胡永彪，馮國(guó)廷， 胡江林

（1.甘肅省張掖市甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅張掖 734000；2.甘肅省張掖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅張掖 734000）

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甘肅省張掖市動(dòng)物檢疫電子出證實(shí)踐中的問(wèn)題分析

胡永彪1，馮國(guó)廷2， 胡江林2

（1.甘肅省張掖市甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅張掖 734000；2.甘肅省張掖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅張掖 734000）

摘 要：為確保動(dòng)物檢疫工作及時(shí)有效，探索電子出證工作及系統(tǒng)管理的經(jīng)驗(yàn)，本文分析了甘肅省張掖市動(dòng)物檢疫電子出證工作中存在的一些問(wèn)題，如票證作廢率高、不按順序使用票證、票證填寫不規(guī)范、簽名不符合要求等，提出了嚴(yán)格票證管理、規(guī)范電子出證工作流程、加強(qiáng)電子出證人員的再培訓(xùn)、落實(shí)責(zé)任追究等建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；電子出證；問(wèn)題；建議

甘肅省張掖市從2013年7月起開展動(dòng)物檢疫電子出證試點(diǎn)，2014年7月統(tǒng)一停止手寫出證。2015年，全市六個(gè)縣區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所和屠宰場(chǎng)等檢驗(yàn)申報(bào)點(diǎn)已全面實(shí)現(xiàn)了電子出證。實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證以來(lái)，各縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的專人專庫(kù)管理票證制度落實(shí)到位，檢疫票證的保管、領(lǐng)取、發(fā)放、登記實(shí)現(xiàn)了痕跡化管理，并做到了與網(wǎng)絡(luò)發(fā)放同步。A證及B證出證人員分級(jí)分類管理到位，出證人員檔案資料齊全，保存完整。出證程序規(guī)范，檢疫申報(bào)、檢疫記錄清楚細(xì)致，各檢疫申報(bào)點(diǎn)出證設(shè)施配套齊全，運(yùn)行良好。但在動(dòng)物檢疫電子出證的票證使用中存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因及啟示分析總結(jié)如下，供各方在實(shí)踐中加以改進(jìn)：

1　票證作廢率偏高

1.1問(wèn)題分析

因電子出證系統(tǒng)升級(jí)，個(gè)別官方獸醫(yī)出證人員對(duì)系統(tǒng)操作不熟練，耳標(biāo)號(hào)輸入超時(shí)，投入打印機(jī)的空白票號(hào)與選定的不符，導(dǎo)致二維碼掃描號(hào)與證號(hào)不一致，造成失誤，產(chǎn)生廢票。

1.2啟示

加強(qiáng)出證人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。電子出證系統(tǒng)自運(yùn)行以來(lái)，各級(jí)出證人員已基本掌握出證系統(tǒng)的使用，但是因網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不同以及系統(tǒng)的不斷升級(jí)，在出證過(guò)程中也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，這與官方獸醫(yī)的操作不熟練、不認(rèn)真、不規(guī)范有直接的關(guān)系。各縣區(qū)應(yīng)組織出證人員交流學(xué)習(xí)，提高操作技能和工作的責(zé)任心，降低票證作廢率。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作廢票證不在網(wǎng)絡(luò)同步作廢、書證管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。

2　不按順序使用票證，同時(shí)啟用幾本票證

2.1問(wèn)題分析

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所無(wú)專人負(fù)責(zé)管理票證，或管理不嚴(yán)，未嚴(yán)格落實(shí)“審舊領(lǐng)新”制度，不是用完再領(lǐng)，而是同時(shí)使用幾本票證，導(dǎo)致票證使用管理混亂。

2.2啟示

高度重視票證管理工作，嚴(yán)格落實(shí)票證管理“三專五統(tǒng)一”制度。即：專人負(fù)責(zé)、專庫(kù)存放、專帳登記；統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一銷毀?？h區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所要對(duì)票證實(shí)行專人專庫(kù)（柜）管理，分工明確、責(zé)任到人。保管、領(lǐng)發(fā)、回收檢疫票證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照檢疫票證相關(guān)登記制度的要求，做好出入庫(kù)與領(lǐng)發(fā)回收登記，統(tǒng)一使用省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的書證登記臺(tái)賬，信息填寫全面，經(jīng)票證管理員、領(lǐng)用人員簽字確認(rèn)后方可領(lǐng)取。嚴(yán)格執(zhí)行“審舊領(lǐng)新”制度，舊證審核未通過(guò)，不得領(lǐng)取新證；有序啟用票證，對(duì)審查出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)查明原因，追究用證單位和相關(guān)人員責(zé)任。

3　票證填寫不規(guī)范，計(jì)量單位不統(tǒng)一

3.1問(wèn)題分析

個(gè)別出證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，工作不認(rèn)真，在票證的“數(shù)量及單位”欄內(nèi)，有的填寫“××公斤”，有的填寫“××頭（只）”，計(jì)量單位不統(tǒng)一，未按要求規(guī)范填寫。

3.2啟示

加強(qiáng)對(duì)出證人員監(jiān)督，縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要對(duì)各檢疫申報(bào)出證點(diǎn)的書證使用開展定期或不定期督查。通過(guò)與出證網(wǎng)絡(luò)、檢疫記錄核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為，指導(dǎo)其規(guī)范使用票證，嚴(yán)格按照要求填寫票證。票證中“數(shù)量及單位”欄內(nèi)，應(yīng)按要求填寫“××公斤”，并在“備注”欄內(nèi)，注明“××頭（只）”。

4　票證第二聯(lián)官方獸醫(yī)簽名處的簽名不符合要求

4.1問(wèn)題分析

一些出證人員工作松散，存在隨意性，在票證第二聯(lián)官方獸醫(yī)簽名處以機(jī)打簽名代替手寫簽名。

4.2啟示

加強(qiáng)出證人員管理，查明問(wèn)題原因，追究有關(guān)人員責(zé)任。要求其認(rèn)真履行職責(zé)，在票證第二聯(lián)官方獸醫(yī)簽名處必須手寫簽名。

此外，還應(yīng)做好以下工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤z疫出證，查閱免疫檔案、標(biāo)識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)臨床檢查，各項(xiàng)要求符合檢疫規(guī)程后方可出具檢疫證明。二是嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，做好檢疫申報(bào)登記和現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄，要耐心細(xì)致地做好養(yǎng)殖者的宣傳告知工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物檢疫管理辦法》中有關(guān)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的有效要件，對(duì)不符合出證條件的堅(jiān)決不予出證。四是禁止異地出證和換證，對(duì)在運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的無(wú)檢疫證明、證物不符等違反《動(dòng)物防疫法》的行為要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處，對(duì)因異地出證或換證造成動(dòng)物疫情的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）04-0026-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.008

通訊作者：胡江林

Analysis of the Problems of Electronic Certifi cation in Animal Quarantine Practice in Zhangye City，Gansu Province

Hu Yongbiao1，F(xiàn)eng Guoting2，Hu Jianglin2
（1.Sanzha Town Animal Husbandry and Veterinary Station of Zhangye City in Gansu Province，Zhangye ，Gansu 734000；2.Zhangye Animal Health Authority of Gansu Province，Zhangye ，Gansu 734 000）

Abstract：In order to ensure timely and effective animal quarantine and explore the experiences of electronic certifi cation system，the problems of animal quarantine electronic certification system in Zhangye City，Hebei Province，were analyzed. The problems such as the void ticket rates，tickets not in order，non-standard tickets，unqualifi ed signatures，and so on were summarized，and the suggestions of managing the tickets strictly，standardize the process of electronic certifi cation，strenthening the training of related staffs and implementing responsibilities tracing back，were put forward.

Key words：animal quarantine；electronic certifi cation；issue；suggestions