曾 進(jìn)田貴謀

（1.重慶市大足區(qū)雍溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402367；2.重慶市大足區(qū)萬(wàn)古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402365）

大足區(qū)動(dòng)物疫病防控工作存在的困難及應(yīng)對(duì)措施

曾 進(jìn)1田貴謀2

（1.重慶市大足區(qū)雍溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402367；2.重慶市大足區(qū)萬(wàn)古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 402365）

多年來，大足區(qū)畜牧部門堅(jiān)持以重大動(dòng)物疫病防控為主體，全面落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控綜合措施，動(dòng)物疫病防控工作在各級(jí)政府和廣大養(yǎng)殖戶的共同努力下，動(dòng)物疫病，尤其是重大動(dòng)物疫病防控取得了顯著的成效。但是，近年來，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是隨著動(dòng)物及其產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸交易，重大動(dòng)物疫病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)日趨突出，危及畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾的身體健康。現(xiàn)就我區(qū)動(dòng)物疫病防控存在的問題困難進(jìn)行分析，并提出如下建議：

1　動(dòng)物疫病防控工作存在的問題困難

（1）免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制尚未有效建立。動(dòng)物在接受免疫過程中部分出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)停食，甚至出現(xiàn)死亡或流產(chǎn)現(xiàn)象，在補(bǔ)償不及時(shí)的情況下，造成部分養(yǎng)殖戶有抵觸情緒，不接受防疫，甚至拒絕防疫情況時(shí)有發(fā)生，防疫人員也擔(dān)心出現(xiàn)副反應(yīng)。

（2）區(qū)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系薄弱。一是鎮(zhèn)街人員編制少、工作量大，人員負(fù)擔(dān)重。區(qū)編辦核定鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站編制為231人，現(xiàn)在職的只有197人，承擔(dān)著全區(qū)牲畜飼養(yǎng)量130萬(wàn)頭次、家禽飼養(yǎng)量1000萬(wàn)只次的防疫、圈舍消毒、驅(qū)蟲任務(wù)，同時(shí)，鎮(zhèn)街站還承擔(dān)畜牧生產(chǎn)發(fā)展、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、生豬保險(xiǎn)、日常檢疫、疫情監(jiān)測(cè)等工作。二是鎮(zhèn)街防疫人員業(yè)務(wù)技術(shù)需加強(qiáng)，鎮(zhèn)街站人員配置不合理，存在人員不足、文化低、年齡老化，專業(yè)知識(shí)滯后、操作技能不熟練等現(xiàn)象，影響防疫工作全面開展。

（3）防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱滯后。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等基層檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平滯后，使用的儀器設(shè)備落后或不全，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象覆蓋面窄，部分檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析缺乏相應(yīng)的科學(xué)性和預(yù)見性，與當(dāng)前畜牧發(fā)展需要尚有一定差距，不利于當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作發(fā)展的需要。

（4）動(dòng)物疫病防控難度加大。隨著畜禽及其產(chǎn)品交易量不斷增加，遠(yuǎn)距離跨區(qū)域調(diào)動(dòng)頻繁，市場(chǎng)流通渠道增加，為動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播創(chuàng)造了條件，尤其是近年來病毒變異加快、毒力不斷增強(qiáng)、致死率不斷提高、發(fā)病周期縮短的趨勢(shì)，各種傳染病混合感染，交叉感染。易感動(dòng)物、康復(fù)動(dòng)物帶毒，病源傳播隱患增大。

（5）病死動(dòng)物無害化處理存在薄弱環(huán)節(jié)。全區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃的無害化處理場(chǎng)，規(guī)模場(chǎng)對(duì)病死動(dòng)物深埋、焚燒等無害化處理缺乏設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地；個(gè)別散養(yǎng)戶對(duì)病死動(dòng)物亂丟亂甩的陋習(xí)難以徹底改變，且無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)區(qū)縣財(cái)政未配套，給動(dòng)物疫病的發(fā)生留下隱患。

（6）動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)緊缺。主要表現(xiàn)在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)器械試劑、動(dòng)物防疫監(jiān)管、檢疫監(jiān)督執(zhí)法、結(jié)核病和布魯斯桿菌病凈化、疫苗注射后動(dòng)物發(fā)生反應(yīng)死亡賠償及無害化處理補(bǔ)償、驅(qū)蟲消毒藥物、檢疫證章標(biāo)識(shí)、應(yīng)急演練、抗體監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)緊張，尤其是免疫副反應(yīng)所致的死亡難以到位，養(yǎng)殖戶拒免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使散養(yǎng)戶防疫工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

2　建議

（1）從中央層面進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《重慶市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》和國(guó)務(wù)院〔2001〕14號(hào)等相關(guān)文件規(guī)定，全面落實(shí)“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，進(jìn)一步健全動(dòng)物疫病防控工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，以屬地管理為主”的責(zé)任管理體制的完善，按照“政府保免疫密度、部門保免疫質(zhì)量”的原則，認(rèn)真實(shí)行動(dòng)物重大疫病防控行政首長(zhǎng)問責(zé)制和重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任制，加大防控力度，做到措施具體，目標(biāo)明確，大力推進(jìn)強(qiáng)制免疫，確保免疫密度和質(zhì)量，確保全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，區(qū)級(jí)動(dòng)監(jiān)所、區(qū)級(jí)疫控中心、鎮(zhèn)街獸醫(yī)站辦公條件簡(jiǎn)陋、疫病診治、檢疫儀器設(shè)備滯后或缺乏，建議農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委加大動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)區(qū)級(jí)動(dòng)監(jiān)、疫控中心、鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)（檢疫）室進(jìn)行改造升級(jí)，以提高疫病檢驗(yàn)、檢疫檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性，以提高動(dòng)物防疫監(jiān)督形象。

（3）加大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入，一是解決工作經(jīng)費(fèi)，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)器械試劑、動(dòng)物防疫監(jiān)管、檢疫監(jiān)督執(zhí)法、結(jié)核病和布魯氏桿菌病凈化、疫苗注射后動(dòng)物發(fā)生反應(yīng)死亡補(bǔ)償及無害化處理人工費(fèi)用、驅(qū)蟲消毒藥物、檢疫證章標(biāo)識(shí)、應(yīng)急演練等經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并直接撥付區(qū)縣，尤其是免疫副反應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)改進(jìn)現(xiàn)行的中央、市、區(qū)縣分級(jí)負(fù)擔(dān)模式，由中央和省市直接補(bǔ)助給養(yǎng)殖戶；二是疫苗經(jīng)費(fèi)，在強(qiáng)制免疫由中央、市級(jí)承擔(dān)強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)的前提下，能否將仔豬副傷寒、傳染性胸膜肺炎、鏈球菌病等常見病、多發(fā)病免疫疫苗由財(cái)政、養(yǎng)殖分別承擔(dān)，以降低養(yǎng)殖戶疫苗投入。

（4）擴(kuò)大畜禽保險(xiǎn)范圍，目前，我區(qū)母豬、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)已納入保險(xiǎn)，能否將包括散養(yǎng)戶在內(nèi)所飼養(yǎng)的畜禽全部納入保險(xiǎn)范圍，屆時(shí)，所死畜禽經(jīng)規(guī)范的無害化處理后方可理賠，杜絕養(yǎng)殖戶亂拋亂扔病死畜禽的陋習(xí)，減少疫病傳播和污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）改進(jìn)現(xiàn)有強(qiáng)制免疫模式，現(xiàn)在實(shí)行的強(qiáng)制免疫，豬瘟、口蹄疫（豬A型、牛O型—A型—亞洲1型三價(jià)苗、羊O型—亞洲1型二價(jià)苗）、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、小反芻獸疫等5個(gè)病種，生豬豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病“三針同注”，在實(shí)際工作中，藍(lán)耳病免疫注射面不高且副反應(yīng)大，能否改為由養(yǎng)殖戶根據(jù)實(shí)際情況自行免疫，不再納入強(qiáng)制免疫范圍，將雞新城疫納入強(qiáng)制免疫范疇。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)防控技術(shù)宣傳培訓(xùn)，針對(duì)基層防疫技能現(xiàn)狀，建議農(nóng)業(yè)部、市級(jí)分成3～5年，對(duì)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街動(dòng)物疫病防控人員集中在大專院校進(jìn)行輪訓(xùn)，主要培訓(xùn)免疫操作、副反應(yīng)救治、疫病診治、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法等納入，以建立一支人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平好的隊(duì)伍。