楊興槐

（湖北省巴東縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所清太坪鎮(zhèn)分所，湖北巴東 444327）

畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管探索與思考

楊興槐

（湖北省巴東縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所清太坪鎮(zhèn)分所，湖北巴東 444327）

畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的安全是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈畜禽產(chǎn)品安全中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管的源頭和重點(diǎn)[1］。因養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在養(yǎng)殖規(guī)模與類型不同，養(yǎng)殖點(diǎn)多、面廣，養(yǎng)殖水平參差不齊，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，易出現(xiàn)監(jiān)管死角[2］。結(jié)合多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)如何搞好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管予以了總結(jié)和探索。

1　畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)隱患分析

畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)隱患重點(diǎn)易發(fā)生在飼料、投入品、獸藥的使用，病死及染疫畜禽的無(wú)害化處理，產(chǎn)地檢疫及外源污染等方面。

1.1飼料的使用

超過(guò)保質(zhì)期的飼料、發(fā)生霉變的飼料以及受污染的飼料均能導(dǎo)致毒素在動(dòng)物體內(nèi)蓄積，造成畜禽產(chǎn)品安全隱患。

1.2投入品的使用

部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）添加和使用國(guó)家禁用的投入品，或國(guó)家規(guī)定可以使用的投入品超量添加。

1.3獸藥的使用

使用國(guó)家規(guī)定禁用獸藥，或沒(méi)有按獸藥規(guī)定要求執(zhí)行休藥期，造成動(dòng)物體內(nèi)獸藥殘留。

1.4病死及染疫畜禽無(wú)害化處理

部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死及染疫畜禽沒(méi)有按要求進(jìn)行無(wú)害化處理，有的亂扔、亂棄，甚至流入市場(chǎng)。

1.5外源污染

飼料或飼養(yǎng)器具（場(chǎng)所）受外界污染（如農(nóng)藥），導(dǎo)致外界污染源在動(dòng)物體內(nèi)殘留，影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2　畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全

主要存在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系不健全、監(jiān)控平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)不完善、可追溯體系不到位等問(wèn)題，絕大多數(shù)地方?jīng)]有引起地方政府重視。

2.2資金投入不足

主要包括兩個(gè)方面：一是絕大多數(shù)地方畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致無(wú)資金購(gòu)置監(jiān)管需用的設(shè)施設(shè)備、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，使畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作無(wú)法正常開展；二是養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的投入資金不足，導(dǎo)致無(wú)監(jiān)管設(shè)施。

2.3人員配備不到位

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管的職能單位是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，由于資金和編制的制約，沒(méi)有配齊相關(guān)的專業(yè)職業(yè)人員，沒(méi)有專職人員長(zhǎng)期駐場(chǎng)駐村包區(qū)域負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2.4規(guī)章制度不完善

目前，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一性規(guī)范業(yè)務(wù)文本，沒(méi)有完整的管理制度與措施，沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有單獨(dú)的法律及規(guī)章。

2.5檢疫實(shí)施不到位

畜禽出欄時(shí)，產(chǎn)地檢疫實(shí)行的是申報(bào)檢疫制度，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施比較嚴(yán)格，但對(duì)散養(yǎng)戶在操作中有一定的難度或盲區(qū)，導(dǎo)致未經(jīng)檢疫或檢疫不合格畜禽流入市場(chǎng)，出現(xiàn)畜產(chǎn)品安全隱患。

3　畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點(diǎn)

3.1飼養(yǎng)選址與場(chǎng)所建設(shè)

飼養(yǎng)選址必須遠(yuǎn)離生活水源區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、居民區(qū)，不準(zhǔn)在縣級(jí)人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)選址，不準(zhǔn)在國(guó)家及地方法律法規(guī)規(guī)定的特殊區(qū)域內(nèi)選址。同時(shí)養(yǎng)殖選址必須遠(yuǎn)離外界污染源，場(chǎng)所建設(shè)要符合安全養(yǎng)殖或環(huán)保要求。

3.2飼養(yǎng)環(huán)節(jié)

3.2.1合理使用飼料

必須使用合格和達(dá)標(biāo)的飼料，飼料的來(lái)源、使用要可追溯，杜絕飼料發(fā)霉、變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期等。

3.2.2安全使用添加劑

要按照動(dòng)物不同生長(zhǎng)階段合理、科學(xué)的補(bǔ)充添加劑、微量元素及礦物質(zhì)，禁止使用國(guó)家規(guī)定禁用的投入品。添加劑使用情況必須要有完整的記錄。

3.2.3正確使用獸藥

堅(jiān)持憑處方使用獸藥，不準(zhǔn)使用國(guó)家禁用獸藥，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期制度，使用獸藥情況必須要有完整的記錄，并且要有治療人簽字。

3.2.4加強(qiáng)畜禽飲用水監(jiān)測(cè)

定期對(duì)畜禽飲用水源進(jìn)行檢查，并采樣監(jiān)測(cè)，確保畜禽飲用水的安全。

3.3病死畜禽的無(wú)害化處理

要落實(shí)好無(wú)害化處理政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”制度（即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理到位），切實(shí)加強(qiáng)無(wú)害化處理的過(guò)程監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

3.4動(dòng)物疫病防控

要按照“七個(gè)不漏”（縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏量）和“五個(gè)百分之百”（免疫密度100%、養(yǎng)殖標(biāo)識(shí)佩戴100%、規(guī)范建《免疫檔案》100%、免疫抗體合格率100%、疫苗保管與使用合格率100%）的要求落實(shí)好散養(yǎng)戶的動(dòng)物免疫工作，指導(dǎo)監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)搞好程序免疫，有效降低畜禽死亡率。

3.5養(yǎng)殖環(huán)保

養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)綠化面積要達(dá)到一定比例，養(yǎng)殖污水污物處理要有專用設(shè)備，污水污物及廢棄物嚴(yán)禁隨意排放、丟棄。倡導(dǎo)“人給動(dòng)物提供舒適生長(zhǎng)環(huán)境、動(dòng)物給人類提供安全食品”的互動(dòng)理念。

4　畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的對(duì)策及建議

4.1健全法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章

改進(jìn)和完善動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，明細(xì)處罰規(guī)則，加大處罰額度，重拳打擊違法者和不作為者，形成依法治理、群防群控，全民共同監(jiān)督的畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管格局。

4.2增加投入和保障經(jīng)費(fèi)

要確保畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位，必然要加大人力、物力、財(cái)力投入，保證有穩(wěn)定的在編專業(yè)人員在崗，有具備監(jiān)管和監(jiān)測(cè)的設(shè)施設(shè)備，有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，才能確保該項(xiàng)工作有效落實(shí)到位。

4.3加大培訓(xùn)力度

通過(guò)培訓(xùn)逐步提高養(yǎng)殖者、監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。將養(yǎng)殖從業(yè)者和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范疇，進(jìn)行系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員的畜禽產(chǎn)品安全法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)執(zhí)法人員要定期培訓(xùn)，進(jìn)行知識(shí)技能更新，鼓勵(lì)通過(guò)職稱評(píng)定等渠道來(lái)提高從業(yè)人員的工作技能和業(yè)務(wù)水平。

4.4嚴(yán)管問(wèn)責(zé)，保障落實(shí)

監(jiān)管工作要明確責(zé)任主體和責(zé)任人，對(duì)監(jiān)管工作落實(shí)不到位的要嚴(yán)管問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管工作在全社會(huì)的監(jiān)督下全面落實(shí)到位。

5　結(jié)語(yǔ)

相信隨著畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、安全化的快速發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管方面的政策及資金不斷投入和加大，畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作將不斷完善和推進(jìn)，為確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全把好源頭關(guān)。

[1]陳家貴.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對(duì)策[J］.養(yǎng)殖與飼料，2009，（8）：61-63.

[2]趙華，劉艷平，鐘正鳴，等.加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管[J］.畜牧獸醫(yī)科技信息，2011，（8）：31-32.