葛懷貴

（阿克塞縣草原站，甘肅 酒泉 736400）

甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)草原管理問題研究

葛懷貴

（阿克塞縣草原站，甘肅 酒泉 736400）

草原是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)草原保護(hù)不僅有利于維持自然生態(tài)環(huán)境的平衡，而且還有利于牧民生活水平的改善、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家的長治久安。然而，由于草原引起的環(huán)境問題越來越突出，使得草原管理與草原治理成為了國家關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文將分為兩部分進(jìn)行研究，分析近年來在草原管理中面臨的問題和困境，最后提出促進(jìn)甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)草原管理的措施與建議，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)、牧民生活、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的保障與發(fā)展。

甘肅省 干旱半干旱區(qū) 草原管理

甘肅中西部地區(qū)地處內(nèi)陸地區(qū)，南部與東部分別于青藏高原和黃土高原相鄰，受山脈的阻擋，降水較少，處于干旱半干旱氣候區(qū)，其所對應(yīng)的植被類型為草原、草甸，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，抗干旱能力較弱。同時(shí)，甘肅中西部地區(qū)位于農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，人類活動較為頻繁，對植被、土壤等自然環(huán)境的影響較大?；谧匀缓腿藶榛顒拥挠绊?，造成了甘肅中西部地區(qū)草原環(huán)境容量超載、草場退化等問題。此外，由于草原管理制度不完善、牧區(qū)政策執(zhí)行力受限等制度與政策原因，使得草原管理較為松散、自由，嚴(yán)重阻礙草場的可持續(xù)發(fā)展。

因此，加強(qiáng)草原管理有利于保持草原生態(tài)平衡，促進(jìn)草原的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與牧民生活水平的提高。然而，牧民作為草原的直接經(jīng)營者與受益者，除了在國家政策支持與法律約束的前提下，牧民也應(yīng)積極參與到草原管理中，通過協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)各項(xiàng)活動的有序進(jìn)行。

1 甘肅中西部地區(qū)草原管理的問題

1.1 人畜壓力增大

從20世紀(jì)90年代開始，草場退化、草原面積縮小等問題變得越來越嚴(yán)重，究其原因主要有兩點(diǎn)：一是自然環(huán)境的影響。甘肅中西部地區(qū)的地理位置決定了該地區(qū)的氣候類型和植被類型，在干旱半干旱的氣候條件下，草原自身的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，容易受到破壞；二是人畜壓力的影響。人口的增加、草原牲畜數(shù)量的增加是造成草場退化的直接原因。雖然對草原進(jìn)行了分類，也對草原承載力作了嚴(yán)格的規(guī)定，但是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、受人口數(shù)量增加的壓力，擴(kuò)大草原的放牧區(qū)域，進(jìn)而導(dǎo)致了人、草、畜之間的失衡。

1.2 草畜雙承包責(zé)任制的弊端

國家在牧區(qū)實(shí)行草畜雙承包責(zé)任制，包括對草地的承包（牧民在20年內(nèi)對草場具有使用權(quán)、管理權(quán)）和對牲畜的承包，這一制度在很大程度上調(diào)動了牧民的生產(chǎn)積極性，也促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而也產(chǎn)生了一些消極的影響。對草場進(jìn)行承包，無疑取消了游牧放牧的行為，取而代之的是定居定牧，這就使得同一地區(qū)的草原不斷被啃食，草原沒有了休養(yǎng)生息的時(shí)間；同時(shí)，在草地不能滿足牲畜需求時(shí)，刺激牧民種植人工草場，最終使得草原生物多樣性也遭到了破壞。

1.3 管理制度不健全

政府推行的草畜雙承包責(zé)任制，只是考慮到怎么讓牧民提高生產(chǎn)熱情、怎么促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是幾乎沒有對牧民的行為做出相應(yīng)的規(guī)定，或是懲罰過度放牧、破壞草場的行為，或是獎勵合理使用草原的行為，牧民的行為后果沒有明確規(guī)定。由于沒有相關(guān)政策制度的約束，在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)忽視了草場的保護(hù)；同時(shí)，即使政府認(rèn)識到草場退化很大的原因在于過度放牧，但是這種草原生態(tài)的補(bǔ)償方式與補(bǔ)償機(jī)制并不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)。

2 推動草原管理的對策

加強(qiáng)草原管理，無論是對草原還是對人民，無論是對政府還是牧民，都發(fā)揮著積極的作用。當(dāng)前，我國的草原管理主要以政府的行政控制為主，牧民的參與度較低；因此，草原管理一定要將牧民的參與納入到管理制度中，只有這樣才能讓牧民真正體會到草原的重要意義，也才能在行為活動中注意草原生態(tài)的保護(hù)。

2.1 完善理論體系建設(shè)

完善的理論基礎(chǔ)有利于指導(dǎo)實(shí)踐的開展。草原作為植被中的一種類型，與其他自然環(huán)境有著緊密的聯(lián)系；草原管理所涉及的部門不僅僅是農(nóng)業(yè)部或林業(yè)部，還涉及到發(fā)改委、扶貧辦等部門。在這種龐大的、復(fù)雜的體系中，首先必須樹立全面看待問題的觀念，其次在政策制定過程中綜合考慮各方面的因素，最后達(dá)到平衡發(fā)展的局面。需要注意的是中央政府所推行的政策所起的是指導(dǎo)意義，各地方政府還應(yīng)根據(jù)地區(qū)差異性對中央政策做出適度修改，促進(jìn)因地制宜，增強(qiáng)政策的科學(xué)性和適用性。

2.2 政府管理與牧民參與相結(jié)合

草原管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，僅依靠政府的力量是很難完成。因此，需要轉(zhuǎn)變管理理念、改變草原管理模式，充分將牧民納入到草原管理的體制之中。需要對牧民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括技術(shù)方面的內(nèi)容，更主要的是提高牧民的草原保護(hù)意識，在實(shí)踐過程中時(shí)刻注意自己的行為。此外，還應(yīng)該組織專門的培訓(xùn)小組為牧民講解政府的草原管理政策、制度，讓他們了解到破壞草原環(huán)境就要付出代價(jià)，反之，合理利用草原的行為給予經(jīng)濟(jì)獎勵。需要指出的是，必須明確合理利用與濫用草原行為的評價(jià)指標(biāo)。只有這樣，才能起到保護(hù)草原的作用。

2.3 嚴(yán)格草原分級與管理

按照《草原等級評定技術(shù)規(guī)范》對甘肅中西部地區(qū)的草原進(jìn)行分級、分類，明確不同草原等級的使用辦法。如嚴(yán)格規(guī)定優(yōu)質(zhì)草場的畜載量，培育良種牲畜；如水土流失嚴(yán)重的地區(qū)可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行人工牧草的種植等等。此外，政府還應(yīng)該拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)人們發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，轉(zhuǎn)移草原壓力；根據(jù)市場需求及預(yù)測，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境又促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到雙贏的效果。

3 小結(jié)

加強(qiáng)草原管理不僅是政府的工作，更關(guān)乎草原人們的切身利益，同時(shí)也是草原生態(tài)保護(hù)的重要舉措。本文首先闡述了甘肅中西部干旱半干旱地區(qū)受自身環(huán)境特點(diǎn)的影響和人為因素的影響，草原退化等不可持續(xù)問題越來越嚴(yán)重，加強(qiáng)草原管理具有重大意義；其次分析了當(dāng)前草原管理中存在的諸如人畜壓力增大、草畜雙承包責(zé)任制的弊端、管理機(jī)制不完善等問題；最后提出了完善理論體系建設(shè)、政府管理與牧民參與相結(jié)合、嚴(yán)格草原分級與管理等加強(qiáng)草原管理的措施。只有這樣才能促進(jìn)草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，才能促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。