張旭陽

（102202　北京警察學(xué)院　北京）

淺談公安管理工作的創(chuàng)新實(shí)踐和思考

張旭陽

（102202北京警察學(xué)院北京）

改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，國民生產(chǎn)總值逐年攀升。不過，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的違法犯罪活動也愈發(fā)頻繁。而且，由于新的科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，犯罪手法也不斷出新，這些情況的出現(xiàn)不僅給人民的生產(chǎn)生活安全帶來了巨大的威脅，而且也給公安管理工作帶來了困難和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的情況下，為了適應(yīng)新形勢下打擊違法犯罪活動的需要，我國公安機(jī)關(guān)在公安管理方面一定要取得創(chuàng)新，而且，這種對創(chuàng)新的需要是迫在眉睫的。本文就公安管理創(chuàng)新的急迫性做了詳細(xì)的分析與解釋，也對公安管理工作的創(chuàng)新途徑做了建議和思考。

公安管理；管理創(chuàng)新

社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展離不開科學(xué)高效的公安管理。在當(dāng)前的新形勢下，我們要加快完善公共服務(wù)職能，深化改革政府職能，逐步改革和創(chuàng)新公共管理，實(shí)現(xiàn)公共管理效能的逐步提升，這對于推動我國社會主義建設(shè)具有重要的意義。作為開展公共管理的核心主體之一，公安機(jī)關(guān)長期以來承擔(dān)著各種社會管理任務(wù)，因此，如何更好地適應(yīng)我國社會發(fā)展需求，改革管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重大課題。

一、公安管理改革及創(chuàng)新的必要性與緊迫性

社會的穩(wěn)定是人民安居樂業(yè)，社會向前發(fā)展的重要條件，當(dāng)前，我們的社會生活中還存在較多的安全問題，這些問題包括一些恐怖暴力事件的隱患，包括由全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動性所帶來的一些經(jīng)濟(jì)問題和人民情緒波動性隱患等，在新的技術(shù)手段的不斷發(fā)展下，各種暴力犯罪、違法活動也越來越隱秘猖獗，這些都給我們的公安管理工作帶來了巨大的壓力。因此，在這種形式下，我們首先要認(rèn)識到公安管理改革與創(chuàng)新工作的必要性和緊迫性，跟上時代發(fā)展的步伐。

1.社會政治局勢促使公安管理改革創(chuàng)新

政治系統(tǒng)的有序與可控性是政治局勢穩(wěn)定的根本因素，作為維穩(wěn)的重要部門，公安管理機(jī)關(guān)所面對著社會上各種違反犯罪分子，以及挑戰(zhàn)政治領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威、破壞民族統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的違法活動，當(dāng)前，這些組織不僅在現(xiàn)實(shí)生活中積極籌劃一些恐怖暴力活動，而且也逐漸從線下走上了線上，從意識形態(tài)的角度加大對人民群眾尤其是青少年的思想毒害，這些人通過發(fā)布帖子等形式在貼吧、微博、微信等大肆傳播一些子虛烏有，顛倒黑白的所謂的歷史真相，來動搖人們心目中政府所樹立的良好形象。因此，公安管理急需創(chuàng)新來應(yīng)對這樣的新形勢，通過自身信息技術(shù)能力的提高來發(fā)揮自身的維護(hù)社會政治安寧的職能，從而預(yù)防和限制這些違法活動的出現(xiàn)，保障社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

2.社會經(jīng)濟(jì)局勢促使公安管理改革創(chuàng)新

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及近些年來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國的經(jīng)濟(jì)局勢也存在較多的動蕩因素。一些經(jīng)濟(jì)犯罪隱秘性強(qiáng)，往往出現(xiàn)了嚴(yán)重后果才能被人們知曉，給公安部門打擊犯罪工作帶來了巨大的難度。因此，作為公安管理部門不僅要繼續(xù)加大對各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動的打擊力度，還要從專業(yè)能力上進(jìn)一步武裝自己，從而提高公安管理部門的打擊違法犯罪能力。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會的穩(wěn)定，更離不開經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定。違法犯罪活動能夠?qū)?jīng)濟(jì)形勢及市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的影響，因此，公安部門要審時度勢，進(jìn)行管理方法上的創(chuàng)新，打擊一些擾亂經(jīng)濟(jì)活動的違法犯罪行為，為良好的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出保障，并推動我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。

3.社會思想情緒促使公安管理改革創(chuàng)新

社會思想情緒的穩(wěn)定與否是與社會的整體發(fā)展情況息息相關(guān)的。政府職能部門的表現(xiàn)關(guān)系到民心所向，只有取得了人民群眾的信任，獲得了人民對社會現(xiàn)實(shí)狀況的感情認(rèn)可，才能得民心，才能有一個穩(wěn)定的社會思想情緒氛圍。社會思想情緒穩(wěn)定的情況下，大多數(shù)老百姓都能自覺遵守國家的法律法規(guī)，發(fā)自內(nèi)心的支持政府牽頭所舉辦的一些活動；人們都能用社會主義核心價值觀來塑造自己，并且把其作為評論社會現(xiàn)象的道德依據(jù)，形成積極向上的主流價值觀的輿論氛圍；人民群眾能夠關(guān)心國家大事，為社會經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的問題感到擔(dān)憂，并提出合理化建議。在理性分析當(dāng)今局勢的情況下，人民群眾能夠?qū)椰F(xiàn)狀感到滿意，對國家未來的發(fā)展充滿信心。在日常生活中，公安管理部門個別公務(wù)人員的不作為恰恰會損傷老百姓對政府的信任，這些不作為，不關(guān)心也會損害人民群眾的社會安全感，從而產(chǎn)生不穩(wěn)定的社會思想情緒。因此，作為公安管理部門，日常的所有工作都事關(guān)重大，小到幫青年人找回被偷走的手機(jī)，大到破解重大案件，伸張正義，這些都是對國家法律和尊嚴(yán)的一次捍衛(wèi)，也是對“民心”的一次提振。

4.社會秩序穩(wěn)定促使公安管理改革創(chuàng)新

作為人們生產(chǎn)活動和其他社會活動的最基本條件，社會秩序的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分，它表現(xiàn)在人們的日常生活和工作程序當(dāng)中。良好的社會治安狀況可以促進(jìn)社會秩序的穩(wěn)定，形成好的社會風(fēng)氣。故而，公安管理要培養(yǎng)應(yīng)對犯罪形式變化的能力，創(chuàng)新工作理論和工作方式，做好超前的預(yù)想和防御工作，來控制犯罪活動的發(fā)展與擴(kuò)張。除此之外，公安管理還應(yīng)當(dāng)打擊社會中存在的不良風(fēng)氣，讓人們認(rèn)識到不良風(fēng)氣的危害，讓不良風(fēng)氣的理念深入人心，利用群眾的力量，來抵抗和消滅社會中的歪風(fēng)邪氣。

二、加快我國公安管理創(chuàng)新的途徑和思考

1.以創(chuàng)新理念為先導(dǎo)

創(chuàng)新管理理念是實(shí)現(xiàn)公安管理改革及發(fā)展的先導(dǎo)。目前，公安管理中存在問題，表面而言屬于方式、方法問題，實(shí)質(zhì)而言屬于觀念問題，不改變理念就無法徹底解決這些問題。因此，必須加快創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹立“法律至上”、“以人為本”等觀念。只有將群眾利益放在第一位，真正為群眾辦實(shí)事，才能獲得人民群眾的信任，才對得起自己公務(wù)員的身份，才是一個稱職的公務(wù)員。當(dāng)前這個信息化社會，任何正面負(fù)面的消息都會從各種途徑快速傳播。因此，一個公務(wù)人員的不稱職會被迅速放大，形成整個公安管理系統(tǒng)的公共關(guān)系事件。因此，公安管理創(chuàng)新的先導(dǎo)是理念的創(chuàng)新，只有從思想觀念上樹立了為人民服務(wù)的意識才有真正的創(chuàng)新動力和行動。

2.以改革內(nèi)部管理體制為核心

體制的科學(xué)高效可以改變很多固有的頑疾。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以“統(tǒng)一”、“精減”、“效能”為原則，逐步改革與創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一指揮、高效精干的管理機(jī)制。首先，我們要從管理職能的高度對公安機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行科學(xué)的定位，從而改革落后的行政管理體制。公安機(jī)關(guān)是我國具有武裝性質(zhì)的行政、治安、執(zhí)法部門，承擔(dān)著維護(hù)治安秩序、社會穩(wěn)定、人民安全等使命。由于之前公安機(jī)關(guān)并未對職責(zé)范圍進(jìn)行嚴(yán)格劃清，不僅導(dǎo)致警力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還對其他工作的順利開展造成了影響，甚至激化了警民矛盾，釀成重大事端。為防止此情況出現(xiàn)，從內(nèi)部加強(qiáng)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓每一位公安管理人員都能做到依法執(zhí)法，不野蠻執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法。其次，對各級機(jī)關(guān)事權(quán)進(jìn)行明確劃分，使各級機(jī)關(guān)均能做到“有所為、有所不為”，何事應(yīng)由省級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，何事由市級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，何事由區(qū)級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，何事應(yīng)交由派出所負(fù)責(zé)，這都應(yīng)存在一個明確的標(biāo)準(zhǔn)；再次，機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，設(shè)置機(jī)構(gòu)時主要取決于所承擔(dān)的職責(zé)及任務(wù)。因此，要消除機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題，避免職能重疊現(xiàn)象的發(fā)生，合理分配警力，讓每一位警察都有適當(dāng)適量的工作，防止牢騷滿腹的情況發(fā)生。

3.注重警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革

警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革目的即確保公安機(jī)關(guān)能夠更好地適應(yīng)社會治安這一動態(tài)環(huán)境，逐步增強(qiáng)其打擊能力及管治能力。一方面，借助計(jì)算機(jī)情報信息系統(tǒng)提高情報的搜集、共享、研判及運(yùn)用的效率，進(jìn)一步完善情報工作機(jī)制，加快構(gòu)建科學(xué)的情報系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)情報采集、使用及管理的規(guī)范化；另一方面，應(yīng)不斷提高應(yīng)急指揮能力，以“110指揮中心”為核心，依托視頻監(jiān)控、GPS定位等現(xiàn)代化技術(shù)手段，不斷完善指揮模式，同時，應(yīng)加快演練，提高指揮及現(xiàn)場執(zhí)行能力；另外，在“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策指引下，公安機(jī)關(guān)的工作重心也要從打擊為主轉(zhuǎn)到打控并重上來。這是當(dāng)前的新形勢給公安管理工作提出的新要求，盡快建設(shè)現(xiàn)代化的勤務(wù)模式。從源頭減少犯罪行為的發(fā)生。在社區(qū)安全建設(shè)中，要加強(qiáng)社區(qū)的安全自治功能建設(shè)，加強(qiáng)民警與社區(qū)的密切聯(lián)系，提高對社區(qū)居民的服務(wù)范圍，也加強(qiáng)了對社區(qū)居民的管理。

4.逐步完善和提高公安隊(duì)伍的基本素質(zhì)

如前文所述，新的形勢給公安管理工作提出了更高的要求，公安執(zhí)法人員的素質(zhì)亟待提升。首先是思想觀念的素質(zhì)提升，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新。其次，要加強(qiáng)信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政治等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)等加強(qiáng)公安人員的專業(yè)技能，提高辦案能力。當(dāng)然，也可以通過專門引進(jìn)一些專業(yè)學(xué)科的大學(xué)畢業(yè)生和社會精英加入到公安管理工作中來，給公安系統(tǒng)注入新鮮的血液，也增加了服務(wù)和辦案的水平。另外，也要考慮從制度方面來保障人員素質(zhì)的提高，如明確的獎罰制度，監(jiān)督舉報制度等，從內(nèi)外兩方面加強(qiáng)公安人員的紀(jì)律約束。

總之，公安管理工作的創(chuàng)新是新的形勢下的必然趨勢，當(dāng)然，這也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們從制度、人員、法律法規(guī)等各個方面加以完善和推進(jìn)。

［1］張兆端.公安管理學(xué)的研究對象及內(nèi)容體系新探——《公安管理學(xué)》主編札記［J］. 公安教育. 2015（01）.

［2］于群，譚羚雁.公安管理學(xué)科建設(shè)與公安管理人才培養(yǎng)的思考［J］. 云南警官學(xué)院學(xué)報. 2013（02）.

［3］韓健.對當(dāng)前公安管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識［J］. 公安研究. 2002（06）.

張旭陽（1995.9～），男，漢族，籍貫北京，北京警察學(xué)院2014級公安管理系本科在讀。