紫汐

從紀委書記到紀檢組長，是位置變了，還是職務變了？是不是兩人不再歸國資委和公安部管了？

對于官員來說，官稱的變化是一件大事，在政治交往中，官稱一變，分量輕重自然也就不同。

國資委、公安部，名列國務院系統(tǒng)最大部委行列。近日，兩部委均出現(xiàn)了官稱之變：國資委紀委書記強衛(wèi)東出任中紀委駐國資委紀檢組長，公安部紀委書記鄧衛(wèi)平出任中紀委駐公安部紀檢組長。用不了太久，各省、區(qū)、市國資、公安部門的紀委書記也會看齊中央，迅速作出調整。

有小伙伴很好奇，從紀委書記到紀檢組長，是位置變了，還是職務變了？是不是兩人不再歸國資委和公安部管了？

元旦剛過，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳就曾印發(fā)了《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，派駐機構負責人目前均已到位。

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。此后，中紀委態(tài)度堅決、立行立改。先是出臺《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，后是率先在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關等對黨和國家政治生活有重要影響的中央和國家機關新設7家派駐機構，為實現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。

國資委、公安部有一定的特殊性，兩部門下屬單位眾多。以前就有人提出，下面單位都叫紀委書記，上面單位如果只是紀檢組長，似乎有點弱；還有人提出疑問，叫紀檢組長或紀委書記，是不是與部門大小有關？事實上，在對上述7家單位派駐紀檢組的過程中，中紀委已經(jīng)探索了綜合派駐的有效模式，綜合派駐改變“一對一”的模式，有效整合現(xiàn)有派駐機構的力量，派駐紀檢組在一家機關辦公、管若干家的事，地位相對超脫，有利于聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，增強派駐監(jiān)督相對獨立性和權威性，充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。

兩項法規(guī)頒布后，中紀委對強化問責提出了更高的要求，作為執(zhí)紀工作的指揮者，紀檢組長地位愈發(fā)重要、責任愈發(fā)重大，其在班子中的角色也變得分外引人注目。

事實上，在中紀委大規(guī)模派駐紀檢組之初，紀檢部門的隸屬關系就引發(fā)過爭論。當時一種代表性的觀點是，《黨章》規(guī)定：黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下工作，中紀委根據(jù)工作需要，可向中央一級黨和國家機關派駐紀檢組，紀檢組長可列席該機關黨組織會議，其工作必須受到該機關黨的領導組織支持。從字面上看，雙重領導和得到黨的領導組織支持顯然有差別：雙重領導融入性更強，一方面紀委書記是黨委主要領導成員，可以在同級黨委領導下監(jiān)督下一級黨委，但在監(jiān)督同級黨委時又可以保持獨立性，對上一級紀委負責；可紀檢組長工作起來就有難度了，他只能列席黨的會議，沒有參與決策的權力，還得爭取派駐機關黨組織的支持。資源、待遇都是派駐機關給的，雖說有派出機構作“靠山”，但想履行好監(jiān)督職責絕非易事。

這其實是“兩個責任”落實的問題，中紀委副書記楊曉渡對黨委、紀委（紀檢組）的關系做過詳細解讀，他說，一個單位的黨風黨紀出了問題，黨委（黨組）的主體責任不可推卸，紀檢機構的監(jiān)督責任也難辭其咎。駐在部門黨委（黨組）一個重要的“主體責任”就是積極支持派駐紀檢組工作，自覺接受監(jiān)督。派駐機構紀檢組與中央紀委是領導與被領導的關系，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，要重點督促駐在部門黨委（黨組）落實主體責任、把握和運用好“四種形態(tài)”強化問題發(fā)現(xiàn)好執(zhí)紀問責，抓住“關鍵少數(shù)”，緊緊盯住駐在部門領導班子及司局級以上干部。派駐紀檢組對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置就是瀆職，同樣要追究責任。

經(jīng)梳理不難發(fā)現(xiàn)，中紀委派駐中央部委的紀檢組和部委黨組之間并不是“兩張皮”，派駐紀檢組長一般都是黨組成員，是參與重大事項的決策成員。但他們進入黨組，并不意味著黨組直接領導派駐紀檢組工作，相比于地方紀委書記來說，派駐紀檢組與“娘家”中紀委之間的關系要更近一些。

這種近，更直接地體現(xiàn)在組長的選任上。根據(jù)《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》的精神，組長人選由中紀委會同中組部提名并進行考察，這也釋放了一個明確的信號：派駐監(jiān)督不要怕得罪派駐部門黨組，因為紀檢組長的政治生命另有人決定。

摘編自微信公眾號“長安街知事”