侯西勤

(略陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)總站,陜西略陽(yáng) 724300)

略陽(yáng)縣基層老獸醫(yī)待遇現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

侯西勤

(略陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)總站,陜西略陽(yáng) 724300)

1 現(xiàn)狀

1.1 基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的歷史變化情況

略陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)總站屬全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位。1964年全縣41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，1997年全縣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為21個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站并為21個(gè)，2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革合并為18個(gè)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站并為18個(gè)，編制88人。主要職責(zé)是動(dòng)物疫病防控、畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等。18個(gè)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，在崗財(cái)政供養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工勤人員35人。

1.2 基層老獸醫(yī)數(shù)量

截至2014年底，已不在崗的基層老獸醫(yī)共106人（其中退休19人，清退編外臨時(shí)人員33人，自動(dòng)離職54人），至2016年6月底13人去世。87人按照陜農(nóng)業(yè)發(fā)[2010]81號(hào)《關(guān)于對(duì)農(nóng)民身份曾受聘在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作過(guò)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》通過(guò)審核，2014 年底43人在年滿(mǎn)60歲后已經(jīng)享受了補(bǔ)助，年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際工作年數(shù)每月補(bǔ)助4.9元，縣財(cái)政已經(jīng)兌現(xiàn)補(bǔ)助至2015年底，根據(jù)工作時(shí)間長(zhǎng)短，補(bǔ)助有幾百元到一千多元不等。

1.3 基層老獸醫(yī)主要困難和訴求

按人員結(jié)構(gòu)分3種情況。一是自動(dòng)離職54人，早年個(gè)人嫌工作辛苦，身份無(wú)法解決，報(bào)酬低，自愿離職，從事其他行業(yè)，在年老無(wú)法勞作時(shí)，希望提高養(yǎng)老補(bǔ)助。二是政策性清退33人，認(rèn)為多年從事畜牧獸醫(yī)工作，做了一定貢獻(xiàn)，自2007年清退后多次到中省市縣上訪，要求解決正式干部身份，恢復(fù)工作，解決養(yǎng)老問(wèn)題。三是正常退休19人，退休前按國(guó)家干部對(duì)待，退休后由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金，這部分人員生活有保障。

2 存在問(wèn)題

2.1 基層畜牧獸醫(yī)工作人員緊缺

現(xiàn)有18個(gè)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，承擔(dān)全縣畜牧獸醫(yī)工作，人員編制88人，在崗35人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站面臨人少，任務(wù)重，年齡偏大，文化程度偏低等問(wèn)題，個(gè)別鎮(zhèn)站服務(wù)范圍大工作人員少，影響了工作的正常開(kāi)展。

2.2 自動(dòng)離職的老獸醫(yī)生活較困難

自動(dòng)離職54人，現(xiàn)年齡60歲以上43人（其中去世13人），30人雖領(lǐng)到陜農(nóng)業(yè)發(fā)[2010]81號(hào)文件規(guī)定的養(yǎng)老補(bǔ)助，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響了他們的老年生活。

2.3 政策性清退的老獸醫(yī)要求解決待遇問(wèn)題

政策性清退33人，為略陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)工作做出了一定貢獻(xiàn)。2007年，略陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)略辦發(fā)[2007]68號(hào)文件精神，對(duì)33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編外臨時(shí)人員予以清退，有部分人員和縣畜牧獸醫(yī)總站簽訂了解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站臨時(shí)聘用人員勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，結(jié)清了清退手續(xù)，領(lǐng)取了補(bǔ)助。部分人員每年都到市縣上訪，要求解決待遇，要求按正式職工解決待遇。經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作，截至2015年12月31日33人全部簽訂了清退協(xié)議。

3 對(duì)政策性清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編外臨時(shí)人員所做的工作

3.1 按省市規(guī)定辦理了養(yǎng)老補(bǔ)助

由于當(dāng)時(shí)的管理體制和政策規(guī)定，略陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站臨時(shí)人員未參加社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，在全縣清理清退事業(yè)單位臨時(shí)人員工作中，沒(méi)有相關(guān)配套政策和規(guī)定，因此，在清退時(shí)無(wú)法解決其社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌。但對(duì)50歲以上的人員，按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)辦理了低保。2010年，農(nóng)業(yè)局按照省市《關(guān)于對(duì)農(nóng)民身份曾受聘在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作過(guò)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，審核報(bào)批87人，對(duì)已年滿(mǎn)60歲的人員，已按規(guī)定兌現(xiàn)了補(bǔ)助。

3.2 解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活困難問(wèn)題

按照清退文件規(guī)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站臨時(shí)人員的實(shí)際工資來(lái)源是經(jīng)營(yíng)性和服務(wù)性收入，檔案工資標(biāo)準(zhǔn)較低（每月120～160元），結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，縣上決定每月按300元的工資標(biāo)準(zhǔn)，核算清退人員的補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)在職期間擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)和獲得縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，給予一次性補(bǔ)助。

3.3 扶持繼續(xù)從事相關(guān)行業(yè)人員

雖然沒(méi)有事業(yè)單位清退人員的創(chuàng)業(yè)扶持政策，但略陽(yáng)縣從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)被清退人員繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，解決其就業(yè)問(wèn)題，對(duì)繼續(xù)從事獸藥經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物診療服務(wù)的，優(yōu)先辦理個(gè)體獸藥經(jīng)營(yíng)許可證和動(dòng)物診療許可證；對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的，在同等條件下，優(yōu)先予以扶持。

3.4 做好政策宣傳和解釋工作

被政策性清退的33人，縣農(nóng)業(yè)局和畜牧獸醫(yī)總站安排專(zhuān)人，對(duì)市縣的清退文件進(jìn)行詳細(xì)的解釋?zhuān)P(guān)心和關(guān)注清退人員的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

4 建議

4.1 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員

略陽(yáng)縣在2014年進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，合并了個(gè)別村鎮(zhèn)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員服務(wù)范圍。18個(gè)鎮(zhèn)站原有的35人中，有20人都屬于1989年、1994年兩次縣人老部門(mén)招聘的合同制干部，現(xiàn)在年齡都近50歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作本來(lái)就辛苦，近幾年振興計(jì)劃招聘和事業(yè)單位招考的專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員數(shù)量較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面臨人員少的困難，個(gè)別鎮(zhèn)站都是一人站，工作辛苦，常年無(wú)法休假。略陽(yáng)縣畜牧業(yè)的規(guī)模發(fā)展，動(dòng)物疫病防控的需求，畜產(chǎn)品安全要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求不斷提高，現(xiàn)有的人員已經(jīng)不能更好地服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，希望省、市、縣重視，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員。

4.2 增加曾經(jīng)在獸醫(yī)站工作過(guò)的老獸醫(yī)的養(yǎng)老補(bǔ)助

略陽(yáng)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作過(guò)的老獸醫(yī)人數(shù)多，現(xiàn)有43人已步入老年行列，這部分人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作時(shí)間較長(zhǎng)，在農(nóng)村沒(méi)有土地、房屋，確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站做出了一定的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在年齡較大，無(wú)法從事其他的工作，養(yǎng)老補(bǔ)助相對(duì)較低，這部分人員生活較困難，建議相關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)實(shí)際工作年數(shù)，增加養(yǎng)老補(bǔ)助，讓這部分人員能夠安度晚年。