李峻賢

（100088　中國(guó)政法大學(xué)　北京）

論公共利益的法理學(xué)相關(guān)概念辨析

李峻賢

（100088中國(guó)政法大學(xué)北京）

隨著我國(guó)各法的不斷修訂，十余年間“公共利益”一詞在法條中的出現(xiàn)率有了上升，上自最高效力的《憲法》，如2004年修正關(guān)于國(guó)家征收個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的前提要件，下到各類(lèi)部門(mén)法的法條完善，如行政訴訟法中的環(huán)境公益訴訟、經(jīng)濟(jì)法中維護(hù)公共利益的反壟斷行為等。從中不難看出，公共利益一詞，在法律領(lǐng)域內(nèi)與私人利益和行政權(quán)力的關(guān)系密不可分，一方面公民個(gè)人利益的維護(hù)離不開(kāi)公共利益這一范圍，另一方面，政府行使權(quán)力時(shí)必須權(quán)衡公共利益，否則會(huì)失信于眾，可謂是一把雙刃劍。此外，公共利益在各國(guó)法律中雖然頻繁出現(xiàn)，卻少有明確定義和說(shuō)明，正如陳新民對(duì)其的最大認(rèn)識(shí)，就是“其概念的不確定性”，主要因?yàn)椤袄鎯?nèi)容的不確定性”和“受益主體的不確定性”兩方面原因。正確認(rèn)識(shí)和把握公共利益，有助于解析該詞在法理學(xué)中的重要意義，理性判斷，更好的維護(hù)自身應(yīng)然權(quán)利。

公共利益；私人利益；行政權(quán)力

一、公共利益概述

以法理學(xué)的角度來(lái)講，研究公共利益，需要從法的基本要素去解析，即去認(rèn)知和了解法的原則、規(guī)則以及概念。如何形成對(duì)公共利益的法律概念，就要從社會(huì)現(xiàn)象和事實(shí)入手，以法理的角度去將其概括和描述，理清其內(nèi)涵和外延范圍，同時(shí)，借助各大學(xué)家對(duì)公共利益所形成的見(jiàn)解，總結(jié)歸納出公共利益概念的共性認(rèn)識(shí)，形成科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“公共利益”最早可以追溯到公元前5～6世紀(jì)的古希臘，城邦國(guó)家制度在古希臘孕育了一種“整體國(guó)家觀”，這種觀點(diǎn)將公共利益作為整個(gè)國(guó)家統(tǒng)治的重要紐帶，古希臘許多學(xué)者認(rèn)為公共利益是整個(gè)城邦社會(huì)中所依存的一元化、抽象化的價(jià)值，是全體社會(huì)成員的共同追求。在《理想國(guó)》一書(shū)中，柏拉圖將“公共利益”定義為“統(tǒng)治者的利益就是真正的‘公共利益’”，他認(rèn)為在作為整體的城邦制度中，整個(gè)國(guó)家的追求即符合人民的追求，公共利益也就是統(tǒng)治者的利益。亞里士多德將柏拉圖的觀點(diǎn)進(jìn)一步深化，把國(guó)家看作是最高的社團(tuán)，其目的是實(shí)現(xiàn)“最高的善”，這種“最高的善”的物化形式在社會(huì)層面的反應(yīng)就是公共利益，也是一種認(rèn)為國(guó)家是一種整體社團(tuán)的觀點(diǎn)。

進(jìn)入近代以來(lái)，隨著民主制度意識(shí)逐漸蘇醒，關(guān)于公共利益的理論出現(xiàn)了多維度拓展。18世紀(jì)法國(guó)學(xué)者愛(ài)爾維修將“個(gè)人主義”和“公共利益”作為理論的兩大范疇，關(guān)注于統(tǒng)治和個(gè)人利益在公共利益面前的權(quán)衡，愛(ài)爾維修認(rèn)為個(gè)人利益不能與大多數(shù)人的公共利益相違背，同時(shí)提出以法律手段約束統(tǒng)治者的權(quán)力和引導(dǎo)民眾，以達(dá)到統(tǒng)治者的權(quán)力行使會(huì)為大多數(shù)人的公共利益考慮，且個(gè)人謀求利益時(shí)不損害公共利益。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，英國(guó)功利主義法學(xué)家邊沁提出，公共利益就是組成共同體的若干成員的利益總和，主張個(gè)人利益是唯一存在的具體權(quán)力，而公共利益只不過(guò)是一種抽象的表述，其“最大多數(shù)人的最大幸福”判斷理念形成了之后的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。法國(guó)學(xué)者盧梭一直是民主理論最重要的闡述者之一，在他看來(lái)，“唯有公意才能夠按照國(guó)家創(chuàng)制的目的，即公共幸福，來(lái)指導(dǎo)國(guó)家的各種力量。”公共利益并非是所有人的利益，公意只著眼于公共利益，它是永遠(yuǎn)公正的。德國(guó)法學(xué)家耶林關(guān)注于公共利益和個(gè)人利益的聯(lián)系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)“社會(huì)利益”的關(guān)注，成為了利益法學(xué)派的思想淵源，在一定程度上起到了推進(jìn)資本主義法律從“個(gè)人本位主義”向“社會(huì)本位主義”的作用。

二、公共利益與相關(guān)概念的辨析

公共利益的不確定性除了表現(xiàn)在概念上外，其外延也是處于不斷變動(dòng)的表現(xiàn)，我們可以對(duì)公共利益和相關(guān)概念進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公共利益的含義。

第一，公共利益和私人利益。對(duì)于這一組概念，單純可以看出它們的差異在于主體的不同，公共利益是針對(duì)社會(huì)大多數(shù)人來(lái)講，而私人利益明顯是針對(duì)個(gè)人而言，雖然“公”、“私”分明，但在界定公共利益的過(guò)程中不難看到它與私人利益之間關(guān)系的思考。有學(xué)者認(rèn)為兩者是對(duì)立關(guān)系，如烏爾比安的觀點(diǎn)，而有的學(xué)者則認(rèn)為兩者是包含，如邊沁的觀點(diǎn)。事實(shí)上兩者在外延的關(guān)系正是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，不能隔離也不能重合，其同一性是指私人利益和公共利益可以相互轉(zhuǎn)化，特定條件下具有一致性，而其對(duì)立性是指雙方并無(wú)可能包含對(duì)方，沖突是可能存在的。

第二，公共利益和政府利益。在我國(guó)，政府所行使的權(quán)力來(lái)自于人民，行政也是為了人民，從本質(zhì)上來(lái)講政府是不具有自身利益的，它是人們利益的一種代表。但是，現(xiàn)實(shí)生活中政府利益是客觀存在的，這是將政府放在管理與被管理關(guān)系中而形成的，政府本身需要強(qiáng)大的行政權(quán)去管理社會(huì)，這種利益就是指的全體行政人員的利益。從該角度出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)政府的利益可分為合法政府利益和非法政府利益，其合法利益是有助于公共利益的維護(hù)而存在，有利于社會(huì)穩(wěn)定，而非法部分則是破壞秩序、侵害公共利益的部分，必須進(jìn)行處罰，以示對(duì)公共利益的救濟(jì)。

三、公共利益的特點(diǎn)

1.公共利益具有抽象性

公共利益作為一個(gè)典型的學(xué)科概念，具有模糊性和不確定性，正如上文所述，無(wú)數(shù)學(xué)者都嘗試下定義，但少有一種固定性的表達(dá)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公共利益常常要和一定的物質(zhì)載體相結(jié)合，如環(huán)境問(wèn)題中的公共利益具體為生態(tài)污染的解決、大氣質(zhì)量的提高等等，其高度抽象性不言而喻。

2.公共利益具有社會(huì)性

首先，公共利益反映的往往是一群人的利益問(wèn)題，而人類(lèi)活動(dòng)天生具有社會(huì)性，如果沒(méi)有社會(huì)這一規(guī)定的范圍，那么人的利益也會(huì)脫離，不再成為公共利益中的那一類(lèi)群人。其次，公共利益在不同社會(huì)階段有不同的見(jiàn)解，其研究歷史和人類(lèi)社會(huì)變動(dòng)是步伐一致的，社會(huì)的變動(dòng)產(chǎn)生人們利益的變化，進(jìn)而公共利益也會(huì)隨著社會(huì)的變化而發(fā)生變化，不會(huì)超越現(xiàn)行社會(huì)制度之上的公共利益選擇。

3.公共利益具有相對(duì)性

公共利益常常要和其他相關(guān)聯(lián)概念比較才能穩(wěn)定，它不是一個(gè)絕對(duì)的利益范圍，在不同條件和情況中，它可以在各種利益群中出現(xiàn)轉(zhuǎn)化。另外，公共利益在地域方面也表現(xiàn)出差異，每個(gè)國(guó)家的公共利益是從本地實(shí)際情況出發(fā)，一個(gè)國(guó)家的公共利益和另一國(guó)有可能出現(xiàn)完全相反的情形，或者國(guó)際上承認(rèn)的國(guó)際利益問(wèn)題在其他國(guó)家不能實(shí)現(xiàn)，公共利益應(yīng)當(dāng)充分尊重現(xiàn)實(shí)。

［1］劉斌斌.論專利制度下的獨(dú)占與公共利益——以專利的經(jīng)濟(jì)功能分析為視角［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，40（1）：132-138.

［2］張成福，李丹婷.公共利益與公共治理［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（02）：95-103.