田富泓 吳佳敏

（365000 三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

淺談國(guó)際經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則

田富泓 吳佳敏

（365000 三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

一、經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的產(chǎn)生與發(fā)展

“法的原則”是指可以作為“法律規(guī)則之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則。”由此可見(jiàn)，原則是規(guī)則的來(lái)源和依據(jù)，是從各個(gè)規(guī)則中抽象出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，具有本質(zhì)性宏觀上的指導(dǎo)性，集中體現(xiàn)著規(guī)則的特色與精神。而在其中，基本原則是在價(jià)值上更重要、在功能上調(diào)整范圍更廣的法律原則，其重要性不言而喻。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的理論基礎(chǔ)是作為國(guó)家法基本原則核心的國(guó)家主權(quán)原則。國(guó)家主權(quán)不容侵犯，是任何國(guó)家所固有的最根本的屬性，是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主地決定和處理自己的事務(wù)、管理國(guó)家而不受他國(guó)控制和干涉的權(quán)力。國(guó)家主權(quán)是全面的，包括政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。

“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”一詞并不是從來(lái)就有的，而是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)的一系列爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的斗爭(zhēng)中提出來(lái)的。二戰(zhàn)后，眾多發(fā)展中國(guó)家雖在政治上獲得了名義上的獨(dú)立，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)上仍然處于從屬地位，境內(nèi)的重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)命脈仍然在不同程度上受到原先的宗主國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的控制。廣大發(fā)展中國(guó)家為了維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng)，最后，在1952年1月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七屆會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于自由開(kāi)發(fā)自然財(cái)富和自然資源的權(quán)利的決議》，首次明確肯定和承認(rèn)了各國(guó)人民享有經(jīng)濟(jì)上的自決權(quán)。

二、經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則是指每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，并得自由行使此項(xiàng)權(quán)利?！陡鲊?guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》規(guī)定：“每個(gè)國(guó)家。不論政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的任何差異，有權(quán)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易和其他方式的經(jīng)濟(jì)合作。

經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家對(duì)境內(nèi)自然資源享有永久主權(quán)

各主權(quán)國(guó)家對(duì)其自然資源享有永久主權(quán)，包括永久擁有權(quán)和處置權(quán)，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的核心內(nèi)容。一國(guó)的自然資源是一國(guó)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一國(guó)必須按照自己的意愿和方式來(lái)利用和控制本國(guó)的自然資源，并在“自然資源以及其他一切資源受到盤(pán)剝榨取、嚴(yán)重?fù)p耗和損毀破壞時(shí)，有權(quán)要求物歸原主，并向施加上述侵害的外國(guó)殖民者索取充分的賠償?！?/p>

2.國(guó)家對(duì)境內(nèi)外的外國(guó)資產(chǎn)享有國(guó)有化或征收的權(quán)利

《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》明確規(guī)定，主權(quán)國(guó)家有權(quán)對(duì)“外國(guó)資產(chǎn)收歸國(guó)有、征用或轉(zhuǎn)移其所有權(quán)。在這種場(chǎng)合，采取上述措施的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)考慮本國(guó)的有關(guān)法律、條例以及本國(guó)認(rèn)為有關(guān)的一切情況，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。賠償問(wèn)題引起爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采取國(guó)有化措施國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，由該國(guó)法院進(jìn)行審理。但各有關(guān)國(guó)家經(jīng)過(guò)自由協(xié)商，一致同意在各國(guó)主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，按照自由選擇解決途徑的原則，采取其他和平解決辦法的，不在此限。”

3.國(guó)家對(duì)境內(nèi)外國(guó)投資以及跨國(guó)公司活動(dòng)享有管理監(jiān)督權(quán)

各國(guó)有權(quán)在本國(guó)的管轄范圍內(nèi)對(duì)外國(guó)投資加以管理并行使權(quán)利。在主權(quán)國(guó)家境內(nèi)從事貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)遵守所在國(guó)的法律，服從當(dāng)?shù)胤晒茌?，并不得干涉東道國(guó)的內(nèi)政。

4.國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)享有平等的參與權(quán)與決策權(quán)

《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》第10條明確規(guī)定，各國(guó)在法律上一律平等；并且作為國(guó)際社會(huì)的平等成員，有權(quán)充分地和切實(shí)有效地參加解決世界性的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融以及貨幣等重要問(wèn)題的國(guó)際決策過(guò)程；特別是有權(quán)通過(guò)相應(yīng)的國(guó)際組織，并遵循這些組織的現(xiàn)行規(guī)章或逐步改善中的規(guī)章，參加這種決策過(guò)程，并且公平地分享由此而來(lái)的各種利益。

三、經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的適用

經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的運(yùn)用是研究經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的核心問(wèn)題，尤其對(duì)于我國(guó)這種發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中如何把握經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則更為重要。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則在我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中得到了充分體現(xiàn)：

首先，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)明確了對(duì)在我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的人、物和事全面行使管轄權(quán)，即我國(guó)在主權(quán)管轄范圍內(nèi)全面行使立法、司法和行政管轄權(quán)。其次，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)本國(guó)自然資源享有永久主權(quán)的原則，規(guī)定土地、森林、礦產(chǎn)、河流等屬?lài)?guó)家所有，不得隨意買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥薪?jīng)國(guó)家許可，外國(guó)人才可享有自然資源開(kāi)發(fā)權(quán)。最后，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)明確聲明，我國(guó)對(duì)外國(guó)投資企業(yè)或外國(guó)人資產(chǎn)一般不實(shí)行國(guó)有化和征收，但保留基于公共利益而對(duì)涉外企業(yè)或資產(chǎn)實(shí)行國(guó)有化和征收的權(quán)利。這種權(quán)利的保留，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的一種表現(xiàn)。

上文主要是以我國(guó)為例闡述經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的適用，下面引入一個(gè)著名案例來(lái)闡述，即“歐洲共同體訴美國(guó)1974年貿(mào)易法第301節(jié)至第310節(jié)案”，案情如下：

美國(guó)1974年貿(mào)易法第301節(jié)至310節(jié)（國(guó)內(nèi)通稱(chēng)“301條款”）規(guī)定了美國(guó)外貿(mào)法中的單邊報(bào)復(fù)制度：如果美國(guó)貿(mào)易代表可以根據(jù)總統(tǒng)的指示采取行動(dòng)，行使權(quán)利或設(shè)法消除外國(guó)的上述法律、政策或?qū)嵺`。1998年11月25日，歐洲共同體根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GATT1994）第22條第一款、《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)DSU）第4條向世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)DSB）提出要求和美國(guó)磋商，解決關(guān)于美國(guó)1974年貿(mào)易法第301節(jié)至310節(jié)的問(wèn)題。歐共體主張，美國(guó)1974年貿(mào)易法第301節(jié)至310節(jié)與DSU 第3條、第21條、第22條、第23條、WTO協(xié)定第16條第4款，GATT1994第1條、第2條、第3條、第8條和第11條不符。歐共體認(rèn)為，美國(guó)貿(mào)易法使歐共體在GATT項(xiàng)下的利益受到減損，同時(shí)也損害了GATT和WTO的目標(biāo)。雙方經(jīng)磋商未能達(dá)成一致意見(jiàn)。根據(jù)歐共體的請(qǐng)求，1999年3月2日，DSB決定成立專(zhuān)家組，巴西等成員方保留作為第三方參加的權(quán)利。

本案涉及的是WTO與經(jīng)濟(jì)主權(quán)的關(guān)系。每一個(gè)國(guó)家對(duì)自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有充分的永久主權(quán)。WTO成員要在維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的同時(shí)，遵守其國(guó)際義務(wù)，保證其法律、規(guī)則和行政程序與WTO各協(xié)議中的義務(wù)相一致。WTO成員在解決貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)當(dāng)援用和遵守DSU規(guī)定的多邊規(guī)則和程序，不得徑自采取單邊主義措施。在本案中，美國(guó)將自己的經(jīng)濟(jì)主權(quán)變成了對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，歐共體積極主動(dòng)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)了自身的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，各國(guó)及當(dāng)事人都以相互尊重國(guó)家主權(quán)，尊重對(duì)方國(guó)家的法律制度為基礎(chǔ)。堅(jiān)持本國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，抵制西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，是WTO成員，特別是發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

［1］張文顯主編.《法理學(xué)》（第三版）.北京：北京大學(xué)出版社，2007.10.

［2］陳安主編.《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（第三版）.北京：北京大學(xué)出版社，2004.06.

［3］肖冰主編.《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（第一版）.南京：南京師范大學(xué)出版社，2009.06.

［4］俞勁松主編.《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》（第一版）.北京：中國(guó)法制出版社，2009.12.

［5］張麗英主編.《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》（第一版）.杭州市：浙江大學(xué)出版社，2009.06.

［6］江偉鈺主編.《全球經(jīng)貿(mào)大案—案例評(píng)析 應(yīng)對(duì)防范》.北京：工商出版社，2001.08.

［7］黃東黎主編.《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》（第一版）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.01.

［8］陳安主編.《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（第二版）.北京：北京大學(xué)出版社，2001.09.

［9］《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》

［10］《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》