杜保軍

（新疆維吾爾自治區(qū)草原總站，新疆 烏魯木齊 830042）

新疆草原建設(shè)的老問題和新方法研究

杜保軍

（新疆維吾爾自治區(qū)草原總站，新疆 烏魯木齊 830042）

新疆是我國重要牧區(qū)之一，天然草原面積遼闊，居全國第3位。廣闊的草原不僅為新疆畜牧業(yè)發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為祖國西部邊陲筑起一道綠色生態(tài)屏障。新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，各級人民政府將加強草原保護與建設(shè)工作納入重要議事日程，相繼完善、出臺了一系列法律法規(guī)、政策措施和管理辦法，草原保護建設(shè)進入新的發(fā)展階段，展現(xiàn)出巨大的生產(chǎn)潛力和顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，為全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。近年來，國家不斷加大對生態(tài)環(huán)境的保護支持力度，特別是國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施和黨的十八屆五中全會上，習近平總書記創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的提出，使新疆草原建設(shè)保護利用面臨著新任務(wù)、新機遇和新挑戰(zhàn)，很有必要對新中國成立以來新疆草原建設(shè)工作進行認真梳理，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，統(tǒng)籌施策，進一步做好草原建設(shè)工作。

1 新疆草原建設(shè)存在的突出問題分析

經(jīng)過多年草原保護與建設(shè)，新疆草原局部生態(tài)環(huán)境得到改善和優(yōu)化，但整體惡化的趨勢沒有根本改變。在生產(chǎn)利用中還存在草原退化、草畜不平衡、季節(jié)不平衡和水草不平衡等突出問題。突出表現(xiàn)在以下四方面：

一是草原退化問題依然突出。與20世紀80年代相比，目前，全疆80%以上的草原出現(xiàn)不同程度退化，其中40%嚴重退化，產(chǎn)草量下降了30%～50%，理論載畜量下降了近20%。20世紀80年代草地資源調(diào)查時，全疆天然草原的理論載畜量為3224.86萬羊單位，由于草地退化，據(jù)估算目前天然草原理論載畜量僅為2400萬羊單位左右。草地沙化趨勢也未能根本扭轉(zhuǎn)。古爾班通古特沙漠是以固定半固定沙丘為主的沙質(zhì)荒漠放牧場，從20世紀50年代末至90年代末，沙丘年均活化面積220km2，沙漠南緣沙丘普遍活化，并以每年0.5～2.6m南擴。20世紀60年代，全疆鹽堿化土地面積66.67萬hm2，到80年代末增加了101.6萬hm2，占全疆耕地面積的1/3。近年來，雖然采取了積極治理，但草原鹽堿化問題依然突出。

二是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本改變。經(jīng)過多年的不懈努力，牧區(qū)已有70%的牧戶實現(xiàn)了定居，但仍有很多牧民尚未實現(xiàn)定居。由于牧區(qū)水利建設(shè)滯后，目前全疆牧區(qū)人工飼草料地建設(shè)與實現(xiàn)牲畜冷季舍飼要求的2～3.33hm2標準還有較大差距，部分牧民仍然沿用“四季游牧”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

三是草原畜牧業(yè)組織化程度低，草原建設(shè)利用科技貢獻率不高。目前，草原畜牧業(yè)仍以一家一戶分散的經(jīng)營模式為主，規(guī)模小，許多大型農(nóng)業(yè)機械無法在牧區(qū)推廣應(yīng)用，許多實用科學技術(shù)無法有效推廣。無論是天然草原、人工草料地、還是牲畜資源，都無法發(fā)揮整體資源優(yōu)勢。

四是牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移難度大。由于總體牧區(qū)家庭戶均飼養(yǎng)牲畜規(guī)模偏小，勞動力相對富裕，但由于受語言、生活習慣等因素影響，牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移難度很大，即使外出務(wù)工的，也是臨時性、季節(jié)性務(wù)工為主。人畜轉(zhuǎn)移困難，實現(xiàn)草原牧區(qū)“人草畜”平衡發(fā)展難度大。

2 新形勢下加快新疆草原建設(shè)的對策建議

加快草原生態(tài)保護建設(shè)，促進草原牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是深化牧區(qū)改革、發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟、推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、建設(shè)社會主義新牧區(qū)的需要，是改善牧區(qū)文教衛(wèi)生條件、提高科技推廣應(yīng)用水平、推動牧區(qū)精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的需要，是自治區(qū)積極實施兩個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要，是加強民族團結(jié)、維護新疆穩(wěn)定、推動社會進步的需要。提出如下建議：

2.1 加快推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型

立足牧區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)方式，建立新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式為主線，以新型養(yǎng)殖技術(shù)為支撐，以提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)效益為核心，在保護區(qū)草原生態(tài)前提下，堅持發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力建設(shè)人工草地，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加種草面積，大力建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)、種畜場等基礎(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化良種化創(chuàng)造條件。大力扶持牧民經(jīng)濟合作組織為牧區(qū)主要生產(chǎn)經(jīng)營模式、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，有條件的地方支持鼓勵家庭牧場發(fā)展。將生產(chǎn)資源進行有效整合，富余勞動力轉(zhuǎn)移，牲畜實現(xiàn)冷季舍飼，暖季放牧，草原環(huán)境得到有效保護。

2.2 強化草原保護管理

一是建立嚴格的基本草原保護制度。按照國家和自治區(qū)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合草原生態(tài)保護補助獎勵機制的推行，根據(jù)草原類型和生產(chǎn)能力制定禁牧、休牧、輪牧制度，出臺基本草原保護管理辦法，建立嚴格的基本草原保護責任制，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

二是加快草原功能區(qū)劃。根據(jù)各地草原資源特點、生態(tài)立地條件、生產(chǎn)利用方式，劃定草原主體功能區(qū)。伊犁河谷、塔額盆地和阿勒泰山區(qū)，堅持保護、建設(shè)和利用并重，天然草原保護和人工草地建設(shè)一體化配置，結(jié)合天然草原禁牧、休牧、輪牧和人工飼草料地建設(shè)，大力實施減畜、換畜，轉(zhuǎn)移畜牧業(yè)生產(chǎn)能力；天山北坡堅持生態(tài)優(yōu)先、保護和利用并重，嚴格水資源開發(fā)，以水定地、以草定畜，大力發(fā)展集約化、規(guī)?；藴驶咝竽翗I(yè)；天山南坡堅持農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)優(yōu)種植業(yè)，形成“糧、經(jīng)、草”三元種植結(jié)構(gòu)；帕米爾高原、昆侖山和阿爾金山堅持生態(tài)保護為主，以禁牧為主要措施，實現(xiàn)草原休養(yǎng)生息。

三是穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。按照《草原法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈草原法〉辦法》的規(guī)定，進一步理順草原承包管理機制，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、符合政策、維護穩(wěn)定的原則，妥善解決草原承包歷史遺留問題，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。建立草原信息化管理制度，加強草原承包監(jiān)督管理，統(tǒng)一草原承包操作規(guī)范、承包合同文本以及文檔管理。

2.3 加大草原建設(shè)工程力度

一是加大草原生態(tài)保護工程建設(shè)力度。結(jié)合草原生態(tài)保護補助獎勵機制的落實和定居興牧工程的實施，進一步擴大天然草原退牧還草等工程的實施范圍，完善工程建設(shè)的內(nèi)容，合理布局草原圍欄，加大人工飼草料地、牲畜棚圈建設(shè)力度，提高工程建設(shè)綜合效益。啟動草原自然保護區(qū)建設(shè)工程，進一步完善現(xiàn)有草原保護區(qū)建設(shè)，加快建立甘草、麻黃草、羅布麻等優(yōu)勢特種野生植物資源保護區(qū)以及高寒草原、高寒荒漠等特有生境草原保護區(qū)。

二是加快實施牧區(qū)水利工程。新疆是干旱荒漠區(qū)，水是制約經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)鍵因素。2003年，為了加快牧區(qū)人工飼草料基地建設(shè)，保護草原生態(tài)，自治區(qū)編制完成了《新疆牧區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃》及實施方案，上報國家發(fā)改委、水利部等有關(guān)部委。2008年、2009年兩次對該規(guī)劃進行了修改和完善。規(guī)劃實施范圍涉及全疆13個地州77個縣（市），建設(shè)水利工程405項，可配套78.78萬hm2飼草料地，其中新增人工飼草料地40.51萬hm2，改良草地補充灌溉11.84萬hm2，節(jié)水改造19.09萬 hm2，結(jié)構(gòu)調(diào)整7.35萬hm2，總投資90.77億元。牧區(qū)水利工程建設(shè)是牧民定居人工飼草料地建設(shè)的前提和保障，建議盡快組織實施。

2.4 加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于長期投入不足，歷史欠賬較多，牧區(qū)水、電、路、通訊、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，因此，建議國家發(fā)改委協(xié)調(diào)建設(shè)、水利、交通、國土、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、文教衛(wèi)生等部門進一步加強牧區(qū)水、電、路及衛(wèi)生室、文化室、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把定居點道路和電力建設(shè)納入電網(wǎng)改造和村村通工程，保證每個定居點都有通往主干道的鄉(xiāng)村公路。人畜飲水要保證，水源要符合人畜飲水標準。