趙麗萍 楊昌秀

（550025 貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要性及現(xiàn)實(shí)意義

趙麗萍 楊昌秀

（550025 貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在更加突出的位置，對(duì)脫貧致富奔小康作出一系列的重要論述，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的新局面。當(dāng)前，就扶貧工作而言，重點(diǎn)在農(nóng)村，而民族地區(qū)是重中之重，在民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，其對(duì)于全面建成小康社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；重要性；意義

黨的十八屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，并提出到2020年全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，是國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我國(guó)至改革開(kāi)放以來(lái)，就開(kāi)始實(shí)行大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)政策，到目前已經(jīng)使得7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，但是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)，“2014年底，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，面臨著貧困人口規(guī)模龐大的現(xiàn)狀，并且93.1%的貧困人口集中在中、西部地區(qū)，這成為全面建成小康社會(huì)的最大短板。”對(duì)于扶貧工作來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)，而很多中西部民族地區(qū)都屬于貧困、甚至是連片貧困地區(qū)，是扶貧工作的重中之重。為此，如何在民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，“促使全民脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕，是中國(guó)現(xiàn)階段極其緊迫的歷史任務(wù)”。

一、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的含義

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧理念，在我國(guó)并不是憑空產(chǎn)生的，而是根據(jù)中國(guó)國(guó)情及其現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出來(lái)的。首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，是習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)的：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”，并指出扶貧工作“要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。隨后，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》明確要求，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

在此之后，我國(guó)許多學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧含義做出了不同的論述，豐富、拓展了精準(zhǔn)扶貧的含義，這對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了理論的依據(jù)。例如，葛志軍等認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)粗放式扶貧而言的，是扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展與補(bǔ)充。我們可以從識(shí)別扶貧對(duì)象、分析貧困原因、制定扶貧措施、評(píng)估扶貧效果四個(gè)維度來(lái)概括精準(zhǔn)扶貧的含義”。王思鐵認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧指的是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、 精確幫扶、精確管理的治貧方式。汪三貴等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)，其主要內(nèi)容包括：貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核。

二、民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必要性

扶貧貴在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧，就是要針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施準(zhǔn)確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。只有準(zhǔn)確識(shí)別出真正的貧困人口，找對(duì)正確方法幫助貧困人口脫貧致富，并且進(jìn)行合理、有序、長(zhǎng)效的管理，建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，做到真扶貧、扶真貧，精準(zhǔn)扶貧措施才能達(dá)到理想的效果。

中國(guó)是一個(gè)出來(lái)漢族以外還有五十五個(gè)少數(shù)民族的多民族國(guó)家，各民族用勤勞、智慧，創(chuàng)造了歷史悠久的華夏文明。民族地區(qū)主要是指某個(gè)少數(shù)民族世居或者長(zhǎng)期聚居的地區(qū)。它是綜合了多種因素的地理概念。主要分布于西北、西南、東北等邊疆地區(qū)。由于歷史與自然的因素，這些民族地區(qū)大都面臨著，自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)地力不足發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境脆弱的特征，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于其他地區(qū)，從而使得民族地區(qū)比起其他地區(qū)貧困發(fā)生率高，貧困基數(shù)大，貧困的程度深，為此扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨，而且民族之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)各階層之間的經(jīng)濟(jì)狀況分布更加錯(cuò)綜復(fù)雜，因此民族地區(qū)更需要精準(zhǔn)扶貧。在民族地區(qū)因地制宜的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是必要的。

三、民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)民族地區(qū)面臨著較為嚴(yán)峻的貧困問(wèn)題，這在一定程度上引起了很多的社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。一方面，為此，在民族地區(qū)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧目標(biāo)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。沒(méi)有民族地區(qū)群眾的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。習(xí)近平總書(shū)記在2015年3月9日參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)要求，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。另一方面，在民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是在民族區(qū)域自治這一制度背景之下進(jìn)行的。為此，在民族地區(qū)統(tǒng)籌各方面積極性，以最大限度凝聚精準(zhǔn)扶貧的合力，民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)因地制宜的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，幫助民族地區(qū)貧困人口脫貧致富，這對(duì)凝聚全社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，正確處理民族關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定同樣也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

①《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2015》［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015

②楊定玉.少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究述評(píng)［J］.民族論壇，2016（02）

③《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日

④精準(zhǔn)扶貧與扶貧方式的革命性變化—由“局部”向“全局”轉(zhuǎn)變［EB/OL］.

⑤葛志軍，邢成舉. 精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋 ——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015（05）

［1］汪三貴，郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015（05）

［2］王延中，等.加快民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的挑戰(zhàn)問(wèn)題及對(duì)策（下）［J］.廣西民族研究，2015（04）

［3］王國(guó)勇，邢溦.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（09）

趙麗萍，女，漢族，籍貫貴州六枝特區(qū)，貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)碩士研究生。

楊昌秀，女，苗族，籍貫貴州麻江，貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)碩士研究生。