丁愛波

“政區(qū)、景區(qū)、站區(qū)”，“校圈、醫(yī)圈、商圈”，在一座城市中，這幾大區(qū)域人流密集，與市民的生活息息相關(guān)，同時(shí)又是警情高發(fā)區(qū)、治安要素顯著區(qū)、矛盾糾紛聚集區(qū)和公共安全敏感區(qū)。一座城市的安全體驗(yàn)，很大程度體現(xiàn)在這些復(fù)雜區(qū)域的管控上。

2015年4月以來，濟(jì)南市公安局針對“三區(qū)三圈”等重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)治安秩序凈化提升行動(dòng)，“升級”構(gòu)建了立體化的社會治安防控體系。

“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動(dòng)是什么？其治理模式對于城市安全感的提升起到了何種作用？

公安局長的治安關(guān)鍵詞

到濟(jì)南市公安局主政一方已有一年時(shí)間，局長吳德生描述肩負(fù)的壓力，引用他的原話就是，“一年365天，天天面臨考驗(yàn)，一天24小時(shí)，時(shí)時(shí)都有責(zé)任?！?/p>

從省公安廳“空降”到濟(jì)南市公安局主政一方，描述目前肩負(fù)的壓力，引用吳德生的原話就是，“一年365天，天天面臨考驗(yàn)，一天24小時(shí)，時(shí)時(shí)都有責(zé)任?！?/p>

這也是省會城市公安局長們的共同感受。相較其他地市，省會城市作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化和交通物流中心，人多、重要會議也多，發(fā)生事故的幾率也相應(yīng)大。諸多因素交織在一起，更需要負(fù)責(zé)保護(hù)一方平安的公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為。

在吳德生的治安管理理念中，“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動(dòng)體現(xiàn)了他的治理整體思路。2015年6月4日，在接受《大眾日報(bào)》采訪時(shí)，吳德生介紹了濟(jì)南市公安局的思考及舉措，其認(rèn)為，面對新的態(tài)勢，要以“打造最安全城市”為目標(biāo)，在濟(jì)南全市以“治安秩序凈化提升年”為總抓手，以“三區(qū)三圈”（政區(qū)、景區(qū)、站區(qū)，校圈、醫(yī)圈、商圈）建設(shè)為突破點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，全面推動(dòng)社會治安秩序整治。

其目標(biāo)是，力爭通過1至3年的努力，形成符合實(shí)際、具備濟(jì)南特色的常態(tài)型、靈活型、加強(qiáng)型打防管控工作機(jī)制，打造全市立體化社會治安防控體系“升級版”，確保社會面重點(diǎn)部位區(qū)域治安秩序得到有效凈化，治安掌控能力全面提升。

不同“區(qū)圈”的不同策略

2015年11月28日凌晨4時(shí)，寧夏銀川市興涇鎮(zhèn)的一座網(wǎng)吧內(nèi)，馬某正通宵玩著游戲。讓他怎么也無法想到的是，一支從2000多里外的濟(jì)南出發(fā)的公安干警已經(jīng)奔赴此地，即將對他進(jìn)行抓捕。

而在此之前，馬某的同伙——“具備較強(qiáng)反偵查能力”的武某已于27日在銀川落網(wǎng)。

經(jīng)過突審，武某和馬某對發(fā)生在濟(jì)南西市場的3起案件供認(rèn)不諱。“11.12”商圈系列流竄砸汽車玻璃盜竊車內(nèi)物品案至此告破。

11月30日，兩名嫌疑人被押解回濟(jì)南，經(jīng)過進(jìn)一步審查，武某和馬某如實(shí)交待了其11月12日結(jié)伙流竄到濟(jì)南，在槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、市中區(qū)、歷下區(qū)等地砸汽車玻璃盜竊車內(nèi)物品作案11起，以及2015年11月以來在甘肅平?jīng)?、河北石家莊、廊坊、寧夏銀川等地盜竊作案6起的犯罪事實(shí)。

此次千里追捕便是“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動(dòng)開展以來，針對“商圈”領(lǐng)域的一個(gè)整治案例，該案的迅速破獲提升了城市的安全感，有效地震懾了犯罪分子。

在城市布局中，“三區(qū)三圈”匯聚了各色人群，這些區(qū)域的安全感還在很大程度上影響著一座城市的生活品質(zhì)和商業(yè)氛圍。

吳德生也表示，“三區(qū)三圈”與老百姓吃穿住用行息息相關(guān)，同時(shí)也是警情高發(fā)區(qū)、治安要素顯著區(qū)、矛盾糾紛聚集區(qū)、公共安全敏感區(qū)，提高“三區(qū)三圈”治安管控能力，就把住了城市平安的命脈。

“三區(qū)三圈”中，每一個(gè)區(qū)域承載的社會功能不同，這也要求公安部門在治安管理中提出不同的解決策略。

在政區(qū)突出“治”，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)門前秩序維護(hù)。建立常態(tài)化工作機(jī)制，向社會公布通告，對可能采取圍堵沖擊、堵門堵路等過激行為的群體采取穿插分割、圍控隔離、分層剝離、強(qiáng)制帶離等戰(zhàn)術(shù)措施，堅(jiān)決依法果斷處置。實(shí)行處置全程錄像取證，逐一建立視頻檔案。

在校圈、醫(yī)圈突出“管”。制定出臺《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范》，在校園周邊設(shè)置助學(xué)崗，市區(qū)中小學(xué)校全部安裝了視頻監(jiān)控和110 一鍵報(bào)警系統(tǒng)。與全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患糾紛預(yù)警排查和快速處置機(jī)制，設(shè)置警務(wù)室75個(gè)，集中開展“醫(yī)鬧”專項(xiàng)整治行動(dòng)。2015年4月以來，全市涉校、涉醫(yī)案件同比下降15.1%和55.5%。

在“景區(qū)”建立公安、園林、城管聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了編制25人的“天下第一泉”景區(qū)派出所。

泉城路商圈是濟(jì)南最出名的商圈，緊鄰泉城路的芙蓉街是濟(jì)南人氣最旺的美食一條街，節(jié)假日單日人流量最高達(dá)16萬人次。針對這種情況，濟(jì)南市公安局實(shí)行假日安保機(jī)制，每天由一名局黨委成員帶領(lǐng)20名民警維護(hù)芙蓉街全程“單循環(huán)”秩序。平時(shí)，在芙蓉街設(shè)置15個(gè)定點(diǎn)崗，由民警、特警、城管、相關(guān)單位保安組成安保隊(duì)伍，確保安保力量動(dòng)起來。開展治安秩序凈化提升行動(dòng)以來，芙蓉街盜竊、扒竊案件發(fā)案同比下降70%左右。

同時(shí)，為了全面提升巡邏警力實(shí)戰(zhàn)能力，加強(qiáng)武裝巡邏和保安力量的配置，組織商場、超市商戶成立專職的應(yīng)急處突隊(duì)伍。大觀園派出所為此專門成立了全國首支專門的“警犬護(hù)學(xué)隊(duì)”。

經(jīng)五路小學(xué)和經(jīng)五路幼兒園上學(xué)放學(xué)時(shí)，民警便會帶著警犬前去執(zhí)勤，保護(hù)孩子們上放學(xué)安全，除此之外，該派出所還在轄區(qū)內(nèi)組建了警犬巡邏隊(duì)，這也是全國大中城市基層派出所組建的首支警犬隊(duì)。

大數(shù)據(jù)、信息化治安工具的使用也使得城市的角角落落都得到了安全監(jiān)控覆蓋。據(jù)記者了解，目前全市視頻探頭已達(dá)25萬個(gè)（聯(lián)網(wǎng)3.6萬個(gè)）、治安交通卡口1758處3200套，構(gòu)建了“城際出入口、縣際交接部位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接點(diǎn)及市區(qū)重點(diǎn)單位和易發(fā)案部位”的視頻卡口網(wǎng)絡(luò)，全市一級管控重點(diǎn)部位基本形成了視頻監(jiān)控全覆蓋。

食藥環(huán)偵的“區(qū)圈”防控

食藥安全與環(huán)境領(lǐng)域一直是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動(dòng)以來，該領(lǐng)域也構(gòu)建了一個(gè)多方協(xié)作的社會共治體系。

“校圈”方面，圍繞校園食堂及周邊餐飲場所開展重點(diǎn)防控，2015年5月20日，涉嫌使用含鋁添加劑制售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品（蒸包）的山東工藝美院千佛山校區(qū)綜合食堂負(fù)責(zé)人張某漢被刑事拘留。

同時(shí)，針對不法業(yè)戶在面制品加工中非法使用含鋁添加劑的問題，濟(jì)南市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)迅速在全市組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)破獲包子鋪、面食店非法使用含鋁泡打粉制售有毒有害面制品案39起，抓獲犯罪嫌疑人41人。

“醫(yī)圈”方面，對制售假藥問題進(jìn)行重點(diǎn)打擊，據(jù)記者了解，民警在網(wǎng)上巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家注冊地為濟(jì)南的淘寶網(wǎng)店“鼎泰醫(yī)藥”銷售疑似有毒有害保健食品，同時(shí)發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)店注冊5年來銷售各類保健品數(shù)量巨大。經(jīng)鑒定，該網(wǎng)店銷售的降血糖保健品“元亨胰泰”含有鹽酸二甲雙胍、格列苯脲等藥物成分，食藥環(huán)偵支隊(duì)據(jù)此立案，查明其在淘寶、阿里巴巴兩個(gè)網(wǎng)站經(jīng)營了十余家網(wǎng)店，在實(shí)時(shí)監(jiān)控和落地查證的基礎(chǔ)上，組織警力對該銷售有毒有害食品窩點(diǎn)進(jìn)行了查處，查獲標(biāo)有降血壓、降血糖功效的“平穩(wěn)膠囊”“元亨胰太”“四季糖清”等12種含西藥成分的有毒有害保健食品9900余盒（共計(jì)32萬余粒），涉案金額達(dá)到300余萬元。

在“商圈”方面，針對扎啤市場假冒名牌，以次充好，坑害消費(fèi)者的問題，食藥環(huán)偵支隊(duì)加大了對濟(jì)南生鮮扎啤生產(chǎn)銷售企業(yè)和從業(yè)人員的防控力度。

根據(jù)線索，經(jīng)過連續(xù)多日的蹲點(diǎn)守候和順線跟蹤，食藥環(huán)偵支隊(duì)會同天橋分局組織警力在濟(jì)南市天橋區(qū)永鼎路一出租院落內(nèi)，搗毀一生產(chǎn)銷售假冒劣質(zhì)桶裝“青島”、“趵突泉”“泰山”啤酒窩點(diǎn)，現(xiàn)場抓獲李某等5名犯罪嫌疑人，查獲啤酒原料6噸，液態(tài)灌裝工業(yè)二氧化碳 90公斤，啤酒桶400余個(gè)。