李 晗 韓 柯 莫 志 李 炎

（611130 西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 四川 成都）

試析現(xiàn)有農(nóng)民工法律援助制度的不足與完善

李 晗 韓 柯 莫 志 李 炎

（611130 西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 四川 成都）

從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工群體遭遇不法侵害的事件還時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民還不會利用法律的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，法律援助制度本身的缺陷也不足以滿足農(nóng)民工的需求。本文通過分析當(dāng)前法律援助制度的不足，進(jìn)一步提出針對性建議，以希望更好的保障數(shù)億農(nóng)民工的切身利益。

農(nóng)民工；法律援助；現(xiàn)狀；建議

農(nóng)民工是我國特有城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的過程中，家庭聯(lián)產(chǎn)帶來的收入無法滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求。隨著城鄉(xiāng)分割的戶籍制度逐漸放寬，農(nóng)民紛紛涌入城市形成農(nóng)民工群體。由于文化程度、戶籍制度等因素，他們始終處于較為弱勢的社會地位，農(nóng)民工遭受侵權(quán)的事件亦頻頻發(fā)生。有鑒于此，對農(nóng)民工的法律援助制度作為一種特殊的司法救助應(yīng)運(yùn)而生。

法律援助是由政府設(shè)立的，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度，也是解決農(nóng)民工法律問題的有力保障。但是，由于我國法律援助制度設(shè)立時(shí)間并不長，所以在認(rèn)識、獲取等方面尚存在一些有待完善的地方。本文將以實(shí)證分析為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)制度，探討如何完善我國的法律援助制度。

一、法律援助制度的現(xiàn)狀

法律援助本為舶來品，我國于1996年《刑事訴訟法》第三十四條中第一次確定了法律援助制度，20年來，法律援助制度緩慢發(fā)展，至今尚存在一定程度的問題與缺陷，大致列舉如下。

1.立法缺憾

我國（對）法律援助的專門性法律文件中，效力最高者依然是作為下位法的《法律援助條例》?，F(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)多為政策文件和部門規(guī)章，雖面向全國，卻限于各部門職權(quán)范圍內(nèi)，難以解決不同部門協(xié)調(diào)配合的問題。有學(xué)者就對此指出：“雖然我國憲法、勞動法、教育法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)賦予農(nóng)民工各項(xiàng)基本權(quán)益，但由于我國立法理念，立法層次，立法環(huán)境和立法水平的影響，關(guān)于農(nóng)民工基本權(quán)益保障的相關(guān)立法還存在諸多不足之處?！雹?/p>

2.資源有限

首先，有關(guān)社會保障的宣傳不足，無法保證農(nóng)民工群體對法律援助這一社會保障制度持有認(rèn)同感及信任度。其次，目前各地的法律援助站的經(jīng)費(fèi)主要來源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，但各政府在預(yù)算法律援助經(jīng)費(fèi)時(shí)，既受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響，又沒有統(tǒng)一明確的劃撥標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)不到位致使某些法律援助機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)營。最后，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及就業(yè)形式的多樣化，農(nóng)民工群體對法律援助的需求數(shù)量增多，需求形式也趨于多樣化。而法律援助工作人員數(shù)量、能力有限，導(dǎo)致法律援助發(fā)揮不了預(yù)期作用。

3.服務(wù)形式單一

我國法律援助服務(wù)的提供方式趨于單向化，大部分都是由農(nóng)民工單向去法律援助站尋求幫助，而主動為農(nóng)民工提供法律援助的則較少。這樣既沒有建立起來雙向互動的援助形式，也極不方便農(nóng)民工群體的流動。同時(shí)，我國法律援助多依賴由各級法律援助中心所構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，成本較大且效率一般。

綜上所述，中國的法律援助制度無論是立法、資源還是服務(wù)等方面都存在一些缺漏。法律援助制度作為依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，必須逐步加以完善和發(fā)展。

二、法律援助制度的完善

1.完善法律體系

發(fā)達(dá)國家建立社會保障制度總是立法先行，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加以完善。②因此，對法律援助的立法不應(yīng)僅限于行政法規(guī)。憲法中要體現(xiàn)國家對法律援助事業(yè)的支持和重視， 以法律的形式來規(guī)范法律援助制度， 要做到條文化、具體化。③同時(shí)，從民法、刑法、行政法等多個(gè)方面來規(guī)范主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)法律援助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.增加資源供給

提供良好的法律援助服務(wù)是政府的責(zé)任，因此，法律援助經(jīng)費(fèi)首先是來源于政府的財(cái)政支出?；诖?，在明確法律援助為政府職責(zé)的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化法律援助經(jīng)費(fèi)的劃撥方式，并加大監(jiān)督以督促各級政府主動落實(shí)法律援助制度中的責(zé)任。除此之外，搭建面向社會的公益平臺來吸引慈善資金及人力資源，利用社會的力量來更好的完善并實(shí)施法律援助這一民生保障制度。

3.擴(kuò)寬提供援助的渠道

在珠三角地區(qū)，存在一種由資方出錢運(yùn)營的企業(yè)熱線，該“熱線”代替工人解決資方與勞方的矛盾以解決糾紛、實(shí)現(xiàn)共贏。但在遇到需要政府強(qiáng)制力的情況時(shí)，這種“熱線”便顯得有心無力。故而，可以加強(qiáng)政府與非政府組織的合作，通過“私人管理、政府監(jiān)督”、“私人處理、政府保障”等方式，建立專業(yè)化的“工人熱線”。同時(shí)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建線上、線下多渠道服務(wù)，不僅可以以更高的效率（更好的）為身處各地的農(nóng)民工提供援助，也可以在日常創(chuàng)造更多的機(jī)會進(jìn)行普法宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識及法律認(rèn)同度。

三農(nóng)問題一直是我國關(guān)注的重點(diǎn)問題，2016全國兩會在布局“十三五”工作中也不可避免的談到了對相關(guān)問題的政策目標(biāo)?，F(xiàn)在的“農(nóng)民工”團(tuán)體依舊處于社會的劣勢一方，如何保障他們的基本權(quán)益，提供簡單便捷可行的維權(quán)途徑，是一件我們需要直面解決的大事。但農(nóng)民工并不是失地農(nóng)民。根源上來講，不過是落后的土地出產(chǎn)力無法滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)生活需求。因此，只有通過加快戶籍制度改革、完善社會保險(xiǎn)制度的方式來保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民有“相同的”權(quán)利，同時(shí)在工業(yè)4.0時(shí)代，將機(jī)械現(xiàn)代化、人工智能、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村結(jié)合起來，通過創(chuàng)新方式增加農(nóng)民收入，才能從根源上解決問題。

注釋：

①夏靜雷. 農(nóng)民工基本權(quán)益保障研究［D］.南開大學(xué)，2013.

②李晶.國外“農(nóng)民工”社會保障制度研究及借鑒.勞動保障世界.2013.7

③劉倩.試論我國現(xiàn)行法律援助制度的缺陷及其矯正.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2010年11月第32卷第2期

李晗（1994.12～），女，漢族，河南省開封市，學(xué)生，本科在讀，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)金融；

韓柯（1995.3～），男，漢族，湖北省武漢市，學(xué)生，本科在讀，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)金融；

莫志（1994.9～），男，漢族，廣西省南寧市，學(xué)生，本科在讀，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)金融；

李炎（1995.9～ ），女，漢族，河北省滄州市，學(xué)生，本科在讀，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)信息工程學(xué)院，金融智能與信息管理。

2015年西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國家大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《針對現(xiàn)有農(nóng)民工法律援助機(jī)制的完善研究》成果之一