牟曉飛

（330022 江西師范大學(xué)政法學(xué)院 江西 南昌）

論人民代表大會制度的優(yōu)越性

牟曉飛

（330022 江西師范大學(xué)政法學(xué)院 江西 南昌）

人民代表大會制度作為我們國家的根本政治制度，具有巨大的優(yōu)越性。堅(jiān)持這一根本政治制度不動搖，對于貫徹我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，確保人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

人民代表大會制度；優(yōu)越性

一、人民代表大會制度的形成

人民代表大會制度的形成是人民群眾選擇的歷史。中華人民共和國成立時(shí)，就確定了國家的政體是人民代表大會制度。但在中央由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會，并賦之以行使國家權(quán)力的職能；在地方，則普遍召開了各界人民代表會議，逐步代行人民代表大會的職權(quán)，選舉產(chǎn)生本級人民政府。

二、人民代表大會制度的發(fā)展

1978年2月26日五屆全國人大一次會議舉行，至此各級人大都恢復(fù)活動。隨后，又開始了修憲工作，經(jīng)過兩年零四個(gè)月的努力，1982年12月五屆全國人大五次會議通過了新憲法。這部憲法在健全人民代表大會制度方面，作出了一些新的重要規(guī)定，對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的發(fā)展，特別是改革開放二十年來，各級人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，各方面工作取得了較大進(jìn)展。人大及其常委會依法選舉和決定任命了國家機(jī)關(guān)組成人員，指導(dǎo)了縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的直接選舉，并加強(qiáng)了自身建設(shè)，建立了工作機(jī)構(gòu)，造就了一支七萬多人的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

三、人民代表大會制度與西方議會制度的比較

（一）社會基礎(chǔ)的廣泛性

1949年9月在人民群眾的擁護(hù)下，中國人民政治協(xié)商會議地成功召開，實(shí)際上行使全國人民代表大會的職權(quán)。人民代表大會制度之所以能夠在中國不斷成長壯大，影響力不斷加強(qiáng)，是因?yàn)閺V大人民群眾選擇它，人民群眾信任它，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。而西方議會制雖打著代表人民利益的旗號，其實(shí)質(zhì)僅僅是代表著資產(chǎn)階級的利益，沒有廣泛的社會基礎(chǔ)。

（二）民主集中制的權(quán)威性

民主集中制在人民代表大會制度中得到權(quán)威性的體現(xiàn)，憲法明確規(guī)定其根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制，用制度和規(guī)章加以保障，既能體現(xiàn)人民群眾廣泛的民主又能集中人民群眾的建議進(jìn)行集中決策的權(quán)威性，在少數(shù)服從多數(shù)的原則下做到切切實(shí)實(shí)地保障人民群眾的根本利益。在民主的基礎(chǔ)上集中既尊重了多數(shù)人的意愿又照顧了少數(shù)人的合理要求。然而西方的議會制僅僅是代表少數(shù)資產(chǎn)階級的利益，是少數(shù)人的民主，僅僅存在于少數(shù)之中，無需確立民主集中制的權(quán)威性。

（三）理論的獨(dú)特性

人民代表大會制度是中國特色的政治制度，是馬克思主義理論同中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。人民代表大會制度的理論是中國化的馬克思主義理論，具有與眾不同的獨(dú)特性。習(xí)近平總書記則強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須走中國道路，實(shí)現(xiàn)中國夢必須堅(jiān)持人民代表大會制度。而西方的議會制是基于西方資本主義政權(quán)理論建立的，沒有我國馬克思主義理論的參透性與先進(jìn)性，屬于資本主義政治文化的一部分，二者屬于不同思想理論體系。

（四）社會影響的深入性

隨著時(shí)代的發(fā)展，西方的議會制逐漸面臨一些新問題如支持率下降、對議員的忠誠度談化、議會不受尊敬等問題。然而人民代表大會制度與西方議會制不同，雖隨著時(shí)代的進(jìn)步會出現(xiàn)與當(dāng)時(shí)具體的歷史條件相適應(yīng)性的短暫性問題，但就制度本身而言具有先進(jìn)性，所帶有的不適應(yīng)具體歷史的癥狀不是制度本身問題，而是人民代表大會制度與具體歷史時(shí)代的契合問題，其社會影響力隨著時(shí)間的推移會越來越大。

四、現(xiàn)階段我國人民代表大會制度優(yōu)越性的發(fā)揮

人民代表大會制度本身具有無可比擬的優(yōu)越性，是符合歷史的發(fā)展趨勢，具有強(qiáng)大的生命力。但人民代表大會制度是新的事物，其成長不會一帆風(fēng)順，在充分認(rèn)識我國人民代表大會制度的優(yōu)越性基礎(chǔ)上，我們需采取一定措施來充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性。

（一）要建立人民代表大會制度保障機(jī)制

現(xiàn)階段人民代表大會制度所處社會環(huán)境發(fā)生深刻變化，而人民代表大會制度具體運(yùn)行的保障機(jī)制卻不完善，發(fā)揮其優(yōu)越性的具體法律性文件少，知政參政、民主監(jiān)督等方面有限，未能形成有效的法律規(guī)范化、制度化和程序化的保障制度體系。面對現(xiàn)階段的情況，把人民代表大會制度目標(biāo)設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制結(jié)合，建立與此配套的人民代表大會制度法制保障機(jī)制刻不容緩。構(gòu)建以《憲法》為中心，以《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》為兩點(diǎn)的合理的科學(xué)的法制保障體系，結(jié)合實(shí)際，保障人民代表大會制度的具體運(yùn)行。

（二）要加強(qiáng)人民代表大會制度的民主建設(shè)

列寧曾指出：“沒有民主就不可能有社會主義”。人民代表大會制度本身具有廣泛性的真實(shí)的民主，但是各個(gè)不同的歷史階段民主是不同。我們要建立和完善人民代表大會制度法制保障機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)人民代表大會制度民主建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督的民主建設(shè)是人民代表大會制度民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。首先，要加強(qiáng)監(jiān)督主體的民主意識，明確監(jiān)督主體的界定、權(quán)利與義務(wù)以及監(jiān)督的形式，提高對行政機(jī)關(guān)實(shí)施民主監(jiān)督的認(rèn)識；其次，要擴(kuò)大知情的范圍，提高知情的程度，做到監(jiān)督內(nèi)容調(diào)查透明化和公開化；第三，完善監(jiān)督的執(zhí)行，明確監(jiān)督的范圍、方式和程序，實(shí)行全面的監(jiān)督，盡可能做到事前監(jiān)督，從而有利于對事件發(fā)生的控制，建立監(jiān)督保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制對于執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)行保障。

［1］李萍.人民代表大會制度創(chuàng)建的歷史回顧［J］.中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2004（2）.

［2］尹中卿.我國人民代表大會制度的回顧與展望［J］.江西社會科學(xué)，1988（3）.

［3］楊宏杰.試析完善我國人民代表大會制度的路徑［J］.湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，26（6）.

牟曉飛（1987～），陜西寶雞人，江西師范大學(xué)2012級中外政治制度專業(yè)研究生。