張 俊

（550025 貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水污染的法律保護(hù)

張 俊

（550025 貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，水污染保護(hù)未深入人心，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律制度和農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制不完善，農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益司法救濟(jì)渠道不通暢，使得農(nóng)民的水環(huán)境權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益，必須增強(qiáng)政府水環(huán)境保護(hù)法治觀念，強(qiáng)化農(nóng)民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律制度和農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制，完善農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益司法救濟(jì)制度。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村水環(huán)境；農(nóng)民水環(huán)境權(quán)；法律保護(hù)

一、農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀

在城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和城市環(huán)境整治過(guò)程中， 大批污染嚴(yán)重的工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這些生產(chǎn)設(shè)施大多技術(shù)落后， 沒(méi)有相應(yīng)的防治污染設(shè)施配套， 導(dǎo)致一家企業(yè)污染一條河、一個(gè)工廠毀掉一大片土地的現(xiàn)象。此外， 農(nóng)村不合理使用農(nóng)藥、化肥， 過(guò)度養(yǎng)殖以及生活垃圾缺乏管理所造成的環(huán)境問(wèn)題也較為嚴(yán)重。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響和現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件的制約，與新農(nóng)村建設(shè)相配套的污水處理場(chǎng)，垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村污水橫流，且污水長(zhǎng)期滲入地下，造成地下水水質(zhì)惡化。

在廣大新農(nóng)村，招商引資遍地開(kāi)花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般拔地而起。目前絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往是科技含量低、能耗大、污染重的企業(yè)，這些企業(yè)設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，基本沒(méi)有污染防治設(shè)施，忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)廢水廢渣等沒(méi)有進(jìn)行妥善處理，隨意排放，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展引進(jìn)新的、科技含量高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)不斷增收。而現(xiàn)如今的農(nóng)業(yè)增收的主要途徑是利用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染已成為水環(huán)境污染的主要影響因素。

二、從法律方面對(duì)水環(huán)境污染進(jìn)行分析

新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是，在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，往往只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然淡薄，農(nóng)民依舊習(xí)慣于亂扔垃圾，濫用農(nóng)藥化肥，隨意排放生活污水，導(dǎo)致農(nóng)村水污染和化學(xué)污染，破壞了農(nóng)村水環(huán)境。

《水污染防治法》中雖然有專節(jié)提出“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”，但是其內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性。“由于現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系中沒(méi)有綜合性的、專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基干法律，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制、適用范圍、規(guī)制的主要領(lǐng)域等做出統(tǒng)一規(guī)定，因而無(wú)法協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與自然保護(hù)、城市環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染防治的關(guān)系，難以對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的調(diào)整和規(guī)制。”目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專職環(huán)境保護(hù)工作人員。當(dāng)農(nóng)民的水環(huán)境權(quán)益遭到侵害時(shí)，其行使水環(huán)境訴權(quán)的前提就是能夠充分享受水環(huán)境知情權(quán)。目前，我國(guó)法律對(duì)環(huán)境知情權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定，更沒(méi)有配套的環(huán)境知情權(quán)的救濟(jì)程序。環(huán)境知情權(quán)的義務(wù)主體各地方政府與企業(yè)形成了利益共同體，難以公正地履行披露信息的義務(wù)，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的狀況幾乎一無(wú)所知，根本談不上對(duì)自己水環(huán)境權(quán)益的保障和救濟(jì)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益法律保護(hù)的對(duì)策

增強(qiáng)政府水環(huán)境保護(hù)法治觀念，提高農(nóng)民水環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行?！痹偻昝赖姆芍贫龋绮槐恍叛龊妥袷?，就只能是紙面上的文字。農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題要做到依法治理，政府率先樹(shù)立起法治觀念是關(guān)鍵所在。因此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府部門要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不能以損害農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展，加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的生態(tài)化。

健全農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律制度。要改變農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)方面缺乏基礎(chǔ)法律的現(xiàn)狀，著手制定一部綜合性的、專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律，爭(zhēng)取在落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面有所突破，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

應(yīng)盡快制定農(nóng)村飲用水源保護(hù)的專門法規(guī)。農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)村居民的身心健康。因此，應(yīng)盡快制定農(nóng)村飲用水源保護(hù)的專門法規(guī)。

健全農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)村水環(huán)境管理隊(duì)伍的執(zhí)法能力。我國(guó)現(xiàn)行《水污染防治法》僅規(guī)定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和分管部門的水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的有效管理，因此，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)該在現(xiàn)行的縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門，及其他分管部門齊抓共管農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的垂直管理制度，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所和原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的水利站、林業(yè)站、畜牧站、漁業(yè)站等部門相互配合，共同做好農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

四、完善農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益司法救濟(jì)制度

完善農(nóng)村水環(huán)境信息公開(kāi)制度。要使農(nóng)民充分享受水環(huán)境知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)以政府環(huán)保部門為主要力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的水污染狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)違反《水污染防治法》規(guī)定、嚴(yán)重污染農(nóng)村水環(huán)境的企業(yè)及時(shí)予以公布；同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)生活污水和生活垃圾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)定期向農(nóng)民群眾公布，對(duì)涉及農(nóng)民群眾水環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見(jiàn)。農(nóng)民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境的行為。針對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)群體環(huán)境意識(shí)低、對(duì)環(huán)境信息的理解能力有限等實(shí)際情況，應(yīng)建立一套通俗明了且適合于廣大農(nóng)民了解的環(huán)境信息模式。

將環(huán)境維權(quán)的法律援助制度覆蓋到廣大農(nóng)村。在農(nóng)村，環(huán)境維權(quán)的高成本和農(nóng)民的低收入及維權(quán)能力和意識(shí)的薄弱形成鮮明的對(duì)比。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)，發(fā)揮司法所在廣大農(nóng)村的地理優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，完善我國(guó)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為中心的法律援助體系，加強(qiáng)司法所的組織建設(shè)，促使法律援助中心加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的援助傾斜，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)關(guān)注農(nóng)民的水環(huán)境權(quán)益。

五、結(jié)論

綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要努力調(diào)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益保護(hù)法律制度的確立不僅能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，還能夠?yàn)檗r(nóng)民維護(hù)自身的水環(huán)境權(quán)益提供法律依據(jù)，也能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)朝更加健康的方向發(fā)展。

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張?。?988～）山東濟(jì)寧人，貴州民族大學(xué)，法律碩士（法學(xué)）研究生在讀。