梁玉秀

（830046 新疆大學法學院 新疆 烏魯木齊）

村規(guī)民約在現(xiàn)代法治社會的進路選擇

梁玉秀

（830046 新疆大學法學院 新疆 烏魯木齊）

村規(guī)民約作為村民自發(fā)且經過長期實踐獲得高度認可的社會規(guī)范形式之，在實現(xiàn)村民自治和規(guī)范村民生活中 扮演著重要的角色。然而在法治現(xiàn)代化進程中，由于它與國家制定法的碰撞中，產生了諸多令人尷尬和不解的問題。因此如何選擇其在現(xiàn)代法治社會中的進路，也就是使其在農村治理模式和治理水平中發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，進而保持生命力具有現(xiàn)實的目的，意義重大。

村規(guī)民約；法治；村民自治

一、村規(guī)民約的定義與特征

1.村規(guī)民約之界定及規(guī)定

村規(guī)民約是村民依據(jù)長期形成的風俗習慣、道德禮儀、鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)等總稱。在不違反國家憲法、法律、法規(guī)的前提下，經村民的一致同意表決制定共同遵守的一種民間社會規(guī)范。是村民實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我約束和自我規(guī)范的有效手段，保障全體村民利益，提高公民的法治意識，推動基層社會健康有序的發(fā)展。我國1998年全國人大常委會正式修訂通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，肯定了村民自治行為并確立村規(guī)民約的地位。中共十七大報告將其“基層群眾性自治組織”作為國家的一項政治制度，對農村的發(fā)展具有重要的制度意義，其實施效果對農村各方面進一步發(fā)展有著重要指示，也將成為我國經濟、法治建設等方面發(fā)展的衡量標準。

2.村規(guī)民約的特征

村規(guī)民約有三個特征：自治性：不僅體現(xiàn)在村規(guī)民約的形成完全由村民參與制定，而且其具體實施的過程由村民依據(jù)其條約內容，主動選擇適用。不與國家制定法沖突情況下，具有適用優(yōu)先性；地域性：國家對村規(guī)民約的例外規(guī)定，考慮到不同地域背景下環(huán)境、習俗文化等差異，推行具有普適價值的現(xiàn)代法難以根除其長期嵌入一定地域人的意識；綜合性，其內容涵蓋婚喪嫁娶禮儀、糾紛沖突、土地租賃，甚至犯罪行為懲罰等方面，是習慣習俗、道德意識、宗教傳統(tǒng)等經過普遍認可的雜糅。

二、村規(guī)民約與國家制定法的差異性

差異性表現(xiàn)在：規(guī)定的范圍和側重不同，國家制定法具有普適性，法律視域內所有人所有事都要接受法律的調控。村規(guī)民約的地域性很強，對團體之外的人不能適用；性質不同，國家制定法是基于陌生人之間的交互行為建立起來的法律行為關系。村規(guī)民約是基于農村熟人社會建立起來的禮治關系，這種禮法之治從一定程度上來說還是與社會道德高度融于一體，并不像現(xiàn)代法律一般擁有了自身的獨立性。這兩種不同的文化規(guī)定了各自不同的文化屬性，同時也意味著彼此在文化認同方面的遠距離；實施的不同，國家制定法依據(jù)國家強制力推進實施，時間、人力和經濟成本巨大。而村規(guī)民約作為村民世代傳承且深入生活的習慣行為，在村民遇到問題時，實施起來快捷簡便，而且能夠獲得高度的心理認同。

三、村規(guī)民約發(fā)展的進路選擇

法治文明作為推進現(xiàn)代社會進程有效手段，它基于“陌生人關系”而建立起來，較我國的農村社會屬于一種典型外來文明，在逐漸消解禮治文明同時，它存在著因為文化屬性不同而產生文化隔膜的現(xiàn)狀。社會發(fā)展不可避免，但舊生活秩序祛除與新生活秩序建立需要時間與妥協(xié)，只有對舊有秩序進行很好地安頓才能使得新秩序日趨穩(wěn)固。

1.加強農村法治宣傳與法治設施配置

我們說鄉(xiāng)村社會“無法”一定意義并不是自身選擇的結果。農村社會土生土長的習俗禮治，使他們將法律潛意識作為舶來品，以水土不服選擇排異?！吧钌媳煌恋厮У泥l(xiāng)民，他們平素所接觸的是生而與俱的人物，正像我們的父母兄弟一般，并不是由于我們選擇得來的關系，而是無須選擇……”。農村人避免用法律維權，某種意義上由于外在環(huán)境缺乏法律培育地，《秋菊打官司》體現(xiàn)了法律意識的覺醒和法律執(zhí)行的不解，從秋菊最后對村長被拘留結果的困惑，看出法律在部分地區(qū)只是一種宣傳口號，具體如何運行與操作并沒有得到廣泛宣傳，正如功利主義學派所主張，人們只有認識到自己利益在法律中得到切實保障才會試圖改變?！渡綄鶢?shù)谋瘎　菲辗ǖ耐瑫r，揭露了由于法治設施缺乏，而人們急需秩序的情況下，一個“法律裁決者”應運而生，農村需要秩序，可如何保障卻在現(xiàn)實中難以具體操作，配套設施的缺乏，使他們難以對一種宣傳式口號深刻認識。兩部電影體現(xiàn)由于缺乏法治宣傳對執(zhí)行效果帶來困惑，另外缺乏配套資源而造就了悲劇。“人性中隱含著一種遵循某種準則的虔誠”法治意識的異地生根，必須具備相應的條件。

2.國家法不同領域區(qū)別對待

從現(xiàn)行法體現(xiàn)的取向，國家對公私領域在法律制定及執(zhí)行所秉持的態(tài)度不同。在私領域，國家統(tǒng)一適用制定法時，允許采取意思自治達到更好社會效果，而公領域其涉及的主體與侵害的法益不同，國家必須嚴格監(jiān)管，統(tǒng)一適用。由此可以將此推行為村規(guī)民約所堅持的立場。在私領域由于“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可能性”。村規(guī)民約有關私領域的規(guī)定，國家法應適當妥協(xié)使糾紛得到很好解決。而公領域方面給私人以自由裁量權勢必會危害到不同的法益、破壞社會秩序，不利于人們的生存發(fā)展。法治現(xiàn)代化社會這一行為即使確立，國家制定法都必須干涉限制危害社會行為，對有關內容予以絕對排斥。

3.保持與國家制定法整體同步性

法治現(xiàn)代化正如全球化一樣，在改革開放的大勢中我們將必然選擇法治推進社會進步。權利意識的覺醒，權利觀念的深入民心，農村人員的普遍流動，都強烈要求我們打破地域性的束縛去重新尋求秩序。鄉(xiāng)土社會可以不用文化，通過禮治加以確立，甚至用他們的習俗度過一生。然而伴隨現(xiàn)代社會的發(fā)展，年輕一代需要新的知識與血液來發(fā)展自己。促使我們發(fā)生大踏步改變的屈辱歷史也證明只有選擇改變才能適應優(yōu)勝劣汰的自然生存法則。長遠來看，這將是農村意識覺醒，縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段。所以在國家監(jiān)督指導下村規(guī)民約應積極的尋求與國家法的吻合。

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梁玉秀（1992.02～），女，籍貫甘肅武威，單位：新疆大學法學院。研究方向：法學理論。