何穎秋

（300000 天津市東麗區(qū)人民檢察院 天津）

自偵工作縱深發(fā)展的分析和思考

何穎秋

（300000 天津市東麗區(qū)人民檢察院 天津）

《刑法修正案（九）》和兩高司法《解釋》的相繼實施，對自偵工作提出了更高的要求，同時也使自偵工作面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合實際工作，我對今年我院自偵工作進行了粗淺的分析和思考。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，直接部署指揮，參與辦案

一是召開專題會議，院黨組科學(xué)把控自偵工作發(fā)展導(dǎo)向。今年，我院黨組對自偵工作高度重視，從年初開始根據(jù)自偵工作特點，把自偵工作總體發(fā)展思路、不同階段工作重心、重點案件發(fā)展趨勢、全局總體工作科學(xué)調(diào)配等多項問題作為重點進行研究。截止目前已結(jié)合具體情況多次召開自偵工作專題會議，一是對每起案件從線索初查開始進行專案分析，理清思路，確定案件偵查重點；二是對階段性工作進行思路探究；三是對綜合性工作進行分析。院黨組的高度重視為我院自偵工作發(fā)展指明方向。

二是一把手參與辦案，引領(lǐng)氣勢體現(xiàn)效果。今年在查辦案件過程中，在科長、副局長、主管檢察長全部參與辦案的基礎(chǔ)上，我院趙志輝檢察長亦深入一線，對每起案件靠前指揮，重大復(fù)雜案件直接參與偵查、取證、預(yù)審等工作。這種一把檢察長直接領(lǐng)辦案件、身先士卒的做法，一方面鼓舞了士氣、激勵了斗志，另一方面保證了領(lǐng)導(dǎo)決策的及時性、準(zhǔn)確性，體現(xiàn)了辦案效果，推動了辦案氣勢。如，今年3月14日全市檢察機關(guān)偵查預(yù)防工作會議召開后，我院黨組迅速召開專題會議確定我院自偵工作重心。黨組會后，在加緊內(nèi)查外調(diào)的基礎(chǔ)上，我院職偵局對兩名副處級干部展開突破，在此過程中，趙志輝檢察長率領(lǐng)全局干警連續(xù)加班，直接督導(dǎo)案件，參與證據(jù)整合分析、案情綜合研判、訊問嫌疑人等各項工作，最終于3月18日將該兩起要案偵破，充分體現(xiàn)了辦案效果。

二、整合資源，加強制度建設(shè)

一是優(yōu)化資源配置，明確內(nèi)部分工。2015年我院將反貪局、反瀆局、預(yù)防科加以整合成立職務(wù)犯罪偵查局，2016年又對職偵局人員及內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整并完善了相關(guān)制度。目前，我院職偵局下設(shè)偵查一科、偵查二科、綜合科、預(yù)防科四個科室，偵查科主要負(fù)責(zé)案件偵查工作，綜合科主要負(fù)責(zé)案件審查、執(zhí)法規(guī)范和日常事務(wù)性工作，預(yù)防科在負(fù)責(zé)預(yù)防工作的同時，參與辦案。在辦案過程中，我院職偵局利用人才資源整合的優(yōu)勢形成互補，使以往的單兵作戰(zhàn)變?yōu)榧瘓F作戰(zhàn)，有效實現(xiàn)了辦案中整體計劃的實施、辦案力量的分配、偵查技巧的運用、辦案進度的掌控等問題，從而提升了辦案效率。又如，今年截止目前，綜合科利用案件審查職能，對偵查科室偵辦的6起案件在案件偵查終結(jié)環(huán)節(jié)進行案件質(zhì)量審查，完善了證據(jù)材料，確保了案件質(zhì)量。

二是突出偵防一體，實現(xiàn)相互協(xié)作。我院職偵局目前配備20名干警，4名干警抽調(diào)4個月時間協(xié)助市紀(jì)委辦理專案，1名干警抽調(diào)市院3個月時間協(xié)助辦理高檢院專案，1名干警抽調(diào)區(qū)里協(xié)助工作，全局辦案人員出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。對此，職偵局綜合科、預(yù)防科在處理各自日常工作外，擴展職能范圍，抽調(diào)人員進行獨立辦案，形成職偵局全員辦案模式，以此充實辦案力量，解決辦案人員短缺的實際問題。同時，四個獨立科室在偵查、預(yù)防、綜合工作中相互協(xié)作，實現(xiàn)偵防一體，相互聯(lián)動的工作態(tài)勢。截止目前，綜合科、預(yù)防科各直接辦理一起案件，有效實現(xiàn)各項工作的相互滲透和相互促進。

三、突出效果，著力查辦重點案件

一是重點查辦發(fā)生在人民群眾身邊的案件、查辦涉農(nóng)領(lǐng)域案件。按照《2016年全市檢察機關(guān)偵查預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點》和全市自偵工作會議要求，我院職偵局迅速確定2016年工作重心，以群眾反映強烈的問題為切入點，以維護群眾利益為出發(fā)點，突出查辦重點案件，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，解決群眾熱點問題，化解社會矛盾提供保障。截止今年6月25日，我院職偵局立案9件11人（含瀆檢案件1件1人），其中涵蓋城市化進程案件、涉農(nóng)領(lǐng)域案件、醫(yī)藥系統(tǒng)案件、司法領(lǐng)域案件等重點領(lǐng)域案件共計7件9人，使我院查辦涉農(nóng)案件、瀆職侵權(quán)案件、行賄犯罪案件等專項工作取得成效。如，今年查辦的某街道辦事處副主任呂某某（副處級）涉嫌玩忽職守、受賄案件，該嫌疑人在我區(qū)頗有影響，該案群眾反映強烈，系中紀(jì)委督辦信訪案件。在偵查之初，我院職偵局與區(qū)紀(jì)委協(xié)作配合，多次修定偵查方向，根據(jù)案件進展情況隨時調(diào)整偵查思路和預(yù)審方案，攻破嫌疑人心理防線，掌握有力證據(jù)，鎖定犯罪事實，綜合效果顯著。

二是重點查辦大要案等有影響案件。今年職偵局在鎖定重點領(lǐng)域案件的基礎(chǔ)上，拓寬視野，加強對要案線索的分析研究，加強對重特大案件的深挖細(xì)查，從根本上突出辦案重點，擴大戰(zhàn)果，實現(xiàn)涉案人員級別和涉案金額的雙重提高。截止目前，在查辦的9件案件中，涉及處級干部3人，涉案金額100萬元以上案件6件，涉案最高金額達(dá)1000余萬元。如，今年查辦的電信系統(tǒng)某部副總經(jīng)理楊某某（副處級）貪污案，該案系由證據(jù)鎖鏈固定犯罪事實的典型零口供案件，該案的成功偵破，社會反響強烈并在電信系統(tǒng)引起震動。

三是注重辦案質(zhì)量，體現(xiàn)辦案效果。我院職偵局以“三強化”為指導(dǎo)思想，最大限度的發(fā)揮檢察工作職能，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。一是強化自偵隊伍的清廉嚴(yán)明、規(guī)范執(zhí)法，進一步規(guī)范司法行為，體現(xiàn)立檢為公、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想。二是強化辦案質(zhì)量，以案件評查、案件審查、綜合評定為根本方式，確保案件立的住、訴的出、判的了。三是強化預(yù)防跟進，在深挖犯罪的同時，與涉案單位及其上級主管部門開展座談，剖析個案發(fā)生原因，探討管理機制和漏洞，跟進預(yù)防宣講，體現(xiàn)綜合效果。

四、狠抓隊伍建設(shè)，加強能力培養(yǎng)

一是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重能力培養(yǎng)。我院職偵局人員存在青年干警較多、中間嚴(yán)重斷層的特點，年輕干警的加入給自偵工作帶來了生機和活力，但同時也突顯出預(yù)審薄弱、思路過窄等實際問題。對此，今年我院職偵局打破書本教學(xué)、案例研討等傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新真實案件現(xiàn)場教學(xué)的培養(yǎng)方式，在典型案例中，實戰(zhàn)練兵，迅速提升全局干警的綜合素能。如，今年在查辦王某、呂某某、楊某某等多起重特大復(fù)雜案件過程中，選取經(jīng)驗豐富的偵查人員為教學(xué)重點，通過指揮終端系統(tǒng)，現(xiàn)場點評預(yù)審思路、預(yù)審技巧，實現(xiàn)全員觀摩、分析、實戰(zhàn)、提高的目的，此做法收效顯著。

二是提拔年輕干部，激勵全局斗志。今年，院黨組從檢察工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，打破傳統(tǒng)用人模式，大膽提拔青年干警，實現(xiàn)良好的競爭機制和用人機制。對此，職偵局按照院黨組的指導(dǎo)思想，大膽啟用年輕干警，全部由年輕干警擔(dān)任辦案組組長，積極提供他們成長、鍛煉的平臺，使青年干警逐步擔(dān)重?fù)?dān)、挑大梁。此種做法鍛煉了干警的能力、激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情、調(diào)動了工作積極性、有效助推了自偵工作的健康發(fā)展。