黑占財(cái)

（青海西寧市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 西寧 810003）

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的督導(dǎo)作用

黑占財(cái)

（青海西寧市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 西寧 810003）

本文通過(guò)對(duì)《條例》的解讀，分析了解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，以養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理和有效利用為途徑，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和提升養(yǎng)殖業(yè)綜合效益的目的。

畜禽養(yǎng)殖 廢棄物 污染防治

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于2014年1月1日生效實(shí)行。這一條例是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)行政法規(guī)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保制度建設(shè)的里程碑，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重大進(jìn)展，對(duì)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題的解決、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，具有十分深遠(yuǎn)的意義。準(zhǔn)確理解和把握條例的要義，充分利用好條例關(guān)于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出的規(guī)定，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)綜合效益、推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，十分必要。

隨著我國(guó)畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便和污水等廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)，環(huán)境壓力不斷增加。要解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題，根本出路還是要靠推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。條例第三條明確提出，畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)。條例一是通過(guò)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出相應(yīng)環(huán)保要求，如依照環(huán)境承載力確定畜禽養(yǎng)殖業(yè)的總量和布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)等，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展充分考慮環(huán)境要素進(jìn)而做到科學(xué)布局。二是對(duì)符合環(huán)保要求、有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式明確扶持和獎(jiǎng)勵(lì)措施，如對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)用地方面的支持，對(duì)廢棄物無(wú)害化和綜合利用設(shè)施建設(shè)的資金支持，目的就是為了引導(dǎo)和推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶采取更高的管理水平、更科學(xué)的發(fā)展方式，以更好的發(fā)展為途徑，更為積極地解決環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境管理側(cè)重于城市和工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本是個(gè)空白。由于監(jiān)管不到位，畜禽糞便等廢棄物的管理和處理沒(méi)有得到足夠的重視，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位、不達(dá)標(biāo)、管理水平低等問(wèn)題還比較普遍，泄露、甚至是直接排放的現(xiàn)象在一些地區(qū)屢見(jiàn)不鮮，大量的畜禽糞便等廢棄物不能得到有效的無(wú)害化處理和利用，產(chǎn)生了污染。為此，條例做出來(lái)了一系列旨在通過(guò)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管、保障廢棄物得以有效處理并利用的規(guī)定。如第十三條規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的儲(chǔ)存設(shè)施，糞便厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行。第十條對(duì)主管部門提出了要求，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施，畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

造成畜禽養(yǎng)殖污染的一個(gè)重要原因就是大量畜禽糞便等廢棄物得不到有效利用，另外一個(gè)主要原因就是有機(jī)肥的政策環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，為了提高糧食等重要農(nóng)作物的產(chǎn)量，國(guó)家對(duì)化肥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、購(gòu)買和使用等環(huán)節(jié)給予了扶持政策。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，目前我國(guó)對(duì)每噸氮肥所有環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼約為160元，而有機(jī)肥的項(xiàng)目審批、生產(chǎn)用電、稅收、運(yùn)輸以及購(gòu)買和使用環(huán)節(jié)，普遍沒(méi)有任何扶持政策，換句話說(shuō)，有機(jī)肥長(zhǎng)期沒(méi)有與化肥平等的“政策身份”。加之近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，缺乏足夠的勞動(dòng)力支撐有機(jī)肥的施用，施用更方便、短期效益更明顯的化肥也因此過(guò)多地?cái)D占了有機(jī)肥的應(yīng)用空間，進(jìn)一步加劇了有機(jī)肥沒(méi)人用的窘境，阻礙了畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥還田利用的路子。如果能利用好畜禽糞便，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做好種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡，開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，除了能增加綜合經(jīng)濟(jì)效益，還對(duì)提升土壤有機(jī)質(zhì)、減少化學(xué)合成投入品對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有積極作用。為此，條例規(guī)定了一系列激勵(lì)措施，如第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。第二十八條建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治措施，可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持。第二十九條進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動(dòng)的，享受國(guó)家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。第三十條利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受國(guó)家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策；購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。第三十一條利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電的，依法享受國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進(jìn)而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)和支持對(duì)染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無(wú)害化處理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)處理費(fèi)用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。

條例還規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖和廢棄物產(chǎn)生情況定期向環(huán)保部門報(bào)備，目的也是為了讓政府在更清楚地掌握情況的基礎(chǔ)上，更有針對(duì)性地組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用工作。為了保障畜禽糞便還田利用實(shí)效，防止打著還田的幌子行直接排污之實(shí)，條例規(guī)定畜禽糞便、污水以及沼渣、沼液等的還田利用要符合農(nóng)田利用的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行必要的處理，防止動(dòng)植物疫病傳播；要充分考慮土地養(yǎng)分需求，防止超過(guò)土地消納利用能力而導(dǎo)致污染。這也為界定排污和還田行為明確了法律原則。條例還對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)做出了更為具體的規(guī)定，規(guī)定適用報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告書或登記表的產(chǎn)能規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部商農(nóng)業(yè)部確定：要求明確廢棄物種類和數(shù)量、綜合利用和無(wú)害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況、環(huán)境和健康影響，以及相應(yīng)的防止措施等，這也為通過(guò)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)前置環(huán)境監(jiān)管以及建成之后保障相關(guān)措施落實(shí)到位、提高廢棄物的利用水平提供了保障。

總之，條例的基本宗旨就是通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式和布局的優(yōu)化，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，通過(guò)營(yíng)造有利于畜禽糞便等廢棄物綜合利用的政策環(huán)境，通過(guò)扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，打通畜禽糞便等廢棄物綜合利用的渠道，以從根本上解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源浪費(fèi)導(dǎo)致的污染問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平的提高，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。廣大畜禽養(yǎng)殖戶身處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的第一線，能否準(zhǔn)確理解并把握條例的精神和要求，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益的提高。因此，廣大畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)深刻理解和把握條例的精神、主旨和要義，充分理解條例通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，充分理解條例實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的根本目的，充分理解條例通過(guò)推動(dòng)綜合利用實(shí)現(xiàn)治理污染的基本思路，充分理解條例采取疏堵結(jié)合、以疏為主，以加強(qiáng)監(jiān)管促綜合利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心策略，充分利用好條例施行為畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的有利條件和良好機(jī)遇，充分利用好條例的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。通過(guò)實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡和種養(yǎng)結(jié)合，做好治理污染的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)收益，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)保障促進(jìn)行業(yè)的健康、持續(xù)、發(fā)展。

［1］ 王道坤.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇［J］.中國(guó)畜牧業(yè)，2014，（8）：68-69.

［2］ 林清，陳宏.對(duì)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的解析［J］.中國(guó)牛業(yè)科學(xué)，2014，40（1）：4-6.