林湛椰，高勝普，于自強

（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.中國動物疫病預防控制中心，北京 100125）

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做好新時期獸醫(yī)援藏工作的幾點思考
——基于對西藏阿里地區(qū)獸醫(yī)工作開展情況的調(diào)研

林湛椰1，高勝普2，于自強2

（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.中國動物疫病預防控制中心，北京 100125）

摘 要：西藏獸醫(yī)工作總體開展良好，但由于基礎差、底子薄、歷史欠賬多，再加上當?shù)靥囟ǖ牡乩憝h(huán)境，在保障“養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全”這四個安全方面面臨很大壓力。建議創(chuàng)新體制機制，加大獸醫(yī)援藏工作力度；繼續(xù)強化獸醫(yī)基礎設施建設，大力支持牛羊屠宰深加工綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大財政資金投入力度；加強獸醫(yī)人才隊伍建設，做好智力援藏工作。

關鍵詞：西藏；獸醫(yī)工作；援藏工作；政策建議

2016年中央一號文件明確提出：大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。在助力西藏兩百萬農(nóng)牧民按期實現(xiàn)小康，保障西藏養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全方面，獸醫(yī)工作也應該發(fā)揮更大作用。2015年11月，為進一步掌握基層對獸醫(yī)援藏的實際需求，按照農(nóng)業(yè)部有關要求，調(diào)研組一行三人赴西藏自治區(qū)，圍繞西藏阿里地區(qū)邊境動物巡檢設施和牧區(qū)動物防疫專用設施建設、基層獸醫(yī)人才隊伍建設和畜禽屠宰體系建設等問題進行了調(diào)研。調(diào)研組認為，以阿里地區(qū)為代表的西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠落后于內(nèi)地，生態(tài)環(huán)境異常脆弱，獸醫(yī)工作開展面臨人財物等多重制約。建議進一步加強獸醫(yī)援藏工作，從制度設計、基礎設施建設、財政資金保障、人才隊伍建設等方面予以特殊扶持。

1　西藏獸醫(yī)工作總體開展良好

總的看，西藏各級獸醫(yī)部門著力強化獸醫(yī)工作基礎，努力提高保障水平，工作開展良好。2015年全區(qū)未發(fā)生重大動物疫情，也未發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.1強化基礎設施建設，做到“有地方工作”

2004年以來，按照《全國動物防疫體系建設規(guī)劃（2004-2008年）》，西藏利用中央投資的2.71億元，建設了自治區(qū)級動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸藥監(jiān)察所以及6個地市級動物防疫檢疫基礎設施、73個縣級防疫站、73個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、685個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、1個省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、44個邊境動物疫病觀測哨所和500套牧區(qū)動物防疫專用設施。

1.2加強人員隊伍建設，做到“有人干活”

在基本配齊自治區(qū)、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)四級獸醫(yī)工作人員的基礎上，全區(qū)還聘請了6 577名村級防疫員，并努力提高村級防疫員待遇，從2015年1月起由自治區(qū)財政負責將每月的補貼標準從450元增加到900元。

1.3加大財政保障力度，做到“有錢辦事”

在地方財政困難的情況下，2015年自治區(qū)財政落實重大動物疫病防控經(jīng)費2 099萬元，其中疫苗配套經(jīng)費1 023萬元、基層防疫工作補助經(jīng)費1 000萬元、監(jiān)測與防治經(jīng)費48萬元。

2　西藏獸醫(yī)工作存在特殊困難

西藏獸醫(yī)工作基礎差、底子薄、歷史欠賬多，保障“四個安全”面臨諸多壓力。從在阿里實地調(diào)研的情況看，受特殊的自然條件和落后的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況束縛，西藏獸醫(yī)工作面臨著內(nèi)地難以想象的困難。

2.1地廣人稀、邊境線漫長、通外山口多，邊境一線防控力量薄弱，境外疫情傳入壓力大

阿里地區(qū)邊境線長1 116公里，占我國陸地邊境線長的1/20左右，與印度、尼泊爾以及克什米爾等國家和地區(qū)接壤，有通外山口57個。由于鄰國動物疫情復雜且均不實施免疫，口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病均有極高的傳入風險。

調(diào)研組在位于中尼邊境大山深處的普蘭縣斜爾瓦消毒檢查站（斜爾瓦邊境動物疫病觀測哨所）了解到，該站始建于2003年，最初由基層防疫人員臨時搭帳篷在山上堅守，條件異常艱苦。2013年開始建設水泥板房，配備了煤爐和太陽能發(fā)電設備，條件稍有改善。目前，該站由當?shù)卣才艃擅熑涡膹?、業(yè)務素質(zhì)相對過硬的村級防疫員長期蹲點，指揮尼泊爾商人將由牦牛、藏羊、馬組成的馱隊拉到指定地點卸貨，并對貨物和馱畜進行消毒，日均消毒量僅馱畜就超過100頭。為此，當?shù)乜h政府每年需自籌經(jīng)費8萬～9萬元購買消毒藥品，并額外支付這兩名防疫員一定的工作補助。

另據(jù)當?shù)馗刹拷榻B，近年來受國內(nèi)外牛肉價差不斷擴大的影響，內(nèi)地不法商販走私活?，F(xiàn)象屢禁不止。2014年初以來，僅赤德村邊境動物疫病觀測哨所就查獲走私黃牛287頭。

2.2基層獸醫(yī)隊伍缺人少編、技術匱乏、待遇低下，基層實驗室檢測工作難以開展

一是人員數(shù)量短缺。以阿里地區(qū)為例，全地區(qū)共有地、縣、鄉(xiāng)三級獸醫(yī)188名，面對幾乎散養(yǎng)的200萬個綿羊單位的畜禽，難以有效滿足當?shù)胤酪?、檢疫之需。2015年，西藏全區(qū)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試人數(shù)為146人，其中19人考取全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證（A證），雖然通過率僅為13%，但已是他們的歷史最好成績；另有28人考取了西藏自治區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證（C證），但獲證人員分布不均。

二是人員技術匱乏。當?shù)孬F醫(yī)工作人員普遍缺乏相關專業(yè)知識與技能，尤其缺乏實驗室技術。調(diào)研組所到的基層獸醫(yī)站，配備有離心機等設備，但因技能缺乏而利用率低，多數(shù)情況是將全血送至自治區(qū)疫控中心進行檢測。由于路途遙遠，容易導致檢測結(jié)果失真，影響監(jiān)測準確性和有效性。

三是人員待遇偏低。由于地廣人稀，加之牧業(yè)點分散，季節(jié)性放牧流動性強，阿里的行政村下面還分成幾個生產(chǎn)組，但相互之間往往相隔百里。雖然自治區(qū)為每個牧區(qū)行政村配備了2名村級防疫員，但仍不能滿足當?shù)匦枰?。為此，村級防疫員只得從各生產(chǎn)組中請人協(xié)助完成強制免疫工作，這部分人在當?shù)乇环Q為“組級防疫員”。以普蘭縣為例，當?shù)赜凶灾螀^(qū)統(tǒng)一登記造冊的村級防疫員17名，另有“組級防疫員”42名。除了縣財政給的每月40元左右的補助外，這些“組級防疫員”的收入主要來自村級防疫員從自己本來就很微薄的補貼（阿里地區(qū)為每人每月1 100元）中分出的一部分錢，月收入往往不到400元。

2.3屠宰監(jiān)管職能尚未交接，基層動物檢疫工作剛剛起步，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全存在隱患

西藏常住人口中約90%為藏族，肉類日常消費以牛羊肉為主，多為自宰自食；豬肉所占份額很小。全區(qū)現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)34個，其中屠宰場7個、屠宰點27個，2014年生豬屠宰量不足20萬頭。截至2015年11月，由于各種原因，西藏全區(qū)的屠宰監(jiān)管職能仍在商務部門，是全國唯一尚未移交屠宰監(jiān)管職能的省份。另外，限于工作力量薄弱等原因，西藏縣級以下畜禽檢疫開展面并不大。

以阿里為例，該地區(qū)縣級以下均是始于2015年上半年建設的動物檢疫申報點。牧民牛羊均是自宰自食，只有地區(qū)所在地的噶爾縣有一家屠宰場——獅泉河綜合屠宰場，專門屠宰生豬，另在地區(qū)菜市場有2個禽類屠宰點。調(diào)研組實地查看了獅泉河綜合屠宰場，該場屠宰設施為半機械化，淡季每天僅屠宰十幾頭生豬，夏季最多達到二十幾頭，由10名官方獸醫(yī)輪流駐場，開展線上檢疫工作。在普蘭縣，全縣只有3戶現(xiàn)宰現(xiàn)賣的生豬屠宰戶，縣動物防疫站接到屠戶通知后，會派員到現(xiàn)場實施檢疫。而在革吉縣，每天生豬消費需求只有1頭左右，均是從外地調(diào)入鮮肉或冰鮮肉，當?shù)夭]有屠宰戶。這種以自宰自食為主的屠宰模式，存在一定的動物產(chǎn)品安全隱患。

另外，由于藏區(qū)一些牧民隨意丟棄牛羊內(nèi)臟供犬食用，人-畜-犬形成完整的傳染鏈條，造成包蟲病在藏區(qū)流行嚴重，局部地區(qū)有愈演愈烈之勢。加之近年來布魯氏菌病等人獸共患病有抬頭趨勢，影響當?shù)毓残l(wèi)生安全和群眾的生產(chǎn)生活。

3　對做好獸醫(yī)援藏工作的幾點建議

3.1探索建設西藏動物疫病“等風險區(qū)”，做好“政策援藏”

3.1.1立足西藏實際情況，形成“大邊境”概念，探索制定具有西藏特色的外來病防治策略

西藏邊境線長約占全國的1/5，有口岸4個，非口岸通道287個（其中可常年通行的44個），但腹地廣闊，對內(nèi)地通道少。除東部的橫斷山區(qū)為南北走向外，西藏南部和西南部的喜馬拉雅山、岡底斯山，以及北部的昆侖山、唐古拉山、念青唐古拉山，大致都呈東西走向。動物及動物產(chǎn)品與內(nèi)地基本只通過新藏、青藏、川藏、滇藏等4條公路以及青藏鐵路和拉薩貢嘎機場這6個出入通道進行調(diào)運。

建議重點加強西藏動物疫病區(qū)域化管理，借鑒無疫區(qū)建設的相關基本原則，將西藏122萬平方公里土地通盤考慮，整體視為一個動物疫病“等風險區(qū)”，充分利用西藏獨特的地形優(yōu)勢，采取“多線布防、層層阻擊”的外來病防控策略，從而有效彌補當?shù)厝肆Α⒇斄?、物力上的不足，并將其建設成為我國外來動物疫病防控的西南屏障。

3.1.2加大基礎設施投入與有效整合現(xiàn)有資源相結(jié)合，在普遍性的基層獸醫(yī)防疫體系基礎上疊加四層外來疫病防線并組建一支總預備隊，完善西藏外來動物疫病防控網(wǎng)絡

第一層為前線預警層。建議以國家已經(jīng)下達投資計劃的44個邊境動物疫病觀測哨所為骨干，以毗鄰邊境地區(qū)的163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為補充，把牢國境線，阻截境外非法入境動物及動物產(chǎn)品，對正常入境動物及動物產(chǎn)品進行消毒，及時了解掌握境外疫情情況，第一時間向上級發(fā)布預警信息并送樣。

第二層為后勤保障層。建議由21個邊境縣農(nóng)牧局組成，主要負責相關應急物資儲備和對第一層工作人員的日常管理調(diào)配和后勤保障，匯總、整理、研判一線預警信息，并及時上報信息和向上級部門送樣。

第三層為技術支撐層。建議由國家追加投資，依托阿里、日喀則、山南、林芝等4個邊境地區(qū)現(xiàn)有的地市級疫控中心實驗室，投資建設4個區(qū)域性外來病檢測實驗室，改擴建基礎設施，增加相關儀器設備，使其具備病原學檢測能力，并配備掌握流行病學專業(yè)知識的專業(yè)技術人員。

第四層為疫病隔絕層。建議由國家追加投資，將目前西藏地方已投資但尚未開工建設的5個省際公路檢查站升級為西藏動物疫病等風險區(qū)指定通道檢查站（另需在拉薩貢嘎機場新建1個），配備執(zhí)法及技術人員和相應設備，作為西藏與內(nèi)地動物疫病的隔絕性基礎設施。

此外，建議全面提升自治區(qū)本級的獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支撐隊伍的業(yè)務水平和基礎設施建設水平，組建一支精干的應急人員隊伍，作為全區(qū)外來動物疫病防控的總預備隊。

同時，應在自治區(qū)層面推動農(nóng)牧、出入境檢驗檢疫、邊防、林業(yè)、衛(wèi)生計生等部門加強合作，推動建立外來病聯(lián)防聯(lián)控機制，還應加強與印度、尼泊爾等接壤國家的獸醫(yī)衛(wèi)生國際合作，爭取做到“御疫病于國門之外”。

3.2強化獸醫(yī)基礎設施建設，做好“項目援藏”

3.2.1繼續(xù)強化牧區(qū)動物防疫專用設施建設

西藏地理環(huán)境惡劣，許多牧區(qū)特別是夏秋牧場至今不通水不通電，也無手機信號，牦牛、藏羊等動物的生活習性與內(nèi)地牲畜也存在較大差異。建議繼續(xù)加大牧區(qū)動物防疫專用設施建設力度，對已經(jīng)安排的固定式綁定注射圍欄，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，盡快擴大建設規(guī)模，做到全區(qū)5 354個行政村全覆蓋，對阿里等地域面積特別大的地區(qū)，建議給每個生產(chǎn)組配備一套。此外，建議通過科技專項或政府補貼等手段，鼓勵引導相關科研院所和企業(yè)研發(fā)高海拔牧區(qū)專用獸醫(yī)診療設備。

3.2.2建立畜禽屠宰監(jiān)管體系，大力支持牛羊屠宰深加工綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對西藏來說，畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展對促進西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收、延長當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條、推動當?shù)亟?jīng)濟擺脫“靠天吃飯”的困境、均具有重要作用。建議將西藏的畜禽屠宰作為政府提供的“準公共產(chǎn)品”進行考慮。一方面，盡快建立區(qū)、地、縣三級畜禽屠宰監(jiān)管體系，加大對屠宰監(jiān)管基礎設施設備的支持力度。近期重點加大對現(xiàn)有生豬屠宰場升級改造的扶持力度，對全區(qū)現(xiàn)有的7個屠宰場進行升級改造，改善其環(huán)境衛(wèi)生條件、基礎設施條件和經(jīng)營管理水平，同時因地制宜地建設小規(guī)模的縣級生豬屠宰場點，滿足縣域內(nèi)消費需求。另一方面，支持新建牛羊屠宰企業(yè)并與牛羊肉深加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強對新建牛羊屠宰企業(yè)的扶持力度，積極推進養(yǎng)殖屠宰結(jié)合，合理布局畜禽屠宰產(chǎn)能，推動機械化、自動化、現(xiàn)代化的牛羊屠宰企業(yè)試點建設；加大對綜合性屠宰、深加工一體化牛羊屠宰加工企業(yè)扶持力度，提升肉品市場供應能力，提高精深加工產(chǎn)品的比重；完善肉品冷鏈物流建設，推動肉類深加工產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，培育具有西藏民族特色、區(qū)域特色的肉品品牌；引導有實力的企業(yè)參與西藏牛羊深加工產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)，提高西藏肉制品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，使西藏綠色、健康的牛羊肉制品成為西藏特色產(chǎn)業(yè)扶貧的“利器”和西藏200多萬農(nóng)牧民與內(nèi)地同步實現(xiàn)全面小康的“助推器”。

3.3加大財政資金投入力度，做好“財政援藏”

3.3.1建立外來動物疫病防控專用工作經(jīng)費保障機制。外來動物疫病防控工作是國家生物安全工作的重要組成部分，理論上應該屬于中央事權，但在實際工作中邊境各基層政府及相關部門承擔了大量的具體工作，消耗了大量行政成本。建議中央政府按照權責一致的要求，向自治區(qū)和邊境地區(qū)地方政府定期撥付邊境動物疫病防控專用工作經(jīng)費，用于當?shù)卦诜揽剡吘硠游镆卟」ぷ髦械娜藛T經(jīng)費補助、交通通訊費用、實驗室運行經(jīng)費等，從制度安排上根本性地解決當?shù)赝鈦韯游镆卟》揽毓ぷ鹘?jīng)費緊張問題，使當?shù)剞r(nóng)牧部門能夠“留得住人，干得成活，辦得成事”。

3.3.2建立人獸共患病補助經(jīng)費長效機制。包蟲病、布魯氏菌病等人獸共患病不但危害藏區(qū)農(nóng)牧民身體健康甚至生命安全，還造成患病群眾因病致貧、因病返貧，如不妥善處理將影響地區(qū)穩(wěn)定和民族團結(jié)。在西藏準備全面建成小康社會的大背景下，問題的嚴峻性進一步凸顯。長期以來，在國家有關部門的關心下，自治區(qū)開展了一系列人獸共患病防治工作，特別是2015年國家一次性安排應急補助資金3 620萬元，專門用于包蟲病防治。但是受經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、地理環(huán)境復雜、自然條件惡劣、宗教習俗多樣等影響，包蟲病主要流行區(qū)的農(nóng)牧民科學文化普及率低，防疫機構(gòu)和隊伍不健全，動物宿主種類多、數(shù)量大、分布廣，僅靠當?shù)亓α炕蛑醒胍淮涡酝度脒h不能完成相關工作。建議中央向自治區(qū)定期撥付人獸共患病防治專用工作經(jīng)費，用于當?shù)卦诜乐稳双F共患病工作中的人員經(jīng)費補助、衛(wèi)生津貼補助、防護耗材購置、交通通訊費用、實驗室運行經(jīng)費、工傷人員安置費用等，對當?shù)厝双F共患病防治工作經(jīng)費做出制度性安排，解除當?shù)孬F醫(yī)從業(yè)人員的后顧之憂，讓當?shù)啬撩窆蚕砩鐣l(fā)展成果。

3.4加強獸醫(yī)人才隊伍建設，做好“智力援藏”

3.4.1實行更加靈活的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度及認定政策。西藏各地區(qū)不乏具有較豐富臨床經(jīng)驗的獸醫(yī)從業(yè)者，卻鮮有考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證者，造成這種局面的原因與目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試定位、西藏自身人才儲備程度等有關，但語言文字不通、交通不便、考試成本高也是重要制約因素。建議通過譯制藏語考試復習資料，提供藏語考試試卷，在阿里等離拉薩特別遠的地區(qū)設立考場，調(diào)動當?shù)厝藛T參加考試的積極性。同時，適當降低準入門檻，對經(jīng)西藏自治區(qū)獸醫(yī)主管部門認可的，符合一定條件（如畜牧獸醫(yī)類中專學歷、中級甚至初級技術職稱），具有多年獸醫(yī)臨床經(jīng)驗卻尚未考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人員，給予免考待遇，由農(nóng)業(yè)部組織統(tǒng)一認定后直接授予其西藏自治區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證（C證）。

3.4.2提高基層獸醫(yī)的待遇。西藏現(xiàn)行的人員待遇難以留住基層獸醫(yī)人才，造成獸醫(yī)隊伍的不穩(wěn)定。同時，當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)育嚴重滯后，獸醫(yī)社會化服務處于萌芽狀態(tài)，為滿足疫病防控特別是外來動物疫病防控的現(xiàn)實需要，短期內(nèi)獸醫(yī)服務仍需由政府主導。建議對阿里等邊境地區(qū)和那曲等超高海拔地區(qū)的獸醫(yī)部門工作人員和村級防疫員，增加專門的工作補助。降低公益性事業(yè)崗位門檻，取消城鎮(zhèn)戶口限制，選拔部分承擔防控工作任務重、技術過硬、責任心強的村級防疫員進入公益性事業(yè)崗位，逐步實現(xiàn)邊境地區(qū)獸醫(yī)隊伍的專職化。

3.4.3加強對口援藏業(yè)務培訓。西藏的特殊情況決定了僅靠農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)系統(tǒng)，顯然難以獨力承擔援藏培訓任務。建議發(fā)揮全國獸醫(yī)系統(tǒng)的力量，在總結(jié)提煉現(xiàn)有的取得經(jīng)驗的基礎上，如中國動物疫病預防控制中心與西藏自治區(qū)動物疫病預防控制中心以及廣東省與林芝地區(qū)之間對口培訓幫扶工作，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)地各省級獸醫(yī)部門負責對口援藏地區(qū)的獸醫(yī)人員培訓工作，通過派專家到當?shù)亻_展落地培訓、邀請當?shù)厝藛T來內(nèi)地培訓等形式，切實提高當?shù)孬F醫(yī)人員的業(yè)務水平。

（責任編輯：杜憲）

中圖分類號：S851.4

文獻標識碼：A

文章編號：1005-944X（2016）04-0058-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.021

Thinking on How to Improve the Veterinary Work in Tibet Based on an Investigation in Ali District of Tibet

Lin Zhanye1， Gao Shengpu2， Yu Ziqiang2
（1. Veterinary Bureau of Ministry of Agriculture，Beijing 100125；2. China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125）

Abstract：In general， the veterinary work in Tibet was relatively well. But due to its poor work foundation， specifi c geographical environment and many historical debts， the pressure of "the four safeties"（including local aquaculture production safety， animal products quality and safety， public health safety and ecological safety） is still very heavy. Suggestions of innovating the veterinary system， strengthening the supporting force， strengthening the construction of infrastructure， supporting the development of cattle and sheep slaughtering processing integrated industry， enhancing investment in fi nancial capital， strengthening the construction of veterinary personnel and doing a good job of aiding Tibet， were put forward.

Key words：Tibet； veterinary work； the work of aiding Tibet； policy suggestions