李國鈞，韓曙光，許渭根，羅川林，曹婷婷，謝子正

（浙江省植物保護檢疫局，浙江杭州 310020）

浙江省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系的建設(shè)與對策

李國鈞，韓曙光，許渭根，羅川林，曹婷婷，謝子正

（浙江省植物保護檢疫局，浙江杭州 310020）

近年來浙江省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系積極推進監(jiān)測預警領(lǐng)域法制政策落地，陸續(xù)完善監(jiān)測預警體系制度機制建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站點建設(shè)，落實浙江省農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，提高了浙江省監(jiān)測預警體系的水平和能力。但浙江省監(jiān)測預警體系依然面臨重大病蟲害發(fā)生趨勢惡化、人員短缺、工作條件欠佳、運營經(jīng)費缺乏等系列挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合體系發(fā)展的公共屬性、弱質(zhì)性、技術(shù)融合性和技術(shù)導向性，探討提出通過提高工作效率、保障工作條件、完善監(jiān)測預警網(wǎng)點建設(shè)和創(chuàng)新測報站點建設(shè)管理模式等應對體系發(fā)展挑戰(zhàn)的建議。

有害生物；監(jiān)測預警；體系建設(shè)；對策

病蟲害預測預報（下簡稱“病蟲測報”或“監(jiān)測預警”）全稱為“有害生物監(jiān)測預警”，該體系建設(shè)關(guān)系浙江省農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測的能力和水平，是高效精準防控病蟲和推動農(nóng)藥減量的重要抓手，對穩(wěn)糧增效、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

1 監(jiān)測預警體系建設(shè)的實踐舉措

1.1 推進監(jiān)測預警領(lǐng)域法制政策建立

2006—2007年，為切實加強農(nóng)業(yè)生物災害的防控工作，探索建立長效防控機制，省政府先后出臺《浙江省農(nóng)業(yè)重大生物災害應急預案》（浙政辦發(fā)〔2006〕37號）、《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)生物災害預防控制工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕62號）和《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)植物重大生物災害防控工作責任制度的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕105號），明確農(nóng)業(yè)生物災害預防控制工作是各級政府和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的一項重要公共管理服務職能，其中在監(jiān)測預警領(lǐng)域，明確預警和預防機制、財政經(jīng)費保障機制、監(jiān)測預警體系和隊伍建設(shè)要求等內(nèi)容。2008年為落實省政府文件精神，省農(nóng)業(yè)廳、省編制辦、省財政廳、省科技廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共植物保護事業(yè)扎實推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（浙農(nóng)專發(fā)〔2008〕96號），細化具體落實內(nèi)容。2010年浙江省頒布實施《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》，強化監(jiān)測預警體系發(fā)展公共屬性，為健全體系發(fā)展提供法制保障；2011年浙江省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》制訂《浙江省農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報規(guī)范（試行）》，對監(jiān)測預警組織體系、監(jiān)測預報技術(shù)人員、田間監(jiān)測調(diào)查、監(jiān)測信息報送、預報信息發(fā)布等內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)范。

1.2 完善監(jiān)測預警體系制度機制建設(shè)

1.2.1 完善監(jiān)測預警體系信息報送制度

2011—2012年，通過浙江省農(nóng)作物重大病蟲數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省系統(tǒng)與國家系統(tǒng)無縫對接，保障監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)報送順暢。同時，省內(nèi)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制進一步完善，重大病蟲周報制度全面實施。

1.2.2 完善農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警會商制度

2015年，成立由省農(nóng)科院、省農(nóng)技推廣中心、省氣候中心及基層植保專家組成的全省水稻病蟲會商專家組（庫），參與省水稻病蟲趨勢會商會，提升病蟲監(jiān)測預警的科學水平和服務能力。

1.2.3 規(guī)范農(nóng)作物病蟲情報編制發(fā)布制度

2016年，浙江省植物保護檢疫局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范“農(nóng)作物病蟲情報”的通知》（浙植〔2016〕3號），規(guī)定農(nóng)作物病蟲情報編寫、傳遞和發(fā)布標準化規(guī)范，采用統(tǒng)一的標志標識和標準排版格式對外發(fā)布，致力打造區(qū)域性測報品牌。

1.2.4 建立重大病蟲害預警信息電視預報聯(lián)合發(fā)布制度

2014年始，與省農(nóng)業(yè)氣象中心合作，加強重大病蟲發(fā)生信息和氣象預報信息共享，在水稻病蟲發(fā)生關(guān)鍵時期，聯(lián)合啟動重大病蟲害預警信息省級平臺電視預報發(fā)布；2016年，簽訂《浙江省農(nóng)作物重大病蟲害信息共享和預警信息發(fā)布協(xié)議》，強化合作基礎(chǔ)。

1.3 實施農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站點建設(shè)

1998年始，浙江陸續(xù)組織實施農(nóng)業(yè)部下達的植保工程建設(shè)、浙江省農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警體系建設(shè)工程和“強龍興農(nóng)”工程建設(shè)等項目，其間各類項目總投資超1億元。其中“十一五”以來，投資建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站18個，省級農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站26個，省級農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制監(jiān)測點19個，建成標準化病蟲害觀測圃建設(shè)標準化病蟲害觀測圃56.51 hm2［1］，配備自動蟲情測報燈、孢子捕捉儀、易安裝自動氣象站、計算機、數(shù)碼相機、生物圖像顯微鏡、GPS等監(jiān)測預警設(shè)備近2 000臺（套）。

1.4 落實浙江省農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)

2010年，組織實施省級農(nóng)作物病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)。目前已構(gòu)建成以省級數(shù)字化預警中心為主體，覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）的三級農(nóng)作物病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)。截至2015年，全省各級植保系統(tǒng)通過數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)年均上報病蟲信息報表6 000多張，報送數(shù)據(jù)近10萬項，報送任務完成率達到95%以上。

2 監(jiān)測預警體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

浙江省既是我國典型的糧食輸入?。?］，也是我國農(nóng)業(yè)生物災害高發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)生物災害種類多、分布廣且為害嚴重［3］，因此浙江省在糧食自給率有限、對外依賴度較高的同時，一直面臨生物災害造成糧食減產(chǎn)的困境。近年來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕作制度改變、經(jīng)濟一體化發(fā)展，特別是氣候條件的復雜變化，病蟲傳播蔓延形勢更加嚴峻，發(fā)生規(guī)律更加復雜，為害特點更加多樣化，重發(fā)、突發(fā)、暴發(fā)事件增多。2003—2007年主害代稻縱卷葉螟連續(xù)大發(fā)生，2005—2007年晚稻褐飛虱大發(fā)生，2009—2010年晚稻南方水稻黑條矮縮病暴發(fā)，2014年浙北小麥赤霉病流行，2015—2016年稻瘟病、稻曲病、二化螟等病蟲害成災風險陡然提升。為保障糧食安全，還必須推廣各類高產(chǎn)密植栽培技術(shù)和生產(chǎn)方式，依然朝著有利于病蟲害加重發(fā)生的方向發(fā)展，在植保系統(tǒng)人員不足、保障有限的情況下，局部成災的現(xiàn)象將逐年增加，其加重發(fā)生的趨勢不可逆轉(zhuǎn)［4］。

2.2 監(jiān)測預警體系人員短缺，要素升級難度加大

目前，浙江省測報隊伍呈現(xiàn)整體性緊缺、結(jié)構(gòu)性失衡的特征，“人才荒”已成為監(jiān)測預警體系發(fā)展的關(guān)鍵短板。據(jù)全國農(nóng)技中心2015年對全國農(nóng)作物病蟲害測報網(wǎng)1 000個區(qū)域站抽樣調(diào)查，全國平均每個區(qū)域站尚有專職測報員3.82人［4］，而作為病蟲害測報區(qū)域站技術(shù)人員的主要派出機構(gòu)，浙江省縣級植保機構(gòu)平均擁有專職測報員僅2人，為全國區(qū)域站平均擁有測報員數(shù)量的52%。如果按照《浙江省農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報規(guī)范（試行）》［5］規(guī)定的“原則上按照5萬～10萬畝農(nóng)作物設(shè)置1個病蟲害預報監(jiān)測點”人員配備要求，浙江省測報員的總量缺口在150人以上。

伴隨測報隊伍“人才荒”的是浙江省測報隊伍年齡老齡化、知識陳舊化、工作兼職化等問題日益突出。一是基層測報員老齡化趨勢明顯。據(jù)2012年監(jiān)測預警體系內(nèi)調(diào)查，全省縣級測報機構(gòu)從事測報工作在編人員出生于50、60、70和80年代的人數(shù)分別為34、130、57和56人，占當時總?cè)藬?shù)的比例分別為12%、47%、21%和20%［6］，全省測報人員年齡結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型。雖然近年來各地陸續(xù)招錄了部分年輕測報員，但測報領(lǐng)域年輕人招錄難流動快的趨勢并未明顯緩解。二是全省基層測報點“線斷網(wǎng)破”現(xiàn)象已普遍發(fā)生。由于無人參與農(nóng)作物病蟲測報工作，基層測報點要么名存實亡，要么自然消解。因此，浙江省病蟲測報數(shù)據(jù)目前主要靠國家和省級層面投建的測報區(qū)域站點提供，數(shù)據(jù)來源渠道由兩條腿走路變單條腿走路。三是測報工作副業(yè)化現(xiàn)象明顯。植保機構(gòu)工作人員除了承擔病蟲測報工作，還肩負防治、檢疫、藥械等業(yè)務工作和日常綜合工作，工作任務繁重。據(jù)2016年監(jiān)測預警體系的102份測報員調(diào)查問卷顯示，測報員中參與測報工作時間占總工作時間在75%以上、50%～75%、25%～50%和25%以下的人數(shù)分別為27、20、29和26人，占總?cè)藬?shù)比例分別為26.5%、19.6%、28.4%和25.5%。53.9%測報員的主要工作時間已不參與測報工作，測報員不以測報工作為主，名不符實，副業(yè)化趨勢明顯。在此背景下，要實現(xiàn)監(jiān)測預警體系內(nèi)科學技術(shù)創(chuàng)新、人力資本提升、知識更新增長、信息化等要素升級的難度也同步增大。

2.3 監(jiān)測預警體系測報站點的裝備、布局和人員交通條件欠佳

一是裝備研發(fā)進展相對較慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已逐步擺脫“面朝黃土背朝天”的局面，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務領(lǐng)域的病蟲測報“機器換人”節(jié)奏滯后，田間調(diào)查仍憑“一根竹竿、一只瓷盆、一雙眼睛、一支筆”，智能化設(shè)備裝配有限，病蟲害研判預警專業(yè)分析模型較少等問題仍待破解。二是測報站點布局有待優(yōu)化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展或者當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分觀測站點的觀測圃已貼近城鎮(zhèn)甚至被城鎮(zhèn)包圍，或者被觀測作物以外的其他作物大面積包圍，站點布局失去代表性。三是測報員交通補償機制有待完善。測報員屬于高頻次出入鄉(xiāng)間田野的群體，公車改革下，測報工作失去基本交通工具，而公車補助無法覆蓋測報自備用車或市場化用車支出，不具備長期經(jīng)濟可持續(xù)性，而且鄉(xiāng)村田野市場化用車服務到達率低、中轉(zhuǎn)或返程困難、耗費時間長等問題突出，導致測報員下田調(diào)查困難。四是測報員待遇有待提升。測報員原有工資上浮和固定政策、按規(guī)定發(fā)放的接觸有毒有害保健津貼被取消，影響測報員工作積極性。

2.4 監(jiān)測預警測報站點運營維護經(jīng)費缺乏

省級層面沒有專項監(jiān)測預警經(jīng)費列入財政預算，多數(shù)縣（市、區(qū)）也沒有專門監(jiān)測預警經(jīng)費保障。在人員工作保障方面，縣鄉(xiāng)兩級基層測報點工作所需的基本辦公、通訊、交通等經(jīng)費不足。在設(shè)備保障方面，同樣由于測報經(jīng)費有限，已建成的國家和省級病蟲測報區(qū)域站點缺乏后續(xù)運營維護經(jīng)費，實驗室設(shè)備閑置、半閑置現(xiàn)象頻現(xiàn)，而設(shè)置于田間野外的病蟲觀測場設(shè)備被風吹日曬，得不到及時維修和保養(yǎng)，容易出現(xiàn)故障，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和準確性。

3 監(jiān)測預警體系發(fā)展的特點

3.1 體系發(fā)展的公共屬性

過氧化值主要用來表征油脂在常溫和高溫烘焙過程中氫過氧化物的含量，這一階段為油脂劣變的初始階段，該物質(zhì)極不穩(wěn)定，可以在酸作用下，發(fā)生分子重排；也會斷裂過氧鍵“-O-O-”，從而釋放更多的能量，產(chǎn)生類似于酮、醛、醇等物質(zhì)[20]。

監(jiān)測預警工作涉及面廣、投入量大，社會效益大而經(jīng)濟效益小，難以通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)資源有效配置，營利性經(jīng)營組織不會大范圍、長時間介入。在市場失靈的地方，需要政府履行好公益性職責，發(fā)揮主導作用。2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布，對突發(fā)事件的監(jiān)測和預警進行了法律規(guī)定，傳統(tǒng)的“病蟲測報”更名為“病蟲監(jiān)測預警”，將專業(yè)技術(shù)部門的研究和推廣行為上升到了國家層面的政府行為。2010年，浙江省頒布實行《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》，強化了體系發(fā)展的公共屬性，為健全監(jiān)測預警體系發(fā)展提供了法制保障。因此，在監(jiān)測預警體系建設(shè)過程中，要強化“公共”性質(zhì)和“公共”管理，開展“公共”服務，提供“公共”產(chǎn)品。

3.2 體系發(fā)展的弱質(zhì)性

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警體系的弱質(zhì)性源于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和植物保護的公益性。農(nóng)業(yè)基于“生命邏輯”的產(chǎn)業(yè)屬性決定農(nóng)業(yè)分工演進難以展開，造成部分生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)不能像二、三產(chǎn)業(yè)一樣相互剝離促進專業(yè)化分工，生產(chǎn)率相對低下［7］；而植物保護的公益性決定監(jiān)測預警體系資源有限，完全依賴自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件不健全。因此，改善監(jiān)測預警體系弱質(zhì)性的核心是促進體系內(nèi)分工專業(yè)化水平提高，形成專業(yè)分工的上下游“產(chǎn)業(yè)鏈”，并積極促進體系與外圍資源要素融合。

3.3 體系發(fā)展的技術(shù)融合性

監(jiān)測預警體系是一個深度依賴病蟲測報技術(shù)發(fā)展驅(qū)動的體系。病蟲測報學科作為集眾多學科的思路、方法和技術(shù)于一體的交叉應用學科，需要突破在單一學科、單一系統(tǒng)的封閉框架內(nèi)進行研究的方式，取而代之以開放的多學科交叉和多途徑開展綜合研究［8］。因此，要適應體系發(fā)展的技術(shù)復雜性，要積極吸收相關(guān)學科的最新成果，促進技術(shù)集成和推廣。

3.4 體系發(fā)展中的技術(shù)導向性

植物保護機構(gòu)本質(zhì)是技術(shù)推廣部門，是連接科技研發(fā)和生產(chǎn)實踐的橋梁和紐帶。因此，監(jiān)測預警體系作為植物保護機構(gòu)的重要組成部分，要以技術(shù)集成和技術(shù)推廣為中心，以研發(fā)和應用需求為導向。一端服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大科技現(xiàn)實需求及潛在需求，另一端把握宏觀政策的調(diào)整、農(nóng)技推廣隊伍的變化、農(nóng)作物種植制度和栽培方式的演替等因素［8］，適時調(diào)整病蟲測報技術(shù)集成推廣重點和方向，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

4 監(jiān)測預警體系建設(shè)的對策建議

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、集約化發(fā)展特點和監(jiān)測預警體系自身發(fā)展特點，以提高監(jiān)測預警的勞動生產(chǎn)力為中心，以加強監(jiān)測預警體系頂層設(shè)計為關(guān)鍵，圍繞體系發(fā)展的供給側(cè)矛盾，突出科學技術(shù)創(chuàng)新、制度機制設(shè)置、人力資源提升、發(fā)展要素升級、監(jiān)測區(qū)域統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)建設(shè)，目標是建設(shè)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)社會、政府、民眾和經(jīng)營主體的多方共贏。

4.1 從提高工作效率和保障工作條件雙向調(diào)節(jié)，保障測報員從事病蟲監(jiān)測預警工作的積極性

4.1.1 加強測報人才隊伍建設(shè)，做好隊伍的激勵、引領(lǐng)和培訓

一是制訂監(jiān)測預警區(qū)域站點考核管理辦法。實行崗位目標責任制，落實績效激勵，推動管理規(guī)范化建設(shè)和工作效能建設(shè)。二是制訂首席預報員和預報員制度。發(fā)揮首席預報員和團隊在監(jiān)測預警的科技創(chuàng)新、趨勢會商、預報結(jié)論把關(guān)、培養(yǎng)帶動年輕預報員等方面的帶頭作用。三是建立監(jiān)測預警上崗培訓制度。建立省、市、縣三級分類培訓制度，省級培訓突出植保專業(yè)基本理論，市級培訓突出區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，縣級培訓突出實踐技能。

4.1.2 加強監(jiān)測預警工作保障，避免陷入“養(yǎng)得起兵，打不起戰(zhàn)”的窘境

根據(jù)《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)生物災害預防控制工作的通知》和《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)植物重大生物災害防控工作責任制度的通知》的精神，將農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警專項經(jīng)費列入省級預算，鼓勵各地植保機構(gòu)依托相關(guān)政策爭取屬地的專項測報經(jīng)費，保障測報工作正常開展。此外，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼》人社部發(fā)〔2015〕99號）的精神，落實基層測報員福利待遇，為測報員扎根基層、服務三農(nóng)提供必要的保障。

4.1.3 加強監(jiān)測預警技術(shù)研究與設(shè)備研發(fā)推廣，推動監(jiān)測預警領(lǐng)域“機器換人”

積極融入農(nóng)科教企協(xié)作攻關(guān)，原創(chuàng)性研究、裝備工具引進、測報技術(shù)集成等三方面同步推進，加快自動化、智能化病蟲監(jiān)測工具研發(fā)和推廣進程，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。一是強化新型測報工具試驗示范與技術(shù)集成。積極參與并落實新型測報工具的試驗示范，尤其是性誘測報工具、昆蟲自動化識別和計數(shù)工具、病蟲害遠程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測工具的試驗示范，開展試驗效果評價，積累工具研發(fā)和田間應用經(jīng)驗，促進技術(shù)集成。二是追蹤新型測報工具和技術(shù)的引進吸收。積極跟蹤昆蟲雷達、吸蟲塔、遠程物聯(lián)網(wǎng)、信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代工具在病蟲監(jiān)測領(lǐng)域的應用，加強設(shè)備引進和技術(shù)吸收。三是落實相對成熟監(jiān)測預警設(shè)備的推廣和信息聯(lián)網(wǎng)共享。根據(jù)《2016年全國植保工作要點》要求，擴大性誘劑誘捕自動計數(shù)、田間小氣候?qū)崟r監(jiān)測、病蟲害遠程監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備的應用規(guī)模，推動監(jiān)測預警信息并軌共享，逐步實現(xiàn)自動化設(shè)備信息的全省并軌、自動接入、實時共享，為數(shù)據(jù)深度挖掘和自動化監(jiān)測預警模型建立奠定基礎(chǔ)。四是逐步建立健全重大病蟲測報調(diào)查規(guī)范和標準數(shù)據(jù)庫。制訂完善重大病蟲測報調(diào)查規(guī)范，努力形成省級地方標準，為監(jiān)測預警數(shù)字化建設(shè)提供標準；加強標準數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、管理和維護，對病蟲歷史數(shù)據(jù)進行區(qū)系、種類、種群數(shù)量變動特征和長期運動規(guī)律等的分析研究，為數(shù)字化模型開發(fā)提供標準素材和研究保障。五是完善浙江省農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警數(shù)字化平臺系統(tǒng)功能。實施“互聯(lián)網(wǎng)+病蟲監(jiān)控”，立足現(xiàn)有平臺，優(yōu)化并研發(fā)相關(guān)模型、模塊和功能。

4.2完善監(jiān)測預警網(wǎng)點建設(shè)，切實保障監(jiān)測預警信息來源渠道

圍繞國家“動植物保護能力提升工程”“植保工程”和浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等相關(guān)重點建設(shè)項目，主動爭取政策和資金支持監(jiān)測預警體系建設(shè)，對監(jiān)測網(wǎng)點“去冗、補缺、強點”。

4.2.1 優(yōu)化測報站點布局

根據(jù)作物種植布局、生態(tài)類型和病蟲發(fā)生情況等因素，重新優(yōu)化調(diào)整測報站點分布和報送任務。其中，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，積極適應作物種植布局變化，調(diào)減糧食作物監(jiān)測點數(shù)量，主動淘汰一批代表性不足且功能喪失的基層監(jiān)測網(wǎng)點。

4.2.2 抓好田間監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)標準

根據(jù)生態(tài)復雜程度，按每0.4萬～0.7萬hm2耕地設(shè)立1個田間監(jiān)測網(wǎng)點的標準，解決監(jiān)測核心區(qū)重大病蟲害監(jiān)測網(wǎng)點不足、盲點較多的問題。此外，在保障穩(wěn)定發(fā)展糧油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞浙江省農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展重點，優(yōu)先增加果蔬作物監(jiān)測點數(shù)量，擴大病蟲監(jiān)測覆蓋面。

4.2.3 開展監(jiān)測預警信息化試點

以農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)、“兩區(qū)”提升和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)培育為載體，推動自動化、智能化田間監(jiān)測服務落地，努力建立信息交流合作機制，擴大監(jiān)測覆蓋范圍，拓展信息來源渠道，創(chuàng)建信息化監(jiān)測預警展示平臺。在有條件的市、縣（區(qū)）重點建設(shè)自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，組織開展水稻病蟲害監(jiān)測信息化試點。

4.3創(chuàng)新測報站點建設(shè)與管理模式

4.3.1 完善測報站點合作共建模式

按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，總結(jié)各地植保機構(gòu)與退休農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務主體等合作經(jīng)驗，積極參與并融入“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，提煉推廣通過合同返聘、信息合作共享、政府購買服務等方式開展的測報站點共建模式。

4.3.2 積極推動基層測報站點共建納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點

各級黨委政府把經(jīng)營主體培育作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作來抓。截至2015年，全省擁有家庭農(nóng)場21 436家，農(nóng)民專業(yè)合作社45 746家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7 600余家，“十二五”期間累計流轉(zhuǎn)土地636 667 hm2［9］。然而，發(fā)展壯大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對測報技術(shù)的增長需求與基層測報體系衰弱現(xiàn)實的矛盾在浙江省日益凸顯。根據(jù)2016年“中央一號”文件關(guān)于“實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點”的精神，積極爭取將共建先進基層測報站點納入創(chuàng)新試點范圍，拓展公益性測報服務保障手段。

4.3.3 開展地級市層面跨區(qū)域統(tǒng)籌監(jiān)測預警試點

打破行政區(qū)域限制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)測報站點布局和管理，以糧油測報和當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色品種測報為核心，適當集中資源，在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)開展監(jiān)測預警工作，與病蟲發(fā)生跨區(qū)域的特點相適應。

［1］ 韓曙光，張國鳴，羅川林.加快農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警區(qū)域站規(guī)范化建設(shè)設(shè)想［J］.中國植保導刊，2015，35（11）：78-79.

［2］ 孫景淼.加快建設(shè)現(xiàn)代植保促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展［J］.中國農(nóng)技推廣，2011，27（11）：8-10.

［3］ 蔣學輝，章強華.浙江省農(nóng)業(yè)生物災害的現(xiàn)狀、趨勢及減災對策［J］.災害學，2001，16（4）：67-71.

［4］ 劉萬才，吳立峰，楊普云，等.我國植保工作新常態(tài)及應對策略［J］.中國植保導刊，2016，36（5）：16-21.

［5］ 浙江省農(nóng)業(yè)廳.浙江省農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報規(guī)范（試行）［G］//林偉坪.領(lǐng)導干部植保檢疫工作簡明讀本.浙江：浙江出版聯(lián)合集團浙江科學技術(shù)出版社，2012：217-218.

［6］ 王華第，許渭根，嚴鐵，等.浙江省農(nóng)作物病蟲測報現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考［G］//林偉坪.現(xiàn)代植保建設(shè)創(chuàng)新與實踐.杭州：浙江大學出版社，2012：12-20.

［7］ 高帆.中國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的依據(jù)、內(nèi)涵和改變途徑［J］.云南社會科學，2006（3）：49-53.

［8］ 翟保平.農(nóng)作物病蟲測報學的發(fā)展與展望［J］.植物保護，2010，36（4）：10-14.

［9］ 浙江省發(fā)展改革委員會.浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃［EB/OL］.（2016-08-15）［2016-09-13］.http：// www.zjagri.gov.cn/htm l/main/w jggview/261105.htm l.

（責任編輯：張瑞麟）

S431

：A

：0528-9017（2016）12-1946-05

文獻著錄格式：李國鈞，韓曙光，許渭根，等.浙江省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系的建設(shè)與對策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2016，57（12）：1946-1950.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161203

2016-10-08

李國鈞（1983—），男，浙江蒼南人，博士，從事病蟲害監(jiān)測預警工作，E-mail：liguojunxx@163.com。