李艷敏，王榮洲，盧 英，戚利潮

（1.浙江省植物保護檢疫局，浙江杭州 310020；2.杭州富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江富陽 311400）

浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設現(xiàn)狀及建議

李艷敏1，王榮洲1，盧 英1，戚利潮2

（1.浙江省植物保護檢疫局，浙江杭州 310020；2.杭州富陽區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江富陽 311400）

介紹浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設的主要做法和成效，提出進一步加大基礎設施建設，規(guī)范監(jiān)測防控管理；加強防控阻截力量，強化隊伍素質建設；落實責任考核機制，加強疫情防控法制建設；加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成疫情監(jiān)控合力等完善阻截帶建設的對策建議。

植物疫情；阻截帶；現(xiàn)狀；建議

浙江省作為我國對外開放的重要門戶，也是我國植物疫情防控的前沿地帶，在植物檢疫方面具有重要戰(zhàn)略地位。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署［1-4］，為增強疫情防御能力，抵御重大檢疫性有害生物入侵，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的安全，浙江省堅持疫情防控與阻截并重原則，結合實際，積極穩(wěn)妥推進重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設，為全省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全做出了積極貢獻。

1 主要做法

1.1 強化行政推動，促進責任落實

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)重大植物疫情阻截帶建設方案的通知》要求，浙江省各級及時制定工作方案，結合自身實際，以國家230個疫情監(jiān)測點為依托，增設了市、縣（市、區(qū)）級疫情監(jiān)測點965個，開展科學規(guī)范監(jiān)測、強化檢疫監(jiān)管、加強檢疫隊伍建設。將阻截帶建設列入重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控責任書，由政府推動全面建設。建立了“政府主導、屬地管理、分級負責、聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)督檢查、年度考核”的防控工作機制，至今全省已建立四級重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部980個，其中省級1個、市級11個、縣級99個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級869個。從此浙江省植物疫情監(jiān)測與防控阻截工作由靠檢疫收費彌補向政府提供保障轉變，為持續(xù)正常有序開展奠定了基礎。

1.2 合理設點布局，規(guī)范監(jiān)測技術

遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、科學設置、合理有效”原則，結合國內(nèi)外和周邊地區(qū)疫情發(fā)生趨勢，以及浙江省植物疫情發(fā)生特點和優(yōu)勢作物布局實際，在高風險區(qū)域、重點產(chǎn)區(qū)、物流集散地等處，科學合理設立了各級植物疫情監(jiān)測點1 195個，形成全省重大植物疫情監(jiān)測與阻截網(wǎng)絡。省與市、市與縣、縣與鎮(zhèn)層層簽訂重大植物疫情監(jiān)測工作責任書，嚴格執(zhí)行疫情發(fā)布制度，發(fā)現(xiàn)疫情及時報告，堅決處置，將疫情封鎖控制在局部區(qū)域。在監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)可疑疫情，不能確診的及時采集樣品送有關科研院校鑒定。

1.3 阻截防控結合，封鎖控制疫情

以柑橘黃龍病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等為重點，在疫情發(fā)生區(qū)建立綜合防控示范點，展示防控措施、防控技術和防控效果，示范引領、推廣優(yōu)化防控技術，指導面上防控工作，重大植物疫情蔓延勢頭得到有效遏制。如黃瓜綠斑駁花葉病毒病2011年發(fā)生后，浙江省立即加強針對性檢疫監(jiān)管，加大科普宣傳，組織開展科技攻關。通過采取加強西瓜、砧木種子檢疫檢測，種子消毒處理，合理輪作倒茬，持續(xù)定點監(jiān)測和及時清除病株等措施，近幾年疫情發(fā)生面積大大降低，從2012年發(fā)生的14個縣573 hm2降至2015年的4縣不到10 hm2。

1.4 抓好檢疫監(jiān)管，強化源頭阻截

組織種子種苗產(chǎn)地聯(lián)檢活動，嚴格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程要求，堅持“產(chǎn)前審核、產(chǎn)時檢疫、產(chǎn)后發(fā)證”原則，督促規(guī)范檢疫程序，提高檢疫質量，確保無疫種苗生產(chǎn)安全。如在西瓜（砧木）種子運銷和嫁接苗培育的季節(jié)開展西瓜種苗檢疫監(jiān)管工作；開展柑橘種苗專項整治行動，所有苗木出圃前需經(jīng)過檢測確定不帶黃龍病菌后方可進行銷售。

1.5 加強宣傳培訓，助推阻截建設

組織植物檢疫宣傳月活動，大力宣傳植物檢疫知識。通過電視、廣播、網(wǎng)絡、印發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳掛圖、舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會等形式，以“科技下鄉(xiāng)”“綠色通道”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”“綠劍執(zhí)法”“科普宣傳周”為載體，廣泛宣傳植物檢疫法律法規(guī)和檢疫工作的重要性、必要性，以及種子傳播疫情給農(nóng)業(yè)造成的負面影響等，營造良好的植物檢疫防疫氛圍，讓管理相對人懂法守法，依法生產(chǎn)種子、經(jīng)營種業(yè)，自覺配合植物檢疫工作，讓農(nóng)民了解選購無疫情種子的方法，杜絕染疫種子流通。形成了社會理解、部門支持、公眾參與的植物檢疫新局面，有力推動了重大植物疫情阻截帶建設。

2 主要成效

2.1 提高警惕性，及時發(fā)現(xiàn)疫情

一是及時發(fā)現(xiàn)新傳入的檢疫性有害生物。如2009年9月新發(fā)現(xiàn)扶桑綿粉蚧疫情入侵浙江省武義縣，發(fā)生面積0.7 hm2；2011年新發(fā)現(xiàn)黃瓜綠斑駁花葉病毒病，發(fā)生面積245.6 hm2；2015年新發(fā)現(xiàn)甘薯莖腐病，發(fā)生面積612 hm2。這些新疫情對浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構成了新的威脅。二是繼續(xù)加強對老疫情的發(fā)生監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)新變化。如稻水象甲疫情2015年在寧波鎮(zhèn)海區(qū)的一處晚稻田上暴發(fā)為害，發(fā)生面積140 hm2。柑橘黃龍病疫情在基本撲滅地區(qū)卷土重來，平陽、蒼南、永康等縣（市）再次發(fā)現(xiàn)病株，部分果園已遭嚴重為害。在鄰近?。ㄊ校┬掳l(fā)現(xiàn)傳入紅火蟻、葡萄根瘤蚜、香蕉穿孔線蟲等疫情為害。植物防疫形勢嚴峻，防控任務艱巨。

2.2 把握規(guī)律性，不斷完善規(guī)范

近年來，各地根據(jù)省政府工作部署安排了一定的植物疫情防控經(jīng)費，列入財政預算，逐步建立長效經(jīng)費保障機制。重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測與防控技術方案不斷完善，根據(jù)疫情發(fā)生規(guī)律變化等情況，2015年新印發(fā)8種重大植物疫情防控技術方案，及時起草修訂了《柑橘黃龍病防控技術規(guī)程》《瓜類細菌性果斑病防控技術規(guī)程》2項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。對種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)銷單位（個人）全面推行“二表”（自查表和巡查表）檢疫監(jiān)管。

2.3 發(fā)揮創(chuàng)造性，不斷加強力量

2014年組織全省重大植物疫情防控應急預案工作演練，鍛煉隊伍；加上近10年來連續(xù)全省系統(tǒng)性地組織各類培訓、現(xiàn)場考察、實地檢查和督查，強化隊伍建設和業(yè)務建設，強化團隊凝聚力和疫情監(jiān)測防控實戰(zhàn)錘煉，植物檢疫機構人員實現(xiàn)新老更替。在重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控阻截工作做得好的地方，專職植物檢疫員充分表現(xiàn)出業(yè)務素質高，創(chuàng)新協(xié)調能力強。

2.4 保障安全性，不斷鏟除疫點

根據(jù)重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測結果，每年都能及時發(fā)出系列重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控通知，把握關鍵時期，集中組織科學防控。據(jù)近4年的統(tǒng)計，共鏟除各類疫情疫點1 153個，鏟除疫情發(fā)生面積7 300 hm2，建立防控示范區(qū)645個，示范區(qū)總面積達21 187 hm2，銷毀染疫果樹45.24萬株，銷毀染疫苗木75.38萬株。

3 對策建議

3.1 加大基礎設施建設，規(guī)范監(jiān)測防控管理

在重點區(qū)域增加疫情監(jiān)測點數(shù)量，逐步改善監(jiān)測點基礎設施，添置必要的田間調查、遠程診斷的儀器設備，配置足夠的監(jiān)測人員。在監(jiān)測過程中，不斷完善已有的阻截對象監(jiān)測技術規(guī)范，嚴格執(zhí)行植物疫情報告與發(fā)布管理等制度，嚴格執(zhí)行《關于建立農(nóng)業(yè)植物重大生物災害防控工作責任制度的通知》規(guī)定。建立即時監(jiān)測防控日（周）志電子檔案，加強日常監(jiān)管，完善“日常監(jiān)管”和“年度考核”相結合的評定制度。

3.2 加強防控阻截力量，強化隊伍素質建設

加強檢疫員培訓學習和考察交流，提高檢疫員業(yè)務素質，特別是兼任防控指揮部辦公室人員，其參謀和技術能力常常影響到該地區(qū)防控決策和實施程度，建議應充實植物檢疫機構人員力量，在有條件的地方應設立防控專員，建立疫情防控檔案與交接制度。加強監(jiān)測點監(jiān)測人員的技術培訓，提高監(jiān)測質量和效率。

3.3 落實責任考核機制，加強疫情防控法制建設

一是不斷完善重大植物疫情監(jiān)測與防控工作責任制，各級要遵循《重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控工作責任書》《重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測工作責任書》規(guī)定，嚴格履行防控指揮部職責，加強領導、指揮、協(xié)調、監(jiān)督。在生產(chǎn)和流通“兩個領域”建立疫情監(jiān)測、封鎖控制和市場監(jiān)管“三個網(wǎng)絡”。二是總結提升植物疫情防控制度化的方式方法，推動制定《植物檢疫法》或加快修改《植物檢疫條例》等法律法規(guī)，充實依法防控和建立經(jīng)濟補償機制方面的法律規(guī)定。

3.4 加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成疫情監(jiān)控合力

根據(jù)有害生物的發(fā)生特點，結合自然生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃，組織成立疫情聯(lián)合監(jiān)測和防控協(xié)作組，組織開展跨區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)測和防控。另外，加強科研合作，聯(lián)合科研教學單位開展?jié)撛谥卮笾参镆咔閭鞑ヒ?guī)律、監(jiān)測技術及新發(fā)生重大疫情發(fā)生規(guī)律與防控關鍵技術的攻關研究，加強綜合技術的組裝集成和使用開發(fā)，為重大植物疫情監(jiān)測預警與阻截防控提供技術支撐。加強與周邊省份的聯(lián)動，互通信息，互動工作，開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合檢疫，共同防范檢疫性有害生物傳播。

［1］ 佚名.農(nóng)業(yè)部啟動重大植物疫情阻截帶建設方案［J］.農(nóng)化市場十日訊，2007（25）：4-6.

［2］ 林云彪，王榮洲，李艷敏.論農(nóng)業(yè)植物疫情防控的機制創(chuàng)新［M］//林偉坪.現(xiàn)代植保建設創(chuàng)新與實踐.杭州：浙江大學出版社，2012.

［3］ 龔偉榮，褚妹頻，胡婕.江蘇省重大植物疫情阻截帶的建設進展［J］.中國植保導刊，2011，31（10）：44-46.

［4］ 呂艷君，張利英.關于重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設的設想［J］.植物檢疫，2009，23（6）：53-54.

（責任編輯：張瑞麟）

S41

：A

：0528-9017（2016）12-1944-02

文獻著錄格式：李艷敏，王榮洲，盧英，等.浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設現(xiàn)狀及建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2016，57（12）：1944-1946.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161202

2016-07-21

李艷敏（1984—），江蘇徐州人，碩士，從事植物檢疫工作，E-mail：liyanmin1220@163.com。