陳昊博

（075400 河北省懷來(lái)縣人民檢察院 河北 懷來(lái)）

從供需相均衡理論考察檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度——以法律經(jīng)濟(jì)分析為視角

陳昊博

（075400 河北省懷來(lái)縣人民檢察院 河北 懷來(lái)）

供需相均衡是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，是決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的核心要素，對(duì)于司法行為而言，依然存在司法需求與司法供給之間的矛盾問(wèn)題，因而，如何平衡二者之間的關(guān)系也就成為了司法改革的一個(gè)重點(diǎn)方向。檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度實(shí)際上也是供需相均衡的產(chǎn)物，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)對(duì)公平正義的追求也愈加強(qiáng)烈，該項(xiàng)制度存在的意義也就更為明顯，不僅如此，檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度還須要有更大的作為，才能夠滿足司法實(shí)踐的須要。

檢察機(jī)關(guān)；支持起訴；供需；均衡

一、供需均衡理論的基本含義及對(duì)民行檢察的影響

（一）供需均衡原理的法理學(xué)含義

供需均衡在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指當(dāng)資源供給與社會(huì)需求相互均衡時(shí)，那么資源利用效率是最大化的，因而在這一思想指導(dǎo)下，要求生產(chǎn)行為要符合市場(chǎng)規(guī)律，即要與社會(huì)總需求相互呼應(yīng)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的效率化運(yùn)用。而從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，在法律領(lǐng)域之內(nèi)，社會(huì)對(duì)某項(xiàng)領(lǐng)域的社會(huì)秩序有法律需求，那么法律就應(yīng)當(dāng)針對(duì)該種需求提供法律供給，這樣才能夠滿足調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用。當(dāng)然法律提供制度性供給之時(shí)需要對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)研，有針對(duì)性地提供相應(yīng)的法律供給，這樣的法律規(guī)范才是最有效率的制度。然而，實(shí)踐中會(huì)存在法律供給過(guò)分高于社會(huì)法律需求或者難以滿足社會(huì)法律需求的情況，前者說(shuō)明立法過(guò)分超前于現(xiàn)實(shí)難以充分發(fā)揮作用，而后者就是通常所說(shuō)的“法律漏洞”。

（二）供需均衡對(duì)民行檢察的影響

在法律領(lǐng)域之內(nèi)，供需均衡要求法律制度的供給要與社會(huì)的法律需求向適應(yīng)，不能過(guò)多也不能過(guò)少。此一理論對(duì)民行檢察產(chǎn)生的影響是巨大的，由于司法解釋對(duì)于提請(qǐng)抗訴案件的條件規(guī)定得更加嚴(yán)格，抗訴案件出現(xiàn)了“上涌”的趨勢(shì)，主要是向省級(jí)和市級(jí)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚集，省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)量大大增加，而基層檢察機(jī)關(guān)面臨無(wú)事可干的尷尬。然而法律監(jiān)督權(quán)是法律授予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，基層又是案件的主要消化機(jī)構(gòu)，因而社會(huì)對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)民行檢察的法律期待并沒有相應(yīng)的降低，反而是隨著民行檢察的宣傳力度增大社會(huì)對(duì)民行檢察的職能越來(lái)越了解因而對(duì)民行檢察的期待也越來(lái)越高，向檢察機(jī)關(guān)民行部門進(jìn)行法律求助的現(xiàn)象呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，所以，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律咨詢、息訴、支持起訴、公益訴訟等方面提供更多的司法供給，才能夠滿足社會(huì)的需求。

二、供需均衡是檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

（一）檢察機(jī)關(guān)支持起訴的社會(huì)需求基礎(chǔ)

民事訴訟的直接目的就是追求個(gè)案的公平正義，當(dāng)然這里所講的公平正義不僅包含了實(shí)體的公正，同時(shí)還包含了程序的正義，值得欣慰的是，隨著法制的進(jìn)步，重實(shí)體輕程序的思想在司法實(shí)踐中逐漸被弱化，相應(yīng)地社會(huì)對(duì)訴訟程序的正義也給予了足夠的期待。從程序法上看，所謂的程序正義不僅僅是要滿足當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使，同時(shí)還要公平地為當(dāng)事人提供參與訴訟的機(jī)會(huì)。然而實(shí)踐中并非所有的當(dāng)事人都能夠做到充分地行使訴訟權(quán)利，一些弱勢(shì)群體由于欠缺訴訟能力而無(wú)法獨(dú)立完成訴訟，從而在訴訟地位上會(huì)出現(xiàn)失衡。此時(shí)以檢察機(jī)關(guān)支持起訴的形式幫助弱勢(shì)當(dāng)事人完成訴訟過(guò)程，就可以實(shí)現(xiàn)程序正義。這如同我們向貧困地區(qū)捐款一樣，目的不是使其致富，而是使受贈(zèng)著能夠充分地感覺到社會(huì)的關(guān)愛與社會(huì)正義的回歸。

（二）檢察機(jī)關(guān)支持起訴的司法供給均衡

在一定程度上檢察機(jī)關(guān)提供支持起訴的法律供給是使弱勢(shì)群體能夠感受到訴訟正義的一種具體方式，這也是該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷，有著充分的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。然而根據(jù)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，法律供給與法律需求必須要保持相互均衡，失衡后便會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。因此，檢察機(jī)關(guān)提供支持起訴的法律供給也要與現(xiàn)實(shí)需求保持均衡。從這一點(diǎn)來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)支持起訴應(yīng)當(dāng)遵循供需均衡的理念，從宏觀方面看，檢察機(jī)關(guān)所提供的支持起訴行為要與社會(huì)整體的需求相適應(yīng)，不能過(guò)分超越社會(huì)對(duì)公權(quán)干預(yù)私法的需求總量，即檢察機(jī)關(guān)辦理支持起訴案件的數(shù)量要有所控制，不能過(guò)多。從微觀方面看，檢察機(jī)關(guān)所提供的支持起訴行為要與案情的具體實(shí)際要求相適應(yīng)，不能越俎代庖替當(dāng)事人決策。

三、供需均衡理論對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持起訴的具體要求

（一）支持起訴的啟動(dòng)須窮盡救濟(jì)

檢察機(jī)關(guān)支持起訴程序要實(shí)現(xiàn)供需均衡，就要在具體操作原則上實(shí)現(xiàn)程序的自我優(yōu)化，這首先是要在支持起訴程序啟動(dòng)環(huán)節(jié)堅(jiān)持窮盡救濟(jì)原則。所謂的窮盡救濟(jì)就是檢察機(jī)關(guān)所提供的支持起訴的供給必須是在當(dāng)事人窮盡其他救濟(jì)可能性的前提之下才可啟動(dòng)的，因?yàn)椋瑱z察機(jī)關(guān)支持起訴畢竟是公權(quán)干預(yù)私法的一種形式，社會(huì)對(duì)這種形式的需求當(dāng)然是越多越好，如果不加以甄別地一律支持的話，那么檢察機(jī)關(guān)所提供的支持行為無(wú)疑是一種過(guò)度供給，是公權(quán)過(guò)度干預(yù)私法的表現(xiàn)，最終將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，要使檢察機(jī)關(guān)的司法資源能夠最有效率地提供供給，就必須對(duì)供給行為給予一定的限制，即堅(jiān)持窮盡救濟(jì)將“好鋼用在刀刃上”。

（二）支持起訴的運(yùn)行有限介入

檢察機(jī)關(guān)支持起訴的過(guò)程也應(yīng)當(dāng)滿足供需均衡的基本要求，具體而言，就是檢察機(jī)關(guān)提供支持行為的供給要以恰好能夠滿足案件實(shí)際需要為限。這里所講的“實(shí)際需要”是案件的客觀需要，而非當(dāng)事人的主觀需要，當(dāng)事人的意愿肯定是檢察機(jī)關(guān)管得越多越好，而案件的客觀需要就是以案件為中心來(lái)考慮檢察機(jī)關(guān)需要做出哪些支持行為，這種均衡是一種理性的客觀均衡。因此，一般情況下檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以有限介入為原則，不宜過(guò)分介入當(dāng)事人的權(quán)利之爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握自己在訴訟中“幫助人”的地位界定，一方面不應(yīng)當(dāng)為了當(dāng)事人能夠勝訴而想盡一切辦法加以支持，甚至是違法支持，另一方面也不能為了辦案成績(jī)而將一切事情大包大攬。因?yàn)?，檢察機(jī)關(guān)支持起訴的初衷就是為了均衡當(dāng)事人雙方的訴訟能力對(duì)比從而求得公平正義的回歸，只要能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的，檢察機(jī)關(guān)就不應(yīng)當(dāng)過(guò)分介入。

陳昊博（1975.11～），男，漢族，民商法碩士，河北省懷來(lái)縣人民檢察院，檢察員。