呂 進(jìn)，馮忠平，孟華兵，柏 超，潘欣葆，祝增榮

（1.湖州市植物保護(hù)檢疫站，浙江湖州 313000；2.湖州市吳興區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)中心，浙江湖州 313000；

3.長興縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)作站，浙江長興 313100；4.浙江大學(xué)昆蟲科學(xué)研究所農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)昆蟲學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江杭州 310058；5.浙江大學(xué)湖州市南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心浙江大學(xué)湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，浙江湖州 313000）

湖州推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合的實(shí)踐與思考

呂 進(jìn)1，5，馮忠平1，5，孟華兵2，5，柏 超3，5，潘欣葆1，5，祝增榮4，5*

（1.湖州市植物保護(hù)檢疫站，浙江湖州 313000；2.湖州市吳興區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)中心，浙江湖州 313000；

3.長興縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)作站，浙江長興 313100；4.浙江大學(xué)昆蟲科學(xué)研究所農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)昆蟲學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江杭州 310058；5.浙江大學(xué)湖州市南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心浙江大學(xué)湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，浙江湖州 313000）

湖州地區(qū)通過單季晚稻移栽后40 d內(nèi)不使用化學(xué)農(nóng)藥、主動放過四（2）代稻縱卷葉螟，種植大豆、芝麻和大花六道木等蜜源植物來保育天敵，科學(xué)用藥等措施，實(shí)現(xiàn)核心示范區(qū)減少化學(xué)防治次數(shù)2～3次；采取稻田養(yǎng)鴨等方式實(shí)現(xiàn)大田全季完全不用農(nóng)藥。在工作推進(jìn)中，面臨植保人才隊(duì)伍和基層植保機(jī)構(gòu)缺乏、專業(yè)化組織收益低、矛盾糾紛難處理、綠色防控及產(chǎn)品未劃入政府補(bǔ)貼等方面的現(xiàn)實(shí)難題，通過構(gòu)建基層植保服務(wù)體系，多措并舉、帶動專業(yè)合作社等專業(yè)化防控組織使用統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)和硬件支撐，制定防治效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合同化處理防效糾紛等措施，強(qiáng)力推進(jìn)該項(xiàng)工作。

統(tǒng)防統(tǒng)治；綠色防控；健康生態(tài)稻田；基層植保；防效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

隨著溫飽問題的基本解決，消費(fèi)者對糧食的需求由過去“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，促使技術(shù)從片面追求單產(chǎn)向穩(wěn)定產(chǎn)量和更注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，尤其是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的不斷提高。當(dāng)前的矛盾是消費(fèi)者對水稻等糧食作物質(zhì)量安全要求與當(dāng)前植保技術(shù)發(fā)展的矛盾，這是新常態(tài)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出的新任務(wù)，也是對植物保護(hù)工作的新要求。

探索如何既能穩(wěn)定產(chǎn)量，又能以最少的化學(xué)農(nóng)藥有效控制病蟲為害，同時(shí)保護(hù)稻田天敵，保障生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量”與“質(zhì)量”兼顧，將是研究的熱點(diǎn)。從2012年開始，湖州地區(qū)同浙江大學(xué)合作開始實(shí)施“生態(tài)工程治蟲，綠色防治要術(shù)”的稻田探索，希望通過實(shí)施“從景觀著想、從有害生物著眼、從天敵著力、優(yōu)選良種適時(shí)著地、從農(nóng)藥著急”的五“著”制勝為主要技術(shù)內(nèi)涵的“生態(tài)工程，智巧治理”（簡稱“生態(tài)智巧治理”）來實(shí)現(xiàn)稻米產(chǎn)量和質(zhì)量的雙贏。2014年，農(nóng)業(yè)部和省植保局提出實(shí)施水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)融合。

1 統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控的內(nèi)涵與融合

統(tǒng)防統(tǒng)治是組織形式，綠色防控既是防治理念，也是防治技術(shù)［1］?！吧鷳B(tài)工程治蟲，綠色防治要術(shù)”為主要內(nèi)容的綠色防控是通過實(shí)施景觀生態(tài)、農(nóng)業(yè)、生物、物理和化學(xué)的措施，具體包括保護(hù)和利用天敵、理化誘控、性信息素、科學(xué)用藥等智巧治理措施，來達(dá)到防治病蟲害和實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量的目的［2］。當(dāng)統(tǒng)防統(tǒng)治內(nèi)涵只包含化學(xué)防控時(shí)，統(tǒng)防統(tǒng)治也可以成為生態(tài)智巧治理過程中科學(xué)用藥的組織方式，從這個(gè)角度講，綠色防控內(nèi)涵已經(jīng)包含統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治過程中，應(yīng)用綠色防控的理念和手段，可以降低農(nóng)藥施用；推廣綠色防控時(shí)，吸收統(tǒng)防統(tǒng)治組織方式的優(yōu)點(diǎn)，可以提高綠色防控技術(shù)的普及率和應(yīng)用率。因此，生態(tài)智巧治理和統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合的內(nèi)涵應(yīng)該是相通的，生態(tài)智巧治理的理念是統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合的理論基礎(chǔ)。

防治觀念也要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即從“一家一戶”防治向“群防群治”轉(zhuǎn)變，從“作物系統(tǒng)”向“農(nóng)田系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，從“單一作物”向“多種作物”轉(zhuǎn)變，從“單一病蟲”向“生物群落”轉(zhuǎn)變，從“單一措施”向“綜合調(diào)控”轉(zhuǎn)變，從“應(yīng)急處置”向“持續(xù)治理”轉(zhuǎn)變［3-4］，從“忽視稻田健康”向“建立健康稻田”轉(zhuǎn)變。

2 現(xiàn)狀

2.1 實(shí)施授權(quán)使用，屬地監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治

湖州市植物保護(hù)檢疫站通過制訂方案、簽訂協(xié)議、登記備案等，根據(jù)統(tǒng)防統(tǒng)治承擔(dān)面積，將農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測國家區(qū)域站建設(shè)項(xiàng)目的植保機(jī)械，授權(quán)三縣兩區(qū)簽訂協(xié)議的專業(yè)合作社或種糧大戶，在水稻等糧食作物病蟲害防治期間無償使用，各縣區(qū)植保站實(shí)施屬地監(jiān)管，且在防治農(nóng)作物病蟲害的關(guān)鍵時(shí)期，必須服從該市植保站統(tǒng)一調(diào)配使用，以便更好地應(yīng)對全市的病蟲害突發(fā)狀況，提高該市整體的統(tǒng)防統(tǒng)治水平和發(fā)揮植保應(yīng)急庫的功能。安吉縣、湖州市吳興區(qū)等在推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合的過程中，專門制定實(shí)施方案，規(guī)范專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容；強(qiáng)化指導(dǎo)與培訓(xùn)，注重科學(xué)用藥。

2.2 實(shí)施生態(tài)智巧治理

湖州從2012年開始參與浙江省植物保護(hù)檢疫局統(tǒng)一部署的綠色防控示范試驗(yàn)項(xiàng)目，與浙江大學(xué)開展合作，開展綠色防控和生態(tài)智巧治理措施防治水稻病蟲害的示范試驗(yàn)。5年來，綠色防控核心示范區(qū)，通過減少農(nóng)藥使用，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境大為改觀。

通過主動放過四（2）代稻縱卷葉螟，重點(diǎn)防治該蟲五（3）代和六（4）代，即在單季晚稻移栽后40 d內(nèi)不使用化學(xué)農(nóng)藥［3，5］。通過適當(dāng)控制氮肥以增施磷鉀肥、適時(shí)烤田以降低田間濕度、田埂留草為天敵提供棲息場所、提供寄生性和捕食性天敵的天敵庫以及種植大豆、芝麻和大花六道木等蜜源植物為寄生性天敵提供食物等集成技術(shù)［2］，提高植物抗逆能力，促進(jìn)天敵種群發(fā)展，提高天敵自然控制作用。核心示范區(qū)水稻全生育期農(nóng)藥用量和用藥次數(shù)減少2～3次，稻田蜘蛛類天敵密度明顯增加。2014年八里店尹家圩核心示范區(qū)減少用藥2次，與常規(guī)防治相比，化學(xué)農(nóng)藥用量（農(nóng)藥折純量）減少39%以上；2015年中后期稻飛虱重發(fā)，面上水稻全季發(fā)情報(bào)要求防治5次，吳興區(qū)戴山鎮(zhèn)核心示范區(qū)在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定產(chǎn)量目標(biāo)下，大田全程僅用藥2次。

2.3 種養(yǎng)結(jié)合的多形式綠色防控

從2013年開始，市植保站與浙江大學(xué)開展合作，先后在南潯雙林鎮(zhèn)和善鏈鎮(zhèn)開展稻田養(yǎng)鴨的試驗(yàn)示范，這兩個(gè)基地現(xiàn)均已實(shí)現(xiàn)大田全季完全不使用化學(xué)農(nóng)藥，且均有各自品牌的優(yōu)質(zhì)稻米供應(yīng)市場銷售，深受消費(fèi)者歡迎。德清縣開展水稻與水產(chǎn)結(jié)合的種養(yǎng)模式如稻鱉共生、稻鱉輪作、稻蝦共生、稻蝦輪作等的探索推廣應(yīng)用，2015年該縣稻田生態(tài)種養(yǎng)模式應(yīng)用面積1 333 hm2左右，實(shí)現(xiàn)了“千斤糧萬元錢”的目標(biāo)。

2.4 大型植保機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)示范探索

吳興區(qū)為2016年統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合整建制試點(diǎn)縣，小麥和單季晚稻上均開展植保無人機(jī)防控試驗(yàn)示范。長興縣將通過政府資金扶持，該縣稻豐農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社的單季晚稻水稻病蟲植保無人機(jī)防控試點(diǎn)列入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目資助。

3 問題

3.1 植保人才和基層植保機(jī)構(gòu)缺乏

綠色防控是技術(shù)的綜合集成，技術(shù)含量高，專業(yè)性強(qiáng)，需要農(nóng)技部門持續(xù)指導(dǎo)扶持，以及基層服務(wù)體系的大力支持。近年來國家對農(nóng)業(yè)的支持，使我國植保體系建設(shè)取得很大成績，縣級以上國家公共植保機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施建設(shè)上取得前所未有的進(jìn)步，為植保的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)［6-7］，但基層植保服務(wù)體系一直是發(fā)展的短板，植保“最后一公里”難題突出［8-10］。

湖州市現(xiàn)有糧油播種面積118 960 hm2，蔬菜播種面積37 510 hm2，西瓜和草莓播種面積5 350 hm2，茶葉22 423 hm2（數(shù)據(jù)來自2015年湖州統(tǒng)計(jì)年鑒）。目前全市現(xiàn)有在編專職從事植保人員10人左右，全市（包括各縣區(qū)）兼職聘用的測報(bào)調(diào)查人員9人，人均指導(dǎo)農(nóng)業(yè)病蟲害防治面積達(dá)1萬hm2。吳興區(qū)和南潯區(qū)的病蟲草鼠監(jiān)測及防治指導(dǎo)目前由市植保站兼管，兩個(gè)區(qū)的測報(bào)站尚在籌備建設(shè)中。目前，湖州大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的主要工作僅是病蟲情報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上沒有從事植保工作的專職人員，且存在部分在編不在崗現(xiàn)象，奔波忙于其他工作，幾乎沒有時(shí)間從事農(nóng)技推廣工作，村級尚無植保技術(shù)力量。

3.2 專業(yè)化防治服務(wù)組織收益低，矛盾糾紛難處理

專業(yè)化服務(wù)組織社會化發(fā)展遇到瓶頸。較低的收益和對病蟲防治效果糾紛的擔(dān)憂是制約植保專業(yè)化社會服務(wù)發(fā)展的核心問題［1］。

當(dāng)前湖州地區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主要方式，還是植保專業(yè)合作社對其流轉(zhuǎn)來的田地進(jìn)行防治，同時(shí)對周邊部分散戶進(jìn)行社會化服務(wù)，專業(yè)機(jī)手也是合作社日常聘用人員，專門單獨(dú)從事統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)化組織微乎其微，單獨(dú)依靠社會化服務(wù)的收益低。這種組織架構(gòu)優(yōu)點(diǎn)是人員固定，成本合適，缺點(diǎn)是服務(wù)范圍難以擴(kuò)大。在病蟲防治效果認(rèn)定方面，服務(wù)組織與服務(wù)對象間在認(rèn)識上存在一定的偏差，如果田間出現(xiàn)受害癥狀（即使不影響產(chǎn)量），常會引發(fā)糾紛。因此，大多數(shù)服務(wù)組織怕引起防效糾紛，不敢擴(kuò)大防治規(guī)模。此外，最初簽訂合同是在水稻移栽前或生長前期，對水稻中后期的病蟲發(fā)生還不太清楚，假如病蟲中后期發(fā)生較輕，農(nóng)戶會反悔要求自己防治，而如果病蟲重發(fā)，專業(yè)合作社擔(dān)心虧本，防治積極性也不高。

3.3 病蟲害防治機(jī)械化水平需提高

病蟲害防治實(shí)現(xiàn)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的組成部分，選擇本地合適的植保機(jī)械，是提高病蟲害防治機(jī)械化水平的最重要的環(huán)節(jié)。

目前，湖州地區(qū)當(dāng)家的植保機(jī)械還是擔(dān)架式機(jī)動噴霧機(jī)，該機(jī)器相對于人工噴霧器，工作效率得到較大提升，但與機(jī)耕機(jī)收相比，植保機(jī)械的作業(yè)效率和機(jī)械化程度還有很大上升空間。目前，自走式噴桿噴霧機(jī)主要用于小麥田的除草及病蟲防治，該噴霧機(jī)機(jī)動性好、作業(yè)效率高，藥液沉積分布均勻度好，值得大力發(fā)展，但價(jià)格高且水稻生長期農(nóng)戶擔(dān)心壓壞稻苗，目前湖州保有量不高。從2012年開始，湖州農(nóng)機(jī)部門全省最早一批引進(jìn)了植保無人機(jī)，但到目前為止，無人機(jī)噴藥還處于試驗(yàn)摸索階段。無人機(jī)防治農(nóng)作物病蟲害處于生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)、藥劑無標(biāo)準(zhǔn)等需要進(jìn)一步規(guī)范的境況［11-13］。

3.4 研究綠色防控政府補(bǔ)償機(jī)制

綠色防控是技術(shù)的綜合集成，具體實(shí)施技術(shù)要求較高，部分綠色防控產(chǎn)品如性信息素等需要一定的投入。政府尚未出臺若干政策鼓勵該項(xiàng)技術(shù)的推廣，種糧大戶對此技術(shù)雖然比較感興趣，但仍有顧慮，因此加緊研究綠色防控的政府補(bǔ)償機(jī)制刻不容緩。

4 推進(jìn)措施及初步思考

4.1 加強(qiáng)基層植保隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建基層植保服務(wù)體系

統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展需要依靠強(qiáng)大的植保監(jiān)測力量，植保部門提供精準(zhǔn)的測報(bào)情報(bào)也是減少糾紛的重要方面。新常態(tài)下，補(bǔ)上基層植保服務(wù)體系這一“短板”，需要依托專業(yè)合作社和社會化統(tǒng)防統(tǒng)治等力量的發(fā)展，探索實(shí)施新時(shí)代條件下的植保員制度。重塑村級植保員制度是解決農(nóng)村基層植保人員短缺及植保預(yù)警與控制“最后一公里”問題的探索。

首先，根據(jù)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在鄉(xiāng)村以政府購買服務(wù)的方式，設(shè)置鄉(xiāng)級或規(guī)模種植戶的病蟲監(jiān)測點(diǎn)，建立基層兼職植保隊(duì)伍，擴(kuò)大病蟲害監(jiān)測覆蓋面。這些病蟲監(jiān)測點(diǎn)可在67 hm2以上的專業(yè)合作社或種糧大戶中產(chǎn)生，要求其必須配備1名植保員，并在政府機(jī)構(gòu)備案，屬于“民兵預(yù)備役”，該植保員負(fù)責(zé)所在專業(yè)合作社病蟲防治信息的上傳下達(dá)，繼而帶動周邊散戶進(jìn)行防治。第二，定期對植保員進(jìn)行培訓(xùn)，提高植保員病蟲防控素養(yǎng)，提高專業(yè)合作社的防控能力，進(jìn)而提升湖州整體病蟲害防控水平。第三，鼓勵合作社對植保員實(shí)施激勵措施，如少打藥帶來的節(jié)本增效收益與植保員獎金掛鉤。爭取在每個(gè)行政村至少培養(yǎng)1名專業(yè)兼職植保員，負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲害的調(diào)查和上報(bào)，對植保工作進(jìn)行全面普及。

4.2 多措并舉，引導(dǎo)帶動專業(yè)合作社參與統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合

利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的增值效應(yīng)，如生態(tài)大米收益可觀，可將融合試點(diǎn)核心區(qū)與“三品一標(biāo)”認(rèn)證相結(jié)合，依托相關(guān)企業(yè)開展綠色防控技術(shù)示范與推廣，打造綠色品牌產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、防治組織、企業(yè)互利共贏。通過產(chǎn)業(yè)帶動，從而使更多合作社或大戶愿意參與統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)融合的實(shí)踐。

研究制定綠色防控措施的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合的操作規(guī)程。通過政策引導(dǎo)，研究探索制定綠色防控和生態(tài)工程及相關(guān)產(chǎn)品劃入政府補(bǔ)貼的具體途徑，逐步建立“政府補(bǔ)貼、農(nóng)技部門指導(dǎo)、專業(yè)化組織操作”的統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)融合的長效機(jī)制。

通過技術(shù)示范和培訓(xùn)引導(dǎo)專業(yè)合作社和大戶使用統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)。利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對種糧大戶或其指定的植保員進(jìn)行培訓(xùn)。在市校合作的平臺上，依托浙江大學(xué)等高校教學(xué)優(yōu)勢，結(jié)合湖州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及農(nóng)民技術(shù)需求，繼續(xù)堅(jiān)持邀請產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中植保專家參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，為普及綠色防控技術(shù)提供保障。

統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合的目的就是為了貫徹“藏糧于技，藏糧于地”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色高產(chǎn)，可以借助水稻綠色高產(chǎn)創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽這個(gè)平臺，將統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合工作與綠色高產(chǎn)創(chuàng)建結(jié)合，提高該項(xiàng)工作的知名度，加快該項(xiàng)工作的推進(jìn)和普及。

4.3 強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合的技術(shù)和硬件支撐

植保部門要圍繞生產(chǎn)難題，集成一批簡單、實(shí)用、無公害的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控技術(shù)，為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治提供技術(shù)支撐［14］。生態(tài)智巧治理是通過一系列措施的組合，創(chuàng)造一個(gè)不利于病蟲發(fā)生的環(huán)境條件，同時(shí)保護(hù)并促進(jìn)天敵種群發(fā)展，必要時(shí)科學(xué)使用農(nóng)藥，以此實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定產(chǎn)量的前提下，少打藥甚至不打藥而控制病蟲發(fā)生［2］。要深入研究智巧治理措施的高效集成應(yīng)用；研究儲備合適的蜜源植物和誘集植物［15］，研究不同蜜源植物在稻田生態(tài)健康中的作用，并擴(kuò)大應(yīng)用范圍；重點(diǎn)優(yōu)化綠色防控生態(tài)智巧治理技術(shù)集成；研究田間天敵種源庫持續(xù)保有技術(shù)，研究如何擴(kuò)大非稻田生境面積，創(chuàng)造利于天敵的環(huán)境條件；研究如何利用統(tǒng)防統(tǒng)治的組織形式，大力推進(jìn)綠色防控生態(tài)智巧治理的機(jī)制。

推廣應(yīng)用大型現(xiàn)代化適合本地環(huán)境的植保機(jī)械，提高農(nóng)作物病蟲害防治機(jī)械化水平。高效的現(xiàn)代化植保器械是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)?；⑹袌龌暮诵囊兀?4］。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)部門合作，提高大型植保器械，如自走式噴桿噴霧機(jī)的稻田適用性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)和植保技術(shù)的融合，提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的防治效率。

4.4 解決統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)中的標(biāo)準(zhǔn)問題

4.4.1 合同化處理統(tǒng)防統(tǒng)治糾紛

健全工作機(jī)制，鼓勵全程承包，建立并完善評價(jià)機(jī)制，做好融合服務(wù)保障。政府和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)防統(tǒng)治糾紛的仲裁，通過制定防治效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成權(quán)責(zé)清晰明確、條款規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同范本，規(guī)范實(shí)施單位和農(nóng)戶的行為，保證雙方權(quán)益，防范服務(wù)糾紛發(fā)生或糾紛發(fā)生時(shí)有適當(dāng)途徑解決。

根據(jù)是否全程承包和保證產(chǎn)量，大致可分為3種情況，全程承包，保證產(chǎn)量；全程承包，不保證產(chǎn)量；非全程承包。針對糾紛較多的后兩種情況，初步制定防治效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：經(jīng)過統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施方作業(yè)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，如防治后7 d，四（2）代稻縱卷葉螟刮白卷葉率超過40%（暫定），即判定為防治不到位，農(nóng)戶可要求賠償，五（3）代稻縱卷葉螟卷葉率超過20%或六（4）代稻縱卷葉螟的卷葉率超過10%，即判定為防治不到位，農(nóng)戶可要求賠償。具體地賠償標(biāo)準(zhǔn)可雙方合同約定。稻飛虱和病害的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)類似，通過此種方式來消除雙方的疑慮。

除了擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額之外，針對全程承包、保證產(chǎn)量的方式，可嘗試建立重大農(nóng)作物病蟲害風(fēng)險(xiǎn)基金，該基金由政府和社會化組織共同出資，設(shè)立由政府部門負(fù)責(zé)的專門賬戶。除因水稻生長后期極端自然氣候等不可抗力因素造成減產(chǎn)外，若出現(xiàn)違反合同約定的事實(shí)，對農(nóng)戶先行賠付，降低農(nóng)戶顧慮，提高社會資金的積極性，提升抗災(zāi)減災(zāi)能力。

4.4.2 推進(jìn)航空植保作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是植保無人機(jī)防治病蟲害得以實(shí)施和普及的根本。進(jìn)一步研究噴灑與飛行器下沉氣流匹配、沉降率與飄失率的關(guān)聯(lián)關(guān)系、沉積的均勻性與穿透性、沉積與利用率關(guān)聯(lián)關(guān)系等植保無人機(jī)噴灑農(nóng)藥方面的基礎(chǔ)技術(shù)問題［11-13］，制定無人植保機(jī)施藥技術(shù)規(guī)程，為植保無人機(jī)的推廣應(yīng)用提供參考。

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（責(zé)任編輯：張瑞麟）

S435.112

：A

：0528-9017（2016）12-2110-04

文獻(xiàn)著錄格式：呂進(jìn)，馮忠平，孟華兵，等.湖州推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合的實(shí)踐與思考［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（12）：2110-2114.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161260

2016-10-10

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2012BAD19B01）；浙江省團(tuán)隊(duì)科技特派員項(xiàng)目（浙科發(fā)農(nóng)［2013］215號）

呂 進(jìn)，農(nóng)藝師，碩士，從事病蟲測報(bào)防治及生態(tài)工程等相關(guān)工作，E-mail：lvjin623118@163.com。