孫桂香

（100088　中國政法大學　北京）

基層檢察機關構建廉政文化方法建議探究

孫桂香

（100088中國政法大學北京）

廉政文化，是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應的生活方式和社會評價?；鶎訖z察機關，是檢察系統的基本組成部分，是廉政文化建設的重要陣地，如何加強自身廉政文化建設，發(fā)揮廉政文化強大作用，筑牢廉潔自律防線，打造過硬檢察隊伍，需要進行認真分析研究。

廉政文化建設；基層檢察機關；制度建設

一、廉政文化概述

文化，根據《現代漢語詞典》解釋，是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和；廉，在古代是指人對待財利的一種態(tài)度，其基本要求是不取不義之財，不貪不義之利；政，即政治，當政、為政、施政。廉政文化，依而言之，便是廉、政與文化的組合，三種涵義的凝聚，意為使人在為政過程中不取不義之財、不貪不義之利的物質財富和精神財富的總和，而檢察廉政文化是指檢察機關在執(zhí)法辦案和管理活動中形成的具有檢察特色的關于廉潔從檢的制度、規(guī)范、信仰和職業(yè)道德等物質財富和精神財富的總和。

廉，可以在諸多領域得以體現，但是政治領域的倡導作用尤其重要，是其它任何領域都無法比肩的，強調廉政文化建設不但可以清廉政治、凈化政治生態(tài)，還可樹立良好的黨政形象、營造風清氣正的社會氛圍，引領社會風氣積極向上。

二、基層檢察院廉政文化建設現狀

1.形式不豐富

囿于檢察機關的性質，廉政文化建設總是嚴肅有余、靈活創(chuàng)新不足。雖然不再是“上大課、做報告、樹典型”等“老三篇”，出現了廉政漫畫、警示教育片等新形式，但是不可否認的是，在很多基層檢察機關仍然將廉政文化簡單地等同于“征廉政警句、發(fā)廉政短信、上廉政黨課、搞廉政演講、辦廉政書畫、做廉政報告、樹廉政典型”等活動，缺乏對廉政文化建設形式的深層次研究，而廣大干警喜聞樂見的傳播形式相對較少，缺乏一定的吸引力，也影響了參與廉政文化建設的積極性。

2.保障不到位

實踐中，檢察機關往往注重對業(yè)務設施建設，如一個業(yè)務軟件的投入使用就可能花費數萬、成百萬，甚至上千萬元，但鮮見某個檢察機關為加強廉政文化建設而甘于如此投入。相比加大投入，在廉政內容和形式上求新，更傾向于抱殘守缺，依靠過去的僅有設施條件，重復往年的廉政文化建設活動，長此以往，勢必影響廣大干警參加廉政文化建設的興趣，滋生負面因素，制約廉政文化的正常、有序發(fā)展。

三、加強基層檢察院廉政文化建設的建議

1.要在建設形式上下力氣

廉政文化建設，除了比較傳統的學習、做報告，制作宣傳板等手段外，隨著全媒體時代的到來，一些新穎的傳播形式也漸漸引進檢察文化建設，比如高檢院推出新浪官方微博、官方微信和搜狐新聞客戶端，為廉政文化建設提供了良好借鑒，紀檢監(jiān)察部門可以以“兩微一端”為平臺，采用二維碼、條形碼等傳播手段，發(fā)揮其傳播迅速便捷、受眾廣的優(yōu)勢，拓展廉政文化建設渠道，提升廉政文化建設軟實力：在娛樂身心的同時，也起到了教育警醒的作用。同時要善于發(fā)掘傳統手段的潛力，推陳出新，以新促陳，形成推進廉政文化建設的合力。

2.要在物質保障上見真招

廉政文化建設是個系統工程，其順利開展離不開物質投入上的保障。無論簡單的宣傳板制作，還是廉政文化基地的建設，都需要經費的投入。建議基層檢察機關設立廉政文化建設專項經費，建立投入、報銷綠色通道，為廉政文化建設提供堅強的物質保障。只有這樣，才能激發(fā)廣大干警想干事、能干事、干成事的工作積極性，紀檢監(jiān)察部門才能更多地有所為，不斷推出廉政文化產品，打造廉潔檢察。

3.要在制度建設上抓落實

廉政文化建設的特殊性，要求我們研究廉政文化的發(fā)展規(guī)律，探究內在規(guī)律，出臺制度，為廉政文化建設提供堅強的制度保障。一是探索實行廉政文化聯絡員制度，在每科室設聯絡員專門

負責推動本部門的廉政文化建設，在廉政文化建設任務分解后，由各科室聯絡員根據本科室具體工作跟進任務進度，并結合特色業(yè)務工作靈活貫徹落實，確保完成任務。二是建立健全廉政文化建設的考核評價和激勵制度，對在廉政文化建設方面取得突出成就的，在選拔任用、評先評優(yōu)方面予以優(yōu)先考慮，對落實不積極、不到位、不達標的，予以通報批評，取消年度評優(yōu)資格。三是建立責任追究制度，加強日常廉政文化建設臺賬監(jiān)督，根據量化指標，實現廉政文化建設量化管理，年終結合各科室的量化分數，對不達標的科室領導進行誡勉談話，對分管領導按照黨風廉政建設責任制追究相應責任，倒逼責任落實。

4.要在機制創(chuàng)新上下功夫

廉政文化建設不僅僅指觀看警示教育片、聽廉政黨課，廉政風險防控機制建設也是廉政文化建設的一部分。完善的廉政風險防控機制，能有效提高廉政文化建設的科學化和規(guī)范化水平。筆者所在的東麗區(qū)人民檢察院，創(chuàng)新推出“一圖一表一臺賬”廉政風險防控體系，通過《廉政風險防控流程圖》排查廉政風險點、《廉政風險防控措施表》測算風險指數制定防控措施、《廉政風險防控工作臺賬》查評考核相結合，實現廉政文化與風險防控的統一，寓文化建設于業(yè)務工作之中，在深化風險防控機制的同時，增強廣大干警廉潔風險意識，推進廉政文化建設。

5.要在實際工作中見成效

廉政文化建設，歸根結底還是要落實到效果上，具體需要抓住以下幾個重點。一是要抓住重點崗位，即高廉政風險崗位，包括領導崗位和一線業(yè)務崗位。這些崗位面臨誘惑多，一旦廉政文化沒有內化為行為自覺，必將導致違法違紀的發(fā)生，廉政文化建設的成果也將蕩然無存。重點崗位的抓好抓實，對推進廉政文化建設起著以點帶面的作用，抓好領導崗位，意味著牽住了廉政文化建設的牛鼻子；抓好業(yè)務崗位，則能實現廉政文化建設的全員參與，從而筑牢檢察機關的廉政防線。二是要抓住重點環(huán)節(jié)，廉政文化建設戰(zhàn)線長，非一朝一夕能完成，須有的放矢，抓住重點環(huán)節(jié)，圍繞元旦、春節(jié)、“五一”和國慶等重要時間節(jié)點，要做到重點推動，既要抓好落實，又要抓好監(jiān)督，在落實上強力督導，在監(jiān)督上有力問責，扭住廉政文化建設的關鍵。三是要抓住重點活動，廉政文化建設要與專項教育、重點教育活動結合起來，比如黨的群眾路線教育實踐活動，制定活動期間開展廉政文化建設的時間表，將廉政文化建設融入到群眾路線教育實踐，深查擺、糾“四風”，洗腦凈心，觸及靈魂，提高廉政文化建設效果。文化具有強大的生命張力。怎樣觸發(fā)廉政文化的內在張力，并引導這種力量為檢察事業(yè)服務、為法治中國建設助力是廣大檢察機關共同努力的方向。