張中文

（云南省大理州劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 劍川 671300）

對一起違法屠宰經(jīng)營死因不明豬肉案的查處和體會

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（云南省大理州劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 劍川 671300）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是食品衛(wèi)生安全的重要組成部分，本文是筆者通過對一起違法屠宰經(jīng)營死因不明豬肉案件查處情況進行了深入闡述，并就依法開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作得到了4點體會，旨在得到廣大專家和讀者的指點，以便在工作實踐中不斷得到提高。

動物衛(wèi)生監(jiān)督 案件分析

1 案情

2015年8月3日14時，劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報，稱有人在縣城所在地金華鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場正在出售病死豬肉。接報后，劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派出2名執(zhí)法人員，對市場攤位上出售的豬肉進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。在檢查到陳某某攤位上的豬肉時，發(fā)現(xiàn)當事人出售的豬肉上無檢疫驗訖印章，色澤暗淡，有尸臭味，向當事人調(diào)取當天的動物產(chǎn)品檢疫合格證明時，其神情緊張，無法提供檢疫合格證明，對其詢問，則更是語無倫次。經(jīng)定點屠宰場官方獸醫(yī)工作人員確認，當天在定點屠宰場陳某某沒有屠宰生豬，初步認定陳某某涉嫌違法屠宰并經(jīng)營豬肉產(chǎn)品。

2 調(diào)查取證

初步認定陳某某為違法嫌疑人后，對攤位上剩下的豬肉產(chǎn)品做扣押登記，并現(xiàn)場拍攝照片固定，當面稱其重量共46.9kg，并進行扣押。將涉嫌違法人陳某某帶回縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所作進一步詢問，作了詢問筆錄一份。經(jīng)調(diào)查，陳某某為個體經(jīng)營戶，于2015年8月2日到偏遠山區(qū)趙某某家以2000元價格購買了一頭135kg的生豬，趙某某早上與往常一樣正常飼養(yǎng)該豬，采食正常，趕豬途中尚未采食異物。由于不通公路，生豬需要長距離驅(qū)趕后才能裝車，當天天氣40℃，裝車前生豬已經(jīng)倒地不起，陳某某采取了就地放血，并開膛破肚把全部的豬內(nèi)臟無償給了趙某某自家食用。陳某某把死豬用自家車輛運回家后半夜私自燙毛分割，2015年8月3日7時運到市場出售豬肉。被檢查發(fā)現(xiàn)時，豬頭、四肢和部分豬肉已經(jīng)出售，銷售款為400元，已經(jīng)銷售的豬肉去向不明。為確保安全起見，通知相關部門密切關注食品安全事件。2015年8月4日，劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派專人到趙某某家核實賣豬情況與陳某某陳述相符，豬內(nèi)臟自家于8月2日晚上已經(jīng)食用，一家老少無事。在調(diào)查取證工作中制作了詳細的詢問筆錄2份（陳某某和趙某某各1份），證據(jù)登記保存清單1份，拍攝了相關照片12張，并由陳某某和趙某某簽字確認“與事實相符”字樣。陳某某對違法事實供認不諱，調(diào)查取證工作結束。

3 實用法律法規(guī)及處罰決定

經(jīng)執(zhí)法人員告知當事人違法行為的危害性后，陳某某對違法事實認識態(tài)度較好，在執(zhí)法人員的監(jiān)督下自行對涉案豬肉進行無害化焚燒處理，并表示服從行政處罰決定。該案件列入了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件的報批和處罰等相關程序。

經(jīng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員集體研究后，陳某某上述的個人行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條：“禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品：（五）病死或死因不明的”之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條：“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款?！睕Q定對陳某某處罰如下：（1）沒收違法所得400元；（2）沒收并無害化處理46.9kg豬肉產(chǎn)品；（3）處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍罰款2000元。

4 案情結果

2015年8月3日17時劍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所向陳某某送達行政處罰事先告知書，陳某某放棄陳述申辯和申請聽證。2015年8月6日再次向陳某某送達行政處罰決定書，當事人在當天履行了行政處罰決定，并繳納罰款，到2015年11月6日當事人沒有申請行政復議和行政訴訟。至此，該案件結案。

5 體會

一是把加強法制宣傳教育活動作為一項重點工作抓緊抓好。各級各部門要加大《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規(guī)的宣傳工作，作為一項經(jīng)常性工作深入開始，通過告知書、明白紙、網(wǎng)絡、地方電視臺、微信等方式，向從事食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、屠宰、消費等環(huán)節(jié)的單位和個人廣泛宣傳教育，使其充分認識保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性，做到家喻戶曉，使廣大人民群眾知法、守法。建立健全有獎舉報制度，才能使在利益驅(qū)使下的不法分子無處藏身，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量從源頭到餐桌全程安全，保障廣大人民群眾“舌尖”上的安全。

二是把強化自身學習作為提高業(yè)務素質(zhì)的首要任務。據(jù)調(diào)查，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員98%以上是非法律專業(yè)畢業(yè)，在從事具體工作中只能邊學習邊干事，邊干事邊學習，因此不斷深入學習相關法律、法規(guī)、政策尤為重要，積極參加相關業(yè)務培訓學習，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，在具體案件查處工作中才能得心應手、胸有成竹，不斷提高辦案效率和辦案質(zhì)量。

三是轉(zhuǎn)變工作思路，加大相關部門聯(lián)合執(zhí)法行動。當前，正處于政府機構改革轉(zhuǎn)型期，依法治國、依法行政基本方略不斷推進，機關重組、職能劃轉(zhuǎn)給各級各部門執(zhí)法工作者提出了新的挑戰(zhàn)和考驗，過去各部門“單打獨斗，各自為政”的工作格局已經(jīng)不適應時代發(fā)展，就畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各級各部門既要各司其職、各負其責、做好無縫對接，又要積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成合力，重拳出擊，才能依法深入打擊“見不得陽光”的違法案件。

四是就本案而言，陳某某在案件查處過程中沒有隱瞞事實真相，并未造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，情節(jié)稍緩，經(jīng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所集體研究后處以下限罰款。在該案件查處中由于縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所缺少相應的證據(jù)保存和有毒有害監(jiān)測設備，沒有對沒收豬肉進行留樣封存及進一步檢驗，這是在案件查處中的不足之處。