俞 淼

（海城市動物檢疫站，遼寧海城　114200）

基層動物檢疫工作存在的問題及建議

俞 淼

（海城市動物檢疫站，遼寧海城114200）

動物檢疫是動物防疫的重要組成部分，是預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人民身體健康的重要手段?；鶎觿游餀z疫人員承擔著繁重的檢疫檢驗工作，政策性和技術(shù)性要求都比較高，因此，規(guī)范檢疫程序，提高檢疫水平，提升檢疫素質(zhì)，保障食品安全顯得尤為重要。

基層動物檢疫存在問題

基層動物檢疫工作要以動物檢疫為基礎(chǔ)，以動物衛(wèi)生監(jiān)督為重點，以確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品安全為目的，深化產(chǎn)地檢疫，規(guī)范屠宰檢疫，加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，認真查處違法案件，強化執(zhí)法人員的培訓與管理，積極參與重大動物疫病防控，積極推動基層動物檢疫工作快速健康開展。

1　存在問題分析

1.1產(chǎn)地檢疫不平衡

養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）的主動配合性差，動物檢疫人員專業(yè)知識參差不齊，出欄申報、落地報告及檢疫監(jiān)管落實不到位，檢疫程序不規(guī)范，檢疫監(jiān)測缺乏科學的執(zhí)法依據(jù)，檢疫工作量大面窄、難度大，漏檢現(xiàn)象仍較普遍，產(chǎn)地檢疫工作還沒有真正和動物標識疫病可追溯制度接軌。在立案查處違法案件時，對法律條款理解不深，斷章取義，只注重罰款，依法處理程序不到位，缺乏對專業(yè)危害、執(zhí)法危險和社會責任敏銳的洞察力。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助機制不健全，無害化處理設(shè)備短缺，審批環(huán)節(jié)煩瑣，無害化處理流于形式。

1.2屠宰檢疫不規(guī)范

耳標回收率不高，溯源追溯沒有實施，無證、無標進場屠宰的現(xiàn)象仍然存在，屠宰檢疫記錄填寫不夠規(guī)范，同步檢疫“五崗十三刀”、病死畜禽的無害化處理和寄生蟲鏡檢等工作舉步維艱，私屠濫宰現(xiàn)象依舊存在。

1.3公路檢查站監(jiān)管滯后

畜貨主在跨省調(diào)運動物時不積極向相關(guān)部門申報，到達目的地后也不主動向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，經(jīng)過公路檢查站時逃避檢疫、拒絕監(jiān)督檢查的行為較為常見。個別公路動物防疫監(jiān)督檢查站人員責任心不強，對一些明顯的疑似疫病癥狀視而不見，致使監(jiān)督檢查流于形式。目前，隨著高速公路的不斷修建，致使部分國道公路檢查站的設(shè)立變得可有可無，加之公路檢查站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有專門的停車消毒場地、疫病診斷實驗室、無害化處理場所、隔離觀察場所、車輛減速自動停車以及夜間照明等基礎(chǔ)設(shè)備，高速公路上設(shè)立的動物檢查站數(shù)量偏少，因此，公路檢查站“外堵內(nèi)滅”的功能不能正常發(fā)揮。

1.4產(chǎn)地檢疫體系不夠完善

基層檢疫人員工作責任心不強，出具動物檢疫證明時不按照檢疫出證的條件操作，不進行臨場診查，不查看畜禽標識是否符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定，不掃描耳標查看免疫檔案證明動物是否按照國家規(guī)定進行了強制免疫，并在有效保護區(qū)內(nèi)，對農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的以各種理由推脫。

2　對策及措施

2.1完善法律體系建設(shè)，提升行業(yè)人員素質(zhì)

建立健全獎懲進出機制和各項管理制度，加大資金投入，強化檢疫檢測，加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，提高檢疫人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮現(xiàn)有檢疫（協(xié)檢）人員的作用，適當提高工作待遇，改善工作條件，明確指定獸醫(yī)專業(yè)人員具體工作權(quán)限，引導畜禽養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立健全信息征集、披露、信用綜合評價、信用等級評定和“黑名單”制度。積極探索建立學校、機關(guān)、醫(yī)院和餐館等單位的動物產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。充分利用廣播、電視、報紙、手機短信等各種媒體，多途徑多形式宣傳法律法規(guī)政策，進一步向社會宣傳動物檢疫工作的重要性。

2.2規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，推進檢疫監(jiān)管

明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，完善問責機制。堅決杜絕只開證不檢疫、轉(zhuǎn)讓檢疫證明和免疫標識、以票代證等現(xiàn)象，堅持以檢促檢、以監(jiān)促檢、以檢促防、防檢結(jié)合，保證合格動物及其產(chǎn)品憑“兩證一標”上市。在檢疫證、章、標志的管理上，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照“統(tǒng)一訂購，分級管理，逐級發(fā)放，專人專庫”的原則，嚴格動物檢疫合格證明、畜禽標識等各類動物衛(wèi)生證章標志的生產(chǎn)、保管、發(fā)放、使用和監(jiān)督管理，防止遺失、轉(zhuǎn)讓證章標志的情況出現(xiàn)。依法開展動物衛(wèi)生監(jiān)督，嚴厲查處經(jīng)營運輸、屠宰銷售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、逃避檢疫、拒絕申報和監(jiān)督檢查的違法行為。依法對養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、畜禽販運人員等履行監(jiān)督檢查，督促其建立和落實查證驗物制度、索證索票制度、購銷臺賬制度。

2.3加強環(huán)節(jié)監(jiān)管

在保證基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入和更新的同時，保證動物免疫、檢疫、消毒、監(jiān)督、診斷、監(jiān)測、疫情報告、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費，并納入同級財政預算。改善基層動物檢疫人員的裝備，完善動物檢疫設(shè)施，建立健全實驗室體系。建議結(jié)合動物檢疫實際，盡快研究并引入一些操作簡便、檢測快速、結(jié)果準確、價格經(jīng)濟的檢測手段和化驗設(shè)備。以報檢制度為基礎(chǔ)，采取到場到戶、防檢結(jié)合等形式開展產(chǎn)地檢疫，嚴格動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫條件的審核，建立健全檔案資料和備案登記，強制佩戴動物免疫標識，落實免疫和消毒制度，建立疫情監(jiān)測和檢疫申報，開展動物標識溯源追溯，建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范檢疫執(zhí)法隊伍。嚴把“五關(guān)”，按照“五崗十三刀”的操作程序規(guī)范開展同步檢疫。積極與公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、政府等相關(guān)部門密切配合，加強畜（禽）交易市場的監(jiān)督檢查，切實杜絕無證或無標的動物進入市場，嚴格市場準入制度，打擊私屠濫宰和暴力抗法行為。

2.4加強組織保障，推進部門協(xié)作

建立公平的獎罰體系，按照屬地管理、分級負責的原則進行，建立檢疫人員包片（場）制度，聯(lián)合相關(guān)部門，開展拉網(wǎng)式清查或針對性的檢查。畜牧局、公安局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、食品藥品監(jiān)督管理局應做好肉品安全管理的聯(lián)合執(zhí)法和組織協(xié)調(diào)，加強肉品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，開展肉品安全知識宣傳教育，確保肉品市場安全。

俞淼（1981-），女，遼寧海城市人，本科學歷。研究方向：獸醫(yī)，中級獸醫(yī)師。