高吉良

（浙江省植物保護(hù)檢疫局，浙江 杭州 310020）

浙江省植?！白詈笠还铩钡默F(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

高吉良

（浙江省植物保護(hù)檢疫局，浙江 杭州 310020）

分析浙江省植?！白詈笠还铩钡闹脖２块T、農(nóng)藥經(jīng)銷商、植保服務(wù)組織和農(nóng)民等4個(gè)要素的現(xiàn)狀和存在的問題，并展望未來的發(fā)展，提出對(duì)策建議。

植物保護(hù)；體系建設(shè)；技術(shù)推廣；服務(wù)模式

植物保護(hù)的主要工作是農(nóng)作物病蟲草鼠害的監(jiān)測(cè)與防治。植物保護(hù)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，主要取決于4個(gè)主體，即植保部門、農(nóng)藥經(jīng)銷商、植保服務(wù)組織和農(nóng)民，其中農(nóng)民是最終落地的主體，植保部門、農(nóng)藥經(jīng)銷商和植保服務(wù)組織都是為農(nóng)民服務(wù)的。所謂植保的“最后一公里”，就是植保部門、農(nóng)藥經(jīng)銷商和植保服務(wù)組織的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，通過技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)到達(dá)農(nóng)民手中的過程。為了探究這一過程中各主體存在的問題，筆者將對(duì)這4個(gè)主體現(xiàn)狀展開初步分析，提出一些解決問題的思路。

1 現(xiàn)狀

1.1 植保部門

近年來，因氣候變化、種植制度改變、對(duì)外交流頻繁等因素，浙江省農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物病蟲發(fā)生并重，重大病蟲發(fā)生與演變更替加快，監(jiān)測(cè)與防控任務(wù)日趨繁重，全省植保技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)與數(shù)量已無法適應(yīng)新時(shí)期植保工作的需要。

2015年浙江省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省共有各級(jí)植保技術(shù)人員1 607人，其中省市兩級(jí)92人，占5.7%，縣（區(qū)）級(jí)684人，占42.6%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)831人，占51.7%。從數(shù)據(jù)上看，縣一級(jí)植保技術(shù)力量較為充足，但由于在編不在崗現(xiàn)象較多，實(shí)際人數(shù)要打很大折扣，并且年齡老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)植保技術(shù)人員比例明顯偏少，且多為農(nóng)技員兼職，其中有較大部分主要忙于畜牧獸醫(yī)等非種植業(yè)推廣或非農(nóng)工作，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重，從事農(nóng)技推廣時(shí)間較少；而處于基層最前沿的村級(jí)植保技術(shù)人員已經(jīng)基本消失。另外，各縣（市、區(qū)）的情況極不平衡，例如植保技術(shù)力量較強(qiáng)的溫嶺市，全市有12名縣級(jí)和22名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)植保技術(shù)人員，能夠基本滿足全市植保技術(shù)推廣工作的需要；而技術(shù)力量最弱的新昌、泰順、甌海、青田等縣（區(qū)），全縣（區(qū)）僅1名縣級(jí)植保技術(shù)人員，且沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員，工作開展情況可想而知。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)植保技術(shù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)日益繁重的病蟲監(jiān)測(cè)和防控任務(wù)。部分地區(qū)縣級(jí)以下植保機(jī)構(gòu)人員斷層、脫節(jié)，阻礙了植保工作的順利開展，導(dǎo)致病蟲發(fā)生信息傳遞不及時(shí)、防控技術(shù)推廣難，直接影響病蟲預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和防控決策的科學(xué)性。如2010年臨安市和2014年南湖區(qū)發(fā)生的稻瘟病災(zāi)情，很大程度上是由于基層缺少對(duì)病蟲的監(jiān)測(cè)，未能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息造成的。類似稻瘟病這樣的流行性暴發(fā)性病害，一旦預(yù)警信息滯后，大面積發(fā)生后損失難以挽回。由此可見基層植保工作的重要性。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)銷商

農(nóng)藥經(jīng)銷商可以分為3個(gè)層次：一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)推廣和銷售部門，二是主營(yíng)農(nóng)資批發(fā)的農(nóng)資公司，三是農(nóng)藥零售店。農(nóng)藥流通的一般流程是生產(chǎn)企業(yè)銷售給農(nóng)資公司，農(nóng)資公司批發(fā)給農(nóng)藥零售店，零售店把農(nóng)藥賣給農(nóng)民。浙江市場(chǎng)上國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)眾多，外資企業(yè)銷量占比較高，大型外資企業(yè)在浙江銷售推廣團(tuán)隊(duì)都有數(shù)十人，全省各類農(nóng)藥企業(yè)銷售推廣人員與縣級(jí)植保技術(shù)人員數(shù)量相當(dāng)。浙江省實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，截至2015年底，浙江省共有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店10 019家，存在經(jīng)營(yíng)門檻過低的問題，導(dǎo)致浙江省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店多而小、散而亂。全省經(jīng)營(yíng)門店數(shù)在200家以上的縣（市、區(qū)）就有8個(gè)，最多的蕭山區(qū)就達(dá)333家，門店就在100家以上的縣（市、區(qū)）有34個(gè)。不少農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度低，技術(shù)力量薄弱，以黃巖區(qū)為例，經(jīng)營(yíng)人員60歲以上占40%，高中以上文化程度僅占20%。

與植保部門不同，農(nóng)藥經(jīng)銷商往往以利益為向?qū)В茝V手段和目的與植保部門不完全相同，且他們與農(nóng)民走得更近，與農(nóng)民的接觸面更廣，容易誘導(dǎo)農(nóng)民多次用藥、加大用藥量，不利于綠色防控和農(nóng)藥減量技術(shù)的推廣。以氯蟲苯甲酰胺（康寬）為例，防治水稻二化螟推薦用量為75～150 m L· hm-2，每季水稻最多使用2次，因其對(duì)水稻螟蟲的優(yōu)異防效和長(zhǎng)持效期，上市后在浙江省水稻螟蟲防治上得到廣泛應(yīng)用，由于該產(chǎn)品價(jià)格高、利潤(rùn)率高，經(jīng)銷商樂于推薦，農(nóng)民也樂于使用，在長(zhǎng)期使用氯蟲苯甲酰胺、缺乏輪換用藥的情況下，水稻二化螟對(duì)其抗藥性迅速上升，部分地區(qū)用量上升到300～450 m L·hm-2，形成惡性循環(huán)，縮短了氯蟲苯甲酰胺這個(gè)高效環(huán)保藥劑的產(chǎn)品壽命。

1.3 農(nóng)民

按種植面積來講，農(nóng)民可以簡(jiǎn)單分為大戶和散戶，總體上大戶對(duì)植保技術(shù)的掌握與應(yīng)用相對(duì)好于散戶，但大戶為保證農(nóng)作物的商品性和產(chǎn)量而多用農(nóng)藥的現(xiàn)象也很突出，散戶自留地反而用藥少（但也不代表技術(shù)水平高）。從農(nóng)民的病蟲防治方式來講，分為統(tǒng)防統(tǒng)治與農(nóng)戶自防。統(tǒng)防統(tǒng)治基本按照當(dāng)?shù)刂脖Ｕ静∠x情報(bào)用藥，因此農(nóng)藥減量明顯，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范農(nóng)藥使用起到了重要作用；農(nóng)戶自防，則用藥隨意性較大，很多農(nóng)民技術(shù)差或科學(xué)用藥意識(shí)淡薄，隨意增加農(nóng)藥使用量和使用次數(shù)，殘留風(fēng)險(xiǎn)突出。如青田縣某水稻種植大戶，2015年在單季水稻上使用了7次農(nóng)藥，用藥量達(dá)到144 kg·hm-2，折純?yōu)?5.5 kg·hm-2，為全省平均用量的20倍之多，竟連續(xù)5次使用殺蟲雙+乙酰甲胺磷+蚍蚜酮+敵敵畏的配方。同縣的另一位水稻種植大戶，2015年單季水稻用藥僅3次，所用藥劑為氯蟲苯甲酰胺、蚍蚜酮、肟菌·戊唑醇等高效環(huán)保藥劑，用藥量?jī)H為2.55 kg·hm-2，折純量?jī)H1 035 g·hm-2。同一地區(qū)的水稻種植大戶，用藥量竟然相差56倍多，由此可見農(nóng)民用藥水平差異之大。

1.4 植保服務(wù)組織

植保服務(wù)組織依托于農(nóng)資公司和農(nóng)民，大體上分為2類：由農(nóng)資公司出資成立的合作社和由種植大戶牽頭成立的合作社。浙江省的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治始于2006年，在海鹽成立了全省第一家植保專業(yè)合作社，發(fā)展至今，全省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積從當(dāng)時(shí)的2萬hm2發(fā)展到2015年的31.1萬hm2。截至2015年底，全省共有專業(yè)化植保服務(wù)組織1 477家，日作業(yè)能力6.67萬hm2，從業(yè)人員近3萬人，各類植保機(jī)械保有量3萬臺(tái)左右，其中擔(dān)架式機(jī)動(dòng)液泵噴霧機(jī)、單體式機(jī)動(dòng)液泵噴霧機(jī)等單機(jī)日作業(yè)在6.67萬hm2左右的藥械占1/3，噴桿式噴霧機(jī)和大型風(fēng)送彌霧機(jī)等大型機(jī)械僅200多臺(tái)，小型機(jī)械占比近2/3。實(shí)踐表明，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治與比農(nóng)民自防區(qū)減少農(nóng)藥使用量30%以上，節(jié)本增效3 000元·hm-2左右，對(duì)環(huán)境的生態(tài)效益和對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益提升效果十分明顯。

然而造福農(nóng)民的統(tǒng)防統(tǒng)治模式發(fā)展至今，也呈現(xiàn)出不少問題亟待解決。一是服務(wù)組織運(yùn)行成本高，盈利能力差，近年來人力成本不斷上升，依靠政府補(bǔ)貼難以持續(xù)發(fā)展壯大，2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼整合后更是如此，后續(xù)運(yùn)行困難。二是服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)偏低，從業(yè)人員年齡偏大，缺乏青壯年勞動(dòng)力。病蟲防治勞動(dòng)強(qiáng)度大，季節(jié)性強(qiáng)，收入不高導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是作業(yè)效率不高，缺少適應(yīng)水田的先進(jìn)、大型、高效施藥機(jī)械，制約了服務(wù)能力的提升。同時(shí)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善，植保機(jī)械運(yùn)輸、作業(yè)不便，在一定程度上降低了作業(yè)效率。

2 展望與建議

2.1 加強(qiáng)體系建設(shè)

按照“公共植保、綠色植保、科學(xué)植?！崩砟畹囊螅訌?qiáng)和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)植保體系建設(shè)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)實(shí)行植保工作屬地管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)設(shè)立專職植保員1名，重點(diǎn)村有專（兼）職植保技術(shù)人員1名，各級(jí)植保工作人員到位、技術(shù)到位。切實(shí)貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)在植保工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)上給予保障，以保證各級(jí)植保機(jī)構(gòu)發(fā)揮公共植保的作用。鄉(xiāng)級(jí)植保體系應(yīng)與基層農(nóng)技推廣體系相融合，明確專職植保人員，解決財(cái)政編制問題和必要的公共經(jīng)費(fèi)。

2.2 創(chuàng)新病蟲測(cè)報(bào)模式

按照“農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站”標(biāo)準(zhǔn)，增加疫情監(jiān)測(cè)與控制等內(nèi)容，實(shí)行綜合建站，縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)首先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)，逐步進(jìn)行鄉(xiāng)、村級(jí)植保服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)。鄉(xiāng)、村級(jí)測(cè)報(bào)體系的建立，可在部分縣開展試點(diǎn)，聘請(qǐng)兼職植保員，在病蟲發(fā)生的重要時(shí)期開展測(cè)報(bào)工作，給予一定的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，要加快測(cè)報(bào)領(lǐng)域的機(jī)器換人，改善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警的裝備條件，逐步開展水稻害蟲智能蟲情測(cè)報(bào)燈、性誘智能蟲情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、移動(dòng)端田間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)試驗(yàn)，減少測(cè)報(bào)人員工作量，實(shí)現(xiàn)田間病蟲監(jiān)測(cè)的智能化。

2.3 創(chuàng)新技術(shù)推廣模式

加強(qiáng)農(nóng)企合作，充分利用農(nóng)藥企業(yè)和農(nóng)資公司的資金和技術(shù)力量，結(jié)合高效環(huán)保新農(nóng)藥械的試驗(yàn)示范，以專業(yè)化防治組織和農(nóng)藥零售店為重點(diǎn)對(duì)象，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)，增加農(nóng)民接受植保技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。以浙江植保在線APP為新起點(diǎn)，構(gòu)建整合病蟲情報(bào)信息發(fā)布、病蟲害專家診斷、綠色防控技術(shù)與高效環(huán)保農(nóng)藥推薦于一體的移動(dòng)終端，使得植保專家能夠?yàn)檗r(nóng)民提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)。

2.4 創(chuàng)新植保服務(wù)模式

隨著農(nóng)業(yè)人口的老齡化和農(nóng)業(yè)人力成本的增加，植保服務(wù)正在成為一個(gè)巨大的商業(yè)化市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)估計(jì)，未來若植保無人機(jī)滲透率達(dá)到30%（目前日本為50%，美國(guó)為65%），則其服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)?？蛇_(dá)千億級(jí)別。今后植保服務(wù)組織將通過兼并重組或成立聯(lián)合社，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)自身的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面從單一的植保服務(wù)組織向統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一收割等綜合服務(wù)方向發(fā)展，拓展服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍；另一方面農(nóng)藥械生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資公司通過自主生產(chǎn)或購買無人機(jī)等高效植保機(jī)械，培養(yǎng)年輕化專業(yè)人才，成立專業(yè)的植保服務(wù)公司，提供更專業(yè)更大面積的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，打破地域界限，為浙江省農(nóng)作物病蟲害防治提供專業(yè)服務(wù)甚至實(shí)現(xiàn)跨省作業(yè)。

［1］ 王華弟，許渭根，嚴(yán)鐵，等.浙江省農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考［C］∥浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).現(xiàn)代植保建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐，2012：12-20

［2］ 許燎原.寧波市植保檢疫體系調(diào)研報(bào)告［C］∥浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).現(xiàn)代植保建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐，2012：68-71.

［3］ 肖紅波，李令蕊，王彬彬，等.針對(duì)河北省植保體系發(fā)展現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（1）：19-21.

（責(zé)任編輯：張才德）

S435

：A

：0528-9017（2016）12-1968-02

文獻(xiàn)著錄格式：高吉良.浙江省植?！白詈笠还铩钡默F(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（12）：1968-1969，1973.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161207

2016-07-21

高吉良（1983—），男，浙江杭州人，從事農(nóng)藥械推廣工作，E-mail：61810167@qq.com。