（四川師范大學(xué)商學(xué)院 四川成都610101）

一、成都天府新區(qū)概況

2010年9月，四川省召開深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議，時任四川省委書記劉奇葆首次提出成立天府新區(qū)。2014年10月，國務(wù)院同意成立成都天府新區(qū)，標(biāo)志著天府新區(qū)升級為國家級經(jīng)濟區(qū)，天府新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院統(tǒng)一制定，在轄區(qū)內(nèi)實施更加開放和優(yōu)惠的政策。成都天府新區(qū)是我國繼重慶兩江新區(qū)、天津濱海新區(qū)等新區(qū)之后的第11個國家級經(jīng)濟區(qū)，同時也是我國西部地區(qū)的第5個國家級新區(qū)。天府新區(qū)上升為國家級新區(qū)以后，對于提升我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

天府新區(qū)規(guī)劃面積達1 578平方千米，由成都市雙流縣、龍泉驛區(qū)、新津縣、高新區(qū)南區(qū)，眉山市仁壽縣、彭山縣，資陽市的簡陽市構(gòu)成。在整個規(guī)劃面積中，天府新區(qū)成都片區(qū)占到總面積的81%，達1 293平方千米。天府新區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟和總部經(jīng)濟為發(fā)展重點，以新能源、信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，以形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)為目標(biāo)。

二、成都天府新區(qū)的優(yōu)勢及面臨的難題

（一）成都天府新區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢

1.從產(chǎn)業(yè)上來看，天府新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)聚集，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，天府新區(qū)擁有我國國內(nèi)發(fā)展最快的天府軟件園，天府軟件園已形成了軟件服務(wù)外包、軟件產(chǎn)品研發(fā)、通信技術(shù)、移動互聯(lián)等產(chǎn)業(yè)集群。在汽車制造產(chǎn)業(yè)方面，總投資123億元的成都國際汽車城汽車研發(fā)、創(chuàng)意、總部基地也已經(jīng)在天府新區(qū)投資建設(shè)，勢必加快天府新區(qū)汽車制造產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，漢能光伏等一批新能源企業(yè)已經(jīng)在天府新區(qū)入駐，四川首個高效光伏中心總部基地項目也落戶天府新區(qū)。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，天府新區(qū)已經(jīng)成功聚集韓國SK、美國JM、中材集團等一批新材料企業(yè)，投資達30億元的成都新材料產(chǎn)業(yè)研究院也落戶天府新區(qū)。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，天府新區(qū)已經(jīng)建立了雙流生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，投資額高達50億元的天河生物醫(yī)藥科技園也已經(jīng)在天府新區(qū)開始建設(shè)，為使天府新區(qū)成為我國西部地區(qū)醫(yī)藥研發(fā)和制造基地創(chuàng)造了良好的條件。

2.從人力資源上來看，天府新區(qū)人力資源豐富，各類專業(yè)人才齊全，在成本上也較我國北上廣等大城市有優(yōu)勢。天府新區(qū)人力資源依托于成都市，乃至四川省，成都市能夠為天府新區(qū)提供豐富的人力資源以及各類專業(yè)的人才。從數(shù)量上來看，截至2013年底，成都市人才規(guī)模達到309.31萬人，從人才總量、人才增長速度和人才密度方面來看，成都市穩(wěn)居我國西部地區(qū)第一的位置，全國大中城市第四的位置，是我國西部重要的人才聚集地。從專業(yè)人才上來看，成都市現(xiàn)有51所包括電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等重點高校在內(nèi)的大專院校，這些高等院校專業(yè)門類齊全，能夠為天府新區(qū)提供電子信息、金融、生物醫(yī)藥、汽車制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各方面的專業(yè)人才。除此以外，為了加速高端產(chǎn)業(yè)人才聚集，助推高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成都市政府通過直接引進高端人才和出臺了多項優(yōu)惠政策吸引高端人才來此發(fā)展。

3.天府新區(qū)相較我國其他西部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，依托優(yōu)勢明顯。天府新區(qū)成都片區(qū)處于中國西部最發(fā)達的特大中心城市成都市，緊鄰成都市中心區(qū)，而成都是我國華中、西南和西北三大地區(qū)的天然連接紐帶，同時又是南亞、西亞和日韓的最佳中轉(zhuǎn)地，天然的地理優(yōu)勢造就了成都成為我國僅次于北京、上海和廣州的第四大航空運輸樞紐以及全國第五的鐵路運輸樞紐的交通運輸?shù)匚唬蔀槲覈形鞑康貐^(qū)最重要的物流區(qū)域中心。同時成都市的經(jīng)濟總量和綜合實力都處于我國中西部地區(qū)的領(lǐng)先水平，并且成都市享有我國72小時過境免簽的政策，是我國繼北京、上海和廣州之后的第四個享有免簽政策的城市。

4.從配套政策方面來看，天府新區(qū)具有多重疊加的政策支持環(huán)境，政策優(yōu)勢明顯。天府新區(qū)是四川省興川發(fā)展的一號工程，得到了四川省政府政策的大力支持。四川省出臺的《支持四川省成都天府新區(qū)發(fā)展政策》就明確提出將在資金、金融、財稅、人才等多個方面給予天府新區(qū)建設(shè)支持政策。國家發(fā)改委印發(fā)的《四川天府新區(qū)總體方案》中明確表示將在金融投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面給予天府新區(qū)建設(shè)大力支持。在金融投資方面，國家對在天府新區(qū)建設(shè)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護等項目給予專項資金支持；在產(chǎn)業(yè)政策方面，鼓勵在天府新區(qū)設(shè)立的企業(yè)按程序申報國家專項項目，同等條件下優(yōu)先予以支持等；在土地政策方面，在編制全國土地利用計劃時，充分考慮天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實際情況，保障天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)必要用地等。

（二）成都天府新區(qū)面臨的難題

1.天府新區(qū)建設(shè)資金需求巨大，四川省政府財政可投入資金十分有限。在天府新區(qū)總體規(guī)劃中，天府新區(qū)規(guī)劃面積1 578平方公里，其中約650平方千米是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，約占總的規(guī)劃面積的40%，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，產(chǎn)業(yè)用地和各類生產(chǎn)生活配套設(shè)施用地將各占一半左右，剩余的60%是各類生態(tài)用地。到2020年，天府新區(qū)要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到6 500億元的目標(biāo)而且建設(shè)面積要達到500平方公里，若以投資貢獻率不低于65%，畝均一級土地開發(fā)成本不低于150萬元為標(biāo)準(zhǔn)來計算，天府新區(qū)建設(shè)需要投入資金近1.3萬億元。而2013年，四川省公共財政收入為7 134.69億元，公共財政總支出為6 501.6億元，除去因項目繼續(xù)實施所需的612.3億元后，當(dāng)年結(jié)余2.92億元，基本實現(xiàn)收支平衡，沒有額外的財政資金可以投入到天府新區(qū)建設(shè)中，可見僅僅依靠當(dāng)?shù)刎斦С质菬o法滿足天府新區(qū)建設(shè)的資金需求的。

2.天府新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施投資主體比較單一，市場投融資機制的作用發(fā)揮得還不夠。天府新區(qū)處在建設(shè)初期，存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)設(shè)施缺乏等問題，而完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)設(shè)施能夠有效地吸引國內(nèi)外投資者在天府新區(qū)投資，從而加快資本要素流向天府新區(qū)，助推天府新區(qū)建設(shè)，因而基礎(chǔ)設(shè)施項目和配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到了政府的高度重視。由于基礎(chǔ)設(shè)施及配套的公共服務(wù)設(shè)施具有“公共物品”的屬性，具有投入規(guī)模大、建設(shè)工期長、回收資金期限長等特點，而且天府新區(qū)投資環(huán)境不穩(wěn)定，這些因素導(dǎo)致天府新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)難以引入社會民間資本，最終基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的公共服務(wù)設(shè)施只能以政府投資為主導(dǎo)。政府投入的財政資金本就十分有限，大力投入到基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)項目上，最終導(dǎo)致其他的重大項目資金投入不足，嚴重影響天府新區(qū)的整體建設(shè)步伐。在基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，由于投資主體始終都以政府為主，社會和民間資本引入不足，沒有實現(xiàn)投資主體的多元化，導(dǎo)致天府新區(qū)建設(shè)資金的需求長期無法滿足。

三、成都天府新區(qū)建設(shè)金融支持相關(guān)建議

（一）加大對天府新區(qū)建設(shè)的財政資金傾斜力度，爭取國家的財政資金的支持，積極申請國內(nèi)外金融機構(gòu)的各項貸款

在天府新區(qū)建設(shè)初期，四川省政府不斷加大的財政資金傾斜力度是必不可少的，四川省政府還可以通過積極爭取國家財政資金的傾斜以及國家的各項專項發(fā)展資金等措施來增加可用于天府新區(qū)建設(shè)的資金，除此以外，四川省政府還可以積極爭取國家進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等我國政策性銀行的專項開發(fā)優(yōu)惠貸款，積極申請亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行等國際性金融機構(gòu)各種優(yōu)惠貸款，來獲得可用于天府新區(qū)建設(shè)的資金。同時，四川省政府還可以加強和國內(nèi)外商業(yè)銀行的溝通與交流，帶動商業(yè)銀行對新區(qū)建設(shè)的積極性，申請獲得商業(yè)銀行的信貸資金。

（二）采取多種融資模式，廣泛吸收社會民間資本，實現(xiàn)投資主體多元化

為了滿足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金需求，加快天府新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四川省政府可以采取BOT、TOT、PPP和ABS等模式進行融資，來緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的巨大資金壓力。

BOT即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”，是政府就某一基礎(chǔ)設(shè)施項目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔(dān)該項目的投資、建設(shè)和運營，在簽訂的期限內(nèi)回收該項目的投資資金并獲得合理的回報，協(xié)議期滿后，將該項基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償?shù)囊平唤o政府的一種融資模式。采取BOT模式來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金由企業(yè)投入，而政府不需要投入資金，因而BOT模式能有效的緩解政府的建設(shè)資金壓力。

TOT即“移交-經(jīng)營-移交”，是政府把已經(jīng)建好的基礎(chǔ)設(shè)施項目有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)運營管理，企業(yè)在運營過程中回收其投資資金并獲得合理的回報，協(xié)議期滿后，企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施項目無償或者有償?shù)霓D(zhuǎn)讓給政府的一種融資模式。TOT模式和BOT模式的關(guān)鍵不同點是：TOT模式是針對基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)而言的，而BOT模式是針對基礎(chǔ)設(shè)施增量資產(chǎn)而言的。采取TOT模式，政府可以把基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為資金，投入到其他的項目建設(shè)中去，增加了政府可用的建設(shè)資金。

PPP即公共私營合作制，是政府和企業(yè)采取合作的方式進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，共同出資建設(shè)、運營并承擔(dān)風(fēng)險、獲取報酬的一種融資模式。該模式彌補了BOT模式的不足，可以使更多的民營資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施項目中，促進了投資主體多元化。

ABS即資產(chǎn)支撐證券化，是將某一目標(biāo)項目的資產(chǎn)所產(chǎn)生的獨立的、可識別的未來收益作為抵押，以該項目未來的收益為抵押，據(jù)以在資本市場發(fā)行具有固定收益率的債券來籌集資金的一種融資方式。該模式具有融資成本低，可以募集到大量資金等特點。

除了采取這些融資模式以外，政府還可以發(fā)行天府新區(qū)建設(shè)債券，開展融資租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等方式來獲取資金，對于高科技產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)立風(fēng)險投資公司來引進風(fēng)投公司的資金，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加快推進天府新區(qū)投融資平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化投融資機制，提升金融服務(wù)和監(jiān)管的水平，營造一個良好的投融資環(huán)境

為了解決天府新區(qū)建設(shè)過程中投融資問題，統(tǒng)籌規(guī)劃天府新區(qū)的項目建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)的投融資環(huán)境，服務(wù)于天府新區(qū)建設(shè)大局，天府新區(qū)成都片區(qū)成立了成都天府新區(qū)投資集團有限公司，眉山市也先后成立了天府新區(qū)彭山工業(yè)投資公司和四川視高天府投資有限公司。除了打造地方性政府的投融資平臺以外，四川省政府還可以借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)成立商業(yè)銀行的模式，成立專門服務(wù)于天府新區(qū)建設(shè)的商業(yè)銀行，廣泛吸收社會民間閑散資金，彌補天府新區(qū)的建設(shè)資金缺口。在天府新區(qū)投融資體制機制形成過程中，四川省政府可以通過制定優(yōu)惠的政策，優(yōu)化投融資體制，建立政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的投融資機制，構(gòu)建種類齊全、業(yè)務(wù)多元的金融服務(wù)體系以及完善的金融法律監(jiān)管體系，發(fā)揮好政府在投融資體制機制形成過程中的基礎(chǔ)性作用，不斷提升天府新區(qū)的金融服務(wù)和監(jiān)管水平。

（四）積極培育天府新區(qū)內(nèi)資金的良性循環(huán)機制和區(qū)外資金流向新區(qū)的資金誘導(dǎo)機制

在天府新區(qū)建設(shè)初期，投融資環(huán)境不穩(wěn)定，配套金融服務(wù)不完善，金融監(jiān)管不健全，投資風(fēng)險大，國內(nèi)外投資者對天府新區(qū)建設(shè)大多持觀望態(tài)度，社會資本投入到天府新區(qū)建設(shè)中的很少，天府新區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府財政投資。四川省政府可以通過建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程，自建一批示范性項目和形象項目，同時配套出臺財政稅收優(yōu)惠政策和支持政策，引導(dǎo)和帶動國內(nèi)外投資者到天府新區(qū)進行項目投資。隨著投資者到天府新區(qū)投資，政府從中可以獲得土地轉(zhuǎn)讓和稅收收入，并將獲得的資金投入到天府新區(qū)其他項目建設(shè)中，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，越來越多的投資者將會選擇在天府新區(qū)落戶，從而政府獲得更多的土地轉(zhuǎn)讓及稅收收入，這樣天府新區(qū)內(nèi)的資金良性循環(huán)機制和區(qū)外資金流向區(qū)內(nèi)的資金誘導(dǎo)機制就逐步形成了。在區(qū)內(nèi)資金良性循環(huán)機制和區(qū)外資金流向新區(qū)的資金誘導(dǎo)機制形成過程中，這兩種機制并不是獨立形成的，而是相輔相成，相互促進，僅僅依靠單一的資金流動機制無法有效地解決天府新區(qū)的建設(shè)資金短缺問題。