng)殖小區(qū)成為無公害畜產(chǎn)品基地，成為龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)生豬豬源基地，大力發(fā)展定單畜牧業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)按照畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的要求組織標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)按照合同收購小區(qū)的畜產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極探索對養(yǎng)殖戶的小額信貸模式，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險，解決融資難問題，防范和降低養(yǎng)殖風(fēng)險。