趙士杰

（273500 山東省鄒城市公證處 山東 鄒城）

試析新時(shí)期公證業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展

趙士杰

（273500 山東省鄒城市公證處 山東 鄒城）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公證業(yè)務(wù)也急需加緊改革的步伐，找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮職能作用，承擔(dān)法律使命，在組織形式、服務(wù)理念、工作方法、法律制度、執(zhí)業(yè)機(jī)制、管理體系以及隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

公證業(yè)務(wù)；創(chuàng)新；服務(wù)；信息化

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。作為當(dāng)今社會(huì)不可或缺的法律服務(wù)手段，公證業(yè)務(wù)的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)需求，我國(guó)公證業(yè)務(wù)必須加大創(chuàng)新力度，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力，不斷推進(jìn)公證事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)

2000年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和2006年《公證法》這兩次重大改革，推進(jìn)了我國(guó)公證行業(yè)的快速發(fā)展，明確了公證機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職能，尤其是《公證法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公證業(yè)務(wù)取得了階段性成果。2014年，深圳市率先成立了法定機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行的公證機(jī)構(gòu)，合理的厘定了公證機(jī)構(gòu)與政府、相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，使得公證機(jī)構(gòu)的法律地位和職能職責(zé)得到進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)了公證機(jī)構(gòu)由行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ酥卫砟Ｊ健？梢哉f(shuō)，這種做法符合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，有助于社會(huì)主義現(xiàn)代化法制建設(shè)相適應(yīng)的公證體制構(gòu)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期下，我國(guó)公證業(yè)務(wù)應(yīng)該以《公證法》為依據(jù)，結(jié)合黨中央國(guó)務(wù)院所發(fā)布的政策、方針以及指導(dǎo)意見(jiàn)，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面實(shí)現(xiàn)由行政管理向事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)組織形式轉(zhuǎn)變，確保公證機(jī)構(gòu)享有更充分的自主管理權(quán)利，可以依法自主進(jìn)行人事聘用、分配權(quán)利、辦理公證業(yè)務(wù)以及獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，進(jìn)而提升整個(gè)公證業(yè)務(wù)的生命力和創(chuàng)造力。

二、創(chuàng)新公證服務(wù)理念和工作方法

新時(shí)期下，隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)以及公證業(yè)務(wù)的不斷拓展，公證人員必須首先做到服務(wù)理念的創(chuàng)新。公證人員不僅要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)有深入的學(xué)習(xí)和掌握，還要會(huì)靈活應(yīng)用法律解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其是在審查判斷證據(jù)和調(diào)查取證上要敢于推陳出新，突破傳統(tǒng)公證服務(wù)模式，用創(chuàng)新的理念思維帶動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，要改變以往的“依賴辦證、坐堂辦證”變?yōu)椤爸鲃?dòng)辦證、調(diào)查辦證”，減輕群眾負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事，根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求創(chuàng)新公證方式，確保公證業(yè)務(wù)能夠擁有更為廣闊的市場(chǎng)前景?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)的公證業(yè)務(wù)帶有很強(qiáng)的“官架子”，而今后的公證業(yè)務(wù)需要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)同。那么，具體來(lái)說(shuō)新時(shí)期下在公證業(yè)務(wù)工作方法上又該如何創(chuàng)新。筆者認(rèn)為如今我們依然出于一個(gè)信息化社會(huì)，公證業(yè)務(wù)要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”的信息化建設(shè)腳步，利用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)不斷優(yōu)化公證方法。如今，人們的生產(chǎn)生活都被打上了“信息化”標(biāo)簽，網(wǎng)絡(luò)已成為人們溝通和交流的主渠道之一。作為公證業(yè)務(wù)必須順序新時(shí)代信息化發(fā)展的大趨勢(shì)，加快構(gòu)建全新的“互聯(lián)網(wǎng)+公證”模式，提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公證行業(yè)的應(yīng)用水平，促進(jìn)公證服務(wù)方式的便捷化和信息化?，F(xiàn)階段，我國(guó)公證業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)還處在初級(jí)階段，信息技術(shù)的利用率較低，在網(wǎng)絡(luò)管理、信息處理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保密等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)發(fā)展的需求。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的專業(yè)挑戰(zhàn)，公證行業(yè)急需要建成全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)信息平臺(tái)，在辦證方式、辦證流程、行業(yè)管理以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面迅速提升應(yīng)用高新技術(shù)手段的能力和水平。

三、創(chuàng)新公證法律制度和公證執(zhí)業(yè)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)公證行業(yè)已經(jīng)初步建立起以《公證法》為核心的多層次的公證法律制度體系，確保了公證業(yè)務(wù)開(kāi)展的有法可依。并且，司法部門(mén)和行政機(jī)關(guān)也在不斷推陳出新，及時(shí)更新、修改和完善各項(xiàng)公證規(guī)章制度，例如司法部已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行471件公證規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，進(jìn)一步提升了公證管理的質(zhì)量，健全了公證申請(qǐng)受理登記、出證審批、爭(zhēng)議復(fù)查、錯(cuò)假證追究等法律規(guī)定。然而，與新時(shí)期復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境相比，創(chuàng)新的力度還需要進(jìn)一步加大，應(yīng)該堅(jiān)持立改廢并舉，不要“墨守成規(guī)、一勞永逸”，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展以及結(jié)合國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行公證法律制度體系的調(diào)整和完善，確保公證法律制度的針對(duì)性、實(shí)效性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性，讓公證法律制度真正能夠?yàn)槊穹?wù)，滿足人民多樣化公證需求。再者，公證行業(yè)必須秉承誠(chéng)信執(zhí)業(yè)理念，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，健全公證執(zhí)業(yè)機(jī)制體系，規(guī)范服務(wù)行為和工作流程，強(qiáng)化職業(yè)技能，提升公證品質(zhì)，不斷推進(jìn)公證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。在健全公證執(zhí)業(yè)機(jī)制過(guò)程中，要主要完善公證受理、審核、出證等各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦證程序，逐步實(shí)現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一的公證信息平臺(tái)上進(jìn)行嚴(yán)格操作。此外，公證行業(yè)還需要完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和考核監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)辦公證員隊(duì)伍的“入口關(guān)”，建立健全對(duì)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，完善公證機(jī)構(gòu)和公證員的年度考核機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于公證違法違紀(jì)行為要嚴(yán)厲懲處。

四、創(chuàng)新公證管理體系和公證隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)公證行業(yè)形成了司法部門(mén)行政管理、公證協(xié)會(huì)行業(yè)管理與公證機(jī)構(gòu)自我管理“三位一體”管理模式，符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，司法部門(mén)行政管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它兩種，在一定程度上抑制了公證行業(yè)自我管理的發(fā)展。所以，新時(shí)期需要持續(xù)完善“三位一體”管理模式，重點(diǎn)強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)的自我管理功能。司法機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督和指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)做好自律和規(guī)范，公證機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，在隊(duì)伍建設(shè)、組織構(gòu)成、文化建設(shè)等方面敢于創(chuàng)新，凸顯公證業(yè)務(wù)的生命和活力。此外，人才是公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。新時(shí)期公證行業(yè)必須將提高公證人才素質(zhì)作為提升公證服務(wù)能力的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等多方面提高公證人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。同時(shí)，完善公證教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，促進(jìn)公證業(yè)務(wù)人才的專業(yè)化成長(zhǎng)。作為公證人員，也要積極提高自身素質(zhì)，樹(shù)立正確的公證執(zhí)業(yè)理念，熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，牢記自身的行業(yè)使命感，切實(shí)維護(hù)好公證權(quán)威。新時(shí)期下，公證人員要擺脫以往“單打獨(dú)斗”的習(xí)慣，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)公證隊(duì)伍整體服務(wù)水平的提升。

［1］馬君琴.公證業(yè)務(wù)拓展存在的若干問(wèn)題及完善思路［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2015（24）

［2］陶鈞.淺析信息化過(guò)程中公證業(yè)務(wù)的發(fā)展［J］.法制博覽，2015（26）