趙冠華

（晉寧縣動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，云南 晉寧 650600）

晉寧縣動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展

趙冠華

（晉寧縣動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，云南 晉寧 650600）

動(dòng)物檢疫工作是控制和撲滅動(dòng)物疫病的重要手段，是養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是防止人畜共患疾病相互傳播的重要措施，檢疫工作的成敗決定著當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)的興衰，是關(guān)系當(dāng)?shù)孛裆拇笫拢P者從這幾年的工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)檢疫中出現(xiàn)的問題及法律法規(guī)的應(yīng)用提出自己的一些粗淺看法，以便對(duì)今后的工作有所幫助。

動(dòng)物檢疫 現(xiàn)狀 發(fā)展

1 晉寧縣動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀

晉寧縣于1988年開展牲畜市場檢疫工作，從1999實(shí)行“定點(diǎn)屠宰集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營”的方針，先后在昆陽、寶峰、古城、晉城、新街、上蒜、六街開展定點(diǎn)屠宰工作，2010～2014年，5年來累計(jì)共檢疫生豬及產(chǎn)品35萬頭。生豬產(chǎn)品實(shí)行宰前宰后檢疫，共檢出病變豬肉135頭，并對(duì)其進(jìn)行無害化處理。

2014年度，在昆陽生豬定點(diǎn)屠宰場共檢查入場屠宰生豬5.4萬頭，屠宰場產(chǎn)地檢疫的實(shí)施有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)地檢疫工作的全面開展。從2003年起全縣全面推行動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，使晉寧縣動(dòng)物防疫工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化軌道。

2 存在的問題

2.1 動(dòng)物防疫體制不健全、不完善

晉寧縣主要防疫工作都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站去具體實(shí)施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作為一線戰(zhàn)場，其職能卻得不到相應(yīng)加強(qiáng)，影響了防疫工作的正常開展，如人員老化，編制緊缺，經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員工資難以保障，很多事情得不到合理解決，自身面臨生存危機(jī)，嚴(yán)重影響工作積極性。

2.2 動(dòng)物防疫檢疫法律法規(guī)宣傳力度不夠，養(yǎng)殖戶或貨主法制觀念淡薄

晉寧縣的養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)展，經(jīng)營動(dòng)物和畜產(chǎn)品的人員較多，動(dòng)物防疫檢疫的法律法規(guī)一時(shí)難以宣傳到位，很大一部分經(jīng)營戶，販運(yùn)戶，養(yǎng)殖戶，屠商對(duì)動(dòng)物檢疫認(rèn)識(shí)和重視不夠，以致逃避檢疫，不主動(dòng)檢疫，拒絕檢疫，私屠濫宰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 檢疫設(shè)備滯后，晉寧縣獸醫(yī)站化驗(yàn)室設(shè)備陳舊，投入不足

目前晉寧縣還剩晉城、古城2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場在正常運(yùn)行，但屠宰場設(shè)備極其簡陋，旋毛蟲檢測室和屠宰場的收費(fèi)室在一起，給檢疫人員的工作帶來不便。晉寧縣獸醫(yī)站沒有肉品快速檢驗(yàn)化驗(yàn)室，動(dòng)物檢疫員在缺乏實(shí)驗(yàn)室的有力支持，在屠宰場檢疫出病害肉，光靠感觀檢查，臨床診斷，其檢疫結(jié)果的判定必然有片面性和局限性。

2.4 定點(diǎn)屠宰場建設(shè)不完善

硬件服務(wù)設(shè)施跟不上，服務(wù)功能不完備，無害化處理和銷售處理?xiàng)l件不具備。

2.5 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫任務(wù)繁重

晉寧縣產(chǎn)地檢疫工作難度大，由于一部分鄉(xiāng)村山高坡陡，養(yǎng)殖戶分散，造成產(chǎn)地檢疫難以開展，2010～2014年，在昆陽屠宰場共檢驗(yàn)入場屠宰生豬25萬頭。

2.6 機(jī)構(gòu)不健全

缺乏良性管理運(yùn)行機(jī)制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門管理脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)手段落后，難以履行為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的職能。

2.7 對(duì)違法行為打擊力度不夠

各個(gè)執(zhí)法部門之間存在矛盾，晉寧縣工商行政部門，市場管理方和我們檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合不夠，對(duì)逃避檢疫，私屠濫宰等違法行為，只有檢疫在管，力量微弱，對(duì)其進(jìn)行行政處罰，沒收其違法所得和罰款，不屬于我們職權(quán)范圍，所以不能對(duì)違法人員的行為進(jìn)行有效制止。

3 充分搞好動(dòng)物檢疫的對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治和服務(wù)體系建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防疫和監(jiān)督管理工作，建立重大動(dòng)物疫病防治機(jī)制，抓好重大動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制，全面實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)的免疫檔案管理制度，強(qiáng)化動(dòng)物免疫和產(chǎn)地檢疫工作。

3.2 加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化法制觀念

要在養(yǎng)殖戶和貨主中開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，反復(fù)講解動(dòng)物檢疫對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)，減少動(dòng)物疫病，保護(hù)人類身體健康的重要意義，使廣大養(yǎng)殖戶自覺遵紀(jì)守法，主動(dòng)配合檢疫人員開展檢疫工作。

3.3 規(guī)范屠宰檢疫，認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)地檢疫

認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)地檢疫，促進(jìn)畜禽防疫密度的提高，控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，減少疫病對(duì)畜牧業(yè)的損失。養(yǎng)殖戶憑有效的免疫證報(bào)檢，檢疫人員憑有效的免疫證實(shí)施產(chǎn)地檢疫，通過產(chǎn)地檢疫的開展，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的落實(shí)，兩者相互促進(jìn)，相輔相成。

3.4 組建高素質(zhì)的檢疫隊(duì)伍

組織所有檢疫人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高法律知識(shí)，依法實(shí)施動(dòng)物檢疫。組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。組織檢疫員學(xué)習(xí)獸醫(yī)知識(shí)，嚴(yán)格按檢疫操作規(guī)程檢疫，不斷提高檢疫操作技能。采取外出學(xué)習(xí)、考察等多種方法，提高檢疫人員業(yè)務(wù)水平及政策法規(guī)的執(zhí)行能力。

3.5 不斷完善屠宰場建設(shè)

（1）屠宰場需要完善無害化處理和銷毀處理、檢疫工作室等設(shè)施才能提高屠宰質(zhì)量，為屠商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為檢疫提供良好環(huán)境。

（2）各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作，協(xié)調(diào)好工商行政管理部門，并制定落實(shí)相關(guān)的政策措施，解決檢疫工作中存在的問題。

（3）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物檢疫工作中購買設(shè)備的資金投入，購置必要的檢疫設(shè)備，提高檢疫的科學(xué)性、及時(shí)性，公正性，使動(dòng)物產(chǎn)品的理化指標(biāo)，微生物指標(biāo)等達(dá)到國家和國際標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.6 開展有害有毒物質(zhì)殘留量的檢測工作

（1）影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素是飼料添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留，環(huán)境污染、動(dòng)物疫病。

（2）合理科學(xué)使用飼料添加劑，研發(fā)、推廣和應(yīng)用新型無毒添加劑，提高飼料安全質(zhì)量，減少飼料生產(chǎn)中的農(nóng)藥殘留，預(yù)防治療和診斷所用的獸藥必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.7 完善法律體系建設(shè)

（1）各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決處理私屠濫宰行為，工商部門要對(duì)鮮肉交易市場、活畜禽市場加強(qiáng)管理，對(duì)未經(jīng)檢疫的經(jīng)營者進(jìn)行有效處理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。

（2）檢疫部門應(yīng)對(duì)逃檢、拒檢的養(yǎng)殖戶進(jìn)行法制教育，在提高他們法制觀念的基礎(chǔ)上依法實(shí)施檢疫，使其主動(dòng)報(bào)檢和自動(dòng)接受檢疫。

（3）依法嚴(yán)厲打擊違法行為?？杀ＷC獸醫(yī)部門依法有序地開展檢疫工作，切實(shí)依法興牧，依法檢疫，群防群控。

（4）晉寧縣必須加快有關(guān)動(dòng)物檢疫的立法過程，法律之間相互銜接，盡快與國際接軌，為基礎(chǔ)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展檢疫工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，促進(jìn)檢疫工作的開展。